□ 孙正良
规划是乡村建设的“先手棋”，耕地是粮食生产的“命根子”，绿水青山是乡村振兴的“厚家底”。助力乡村振兴、推进农业农村现代化，离不开自然资源的科学规划、精准保障与严格守护。
作为全市国土空间的“绘图人”、资源红线的“守护员”、绿水青山的“践行者”，资阳市自然资源和规划局紧扣主责主业，坚持规划引领、守牢底线、赋能生态，为乡村全面振兴和农业农村现代化筑牢自然资源保障根基。
优空间 塑格局
以科学规划引领城乡融合新蓝图
2025年12月26日，由资阳市安岳县携手重庆市大足区共同编制的《四川省安岳县双龙街乡孔雀村、重庆市大足区高坪镇茨竹村村庄规划（2024—2035年）》正式获批，成为全国首例跨省级行政区的村庄规划。《规划》谋划了两村国土空间布局优化、基础设施互联互通、公共服务共建共享、特色产业协同发展、国土综合整治与生态修复等关键内容，为跨省乡村协同振兴提供了可借鉴的实践范式。
这是我市坚持规划引领乡村振兴发展的一次大胆尝试、生动实践。
乡村振兴，规划先行。市自然资源规划局聚焦城乡融合发展中的痛点难点，以精准空间规划激活乡村发展动能，构建全域统筹、权责清晰、适配发展的国土空间治理新格局，推动乡村规划从“有”向“优”转变。
精细施策提质，健全乡村规划管理体系。雁江、安岳、乐至均出台乡村地区“通则式”规划管理规定，系统提升乡村精细化治理水平。临空经济区创新出台《资阳市临空经济区乡村产业项目规划管理技术规定（试行）》，探索形成适配乡村产业发展，助推城乡融合提质的“临空经验”。
全域统筹落地，夯实城乡发展空间基底。2025年，我市圆满实现市、县、乡三级国土空间总体规划批复备案全覆盖，形成全域统一、权责清晰、动态管控的规划管理体系，国土空间规划成为各类项目落地、乡村用地报批的法定刚性依据。全市城镇详细规划编制全面完成，村庄规划按需推进；优化雁江、安岳、乐至城镇开发边界，有效提升城镇空间发展弹性与适配性，为城乡高质量发展、乡村全面振兴筑牢空间规划支撑。
筑牢安全保障，优化乡村人居空间。全面完成市、县两级地质灾害风险调查评价，构建“人防+技防”立体化科学防控体系，筑牢人居安全屏障。实施356处地质灾害工程治理及排危除险、557户受地质灾害威胁群众避险搬迁安置，消除地质灾害隐患点866处，减少受威胁群众9673人。完成城乡建设用地增减挂钩项目5个，获得挂钩节余指标955亩，引导农民集中居住，使项目区农民群众生产生活条件得到切实改善。
以规划为笔，用实干为墨，资阳正绘就城乡融合发展新画卷，让乡村既有“颜值”更有“品质”，稳步推动城乡融合发展走深走实。
守红线 严管控
以硬核举措筑牢粮食安全压舱石
耕地是粮食生产的“命根子”，守住耕地红线就是守住粮食安全底线。
近日，依托全省耕林园空间治理“一张图”建设试点成果，资阳市划定的耕地、林地保护空间及永久基本农田正向优化调整成果顺利通过省级审查，有效解决耕地、林地等管理空间交叉重叠、空间布局错位、地类认定不清等问题，耕地保护将由“现状管理”迈入“规划管理”新阶段。
完善管控体系，织密耕地保护责任网络。我市全面推行市、县、乡、村四级“田长制”网格化管理，构建起层级清晰、责任到人、全域覆盖的耕地保护监管体系。强化耕地总量管控，严格占补平衡管理，扎实推进耕林园空间治理“一张图”数字化建设，推动将符合条件的永久基本农田建设成高标准农田，持续优化耕地布局。通过系统化、常态化管控，全市耕地保有量稳步提升，现有耕地363.21万亩，已连续五年实现耕地净增长，耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系持续夯实。
坚决遏制增量，“硬核”科技守护土地红线。针对耕地点多面广、监管难度大的特点，依托卫星遥感、大数据分析等技术，探索开展无人机巡查，构建起“空中常态巡航、地面快速核查、问题闭环处置”全链条智慧监管体系，做到违法违规问题早发现、早制止，以科技赋能提升耕地监管质效。
发现违法只是起点，整改处置才是关键。
从严整改攻坚，清零存量违法用地问题。对存量违法用地实行“清单制、责任制、销号制”管理，制定一宗一策整改方案，有序推进问题清零整改。目前，2018—2024年卫片执法排查的存量违法占用耕地问题整改率达99.72%。在全省率先完成历年自然资源督察反馈问题整改工作。
粮安天下。市自然资源规划局始终坚持最严格的耕地保护制度，以“长牙齿”的硬措施、全链条的严监管，牢牢守住粮食安全“饭碗田”。
护生态 活资源
以绿色底蕴激活乡村振兴新动能
乐至县枳壳现代林业园区创新“县属国企+民营企业+农户”三方合作模式，打造集种植、采收、加工、储运、销售、农旅休闲于一体的全产业链，年产值突破2000万元，带动园区农民户均增收2.1万元以上，把生态资源转化为群众实实在在的增收红利。
绿水青山是乡村最大财富、最优底色、最强优势。市自然资源规划局坚持生态优先、绿色发展理念，统筹生态保护、国土绿化、生态修复与产业提质，推动生态资源向经济资源、发展优势转化，让绿水青山成为赋能乡村振兴的“硬通货”。
林产融合提质，拓宽群众增收致富路。实施“森林粮库”增效行动，印发建设“天府森林粮库”实施方案，2025年提质扩面黄柏、枳壳等经济林和林禽、林药等林下经济3.1万亩，林粮经营面积达到124.6万亩。实施“森林钱库”增收行动，2025年采伐木竹材6万余吨，生产木竹家具制品100万余件（套），林业综合产值突破108亿元。实施经营主体壮大行动，发展涉林农民专业合作社151家，重点培育规模经营主体11家，成功招引四川圆运农业科技、四川和泰堂中医药等企业4家。
全域增绿提质，擦亮城乡生态底色。持续拓展造林绿化空间，让生态绿成为城乡发展的鲜明底色。根据国土绿化空间专项规划编制，划定林地空间158.83万亩、林地补充空间8.02万亩。2025年以来，全市完成营造林7.83万亩。
系统生态修复，重塑山水生态风貌。坚持自然恢复、工程修复和再利用相结合，高质量完成废弃露天矿山生态修复点位93个。其中，雁江区飞虹铺砂场等3处入选全省矿山修复十大典型案例，在全省率先取得“3年任务、2年完成”的攻坚成效。2025年，完成29个在建矿山生态修复，持续筑牢区域生态安全屏障。
另外，还通过深化用地审批改革，在全省率先开展用地用林联合审批，统筹安排土地利用计划指标4000余亩，强化乡村产业用地要素支撑，有效保障乡村振兴、农旅融合、特色产业项目落地建设。
立足新起点，奋进新征程。市自然资源规划局将持续锚定“保护资源、保障发展、呵护生命、创造价值”的核心定位，持续夯实要素保障，为乡村全面振兴和农业农村现代化筑牢资源根基。