资阳市“三个三”探索 劳动人事争议调解仲裁新路径

　　□ 杨镜琳 唐婉

　　为进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，切实推动劳动人事争议调解仲裁制度改革，资阳市劳动人事争议仲裁部门探索新时期预防化解劳动人事关系矛盾纠纷机制，聚焦调解仲裁体系建设、流程建设、制度建设，推动劳动人事争议调解仲裁工作由“以裁为主”向“以调为主”转变，逐步形成全覆盖、多层级、预防型的劳动人事争议调解仲裁工作新格局。

　　明确“三个统一”，夯实调解基础。统一调解仲裁理念。坚持“立案即调解”的原则，始终把“优先调解”理念贯穿于劳动人事争议调解仲裁工作全过程，将“刚性”裁决与“柔情”处理有机结合起来，对申请仲裁的案件一律先行调解，特别是对长期拖欠工资、30人以上的集体争议、标的较大的案件，通过发函、致电、约谈等方式，或联系信访、监察部门共同参与调解，力争做到在立案前快速调解。2023年，全市调解仲裁机构处理1725件，案件数较去年增长78.8%，全市调解案件数1226件，调解率71.3%。统一调解仲裁组织。积极推进基层调解组织建设，全市所有乡镇（街道）、2400余家企事业单位建立了调解组织，实现组织标识、场所布置和服务方式“三统一”。重点在劳动密集型、劳动争议多发的民营企业建立调解直通室，一旦发生劳动争议，调解人员第一时间组织或上门化解劳动争议。规范调解仲裁硬件建设。树立“互联网+调解仲裁”理念，重点推动标准化数字化仲裁庭建设，现已建成具备自动化证据展示、全覆盖音像备份和一体化庭审监督的仲裁审理庭。

　　着力“三个规范”，提高调解质效。着力规范受理立案。严格按照《劳动争议调解仲裁法》等相关规定受理案件，严把立案关，对申请人信息不清楚、请求和理由不明确或材料不齐备的，当场告知申请人需要补正的全部材料，并在资料补齐后出具收件回执；对不符合受理条件的，书面通知申请人并说明理由，坚决杜绝应受理而不受理和不出具《不予受理通知书》的现象。着力规范庭审程序。坚持以事实为依据、法律为准绳，公平、公正处理各类劳动人事争议案件，对每个案件做到庭审记录、举证质证记录翔实、准确，为制作裁决书打好基础；坚持一案一合议，客观集中反映仲裁员意见；规范书写文书，详尽案情分析和推理，告知相应诉权，力争做到双方当事人心服口服，定分止争。着力规范文书送达。自受理案件起5日内，将仲裁文书直接送达当事人；如果无法通过直接送达或者邮寄送达方式送达，则采用公告送达，确保按照法定程序将文书送达到位。作出裁决前先行调解，达成调解协议的及时制作调解书，送达双方当事人；调解不成或调解书送达前，一方当事人反悔的，及时作出裁决。

　　突出“三个制度”，健全调解体系。建立“四位一体”调处制度。按照“上下协调联动、预警处理灵敏、调处责任明确、应急处置快速、协调督办有力”的思路，出台《关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的实施意见》，构建起政法、司法、信访、调解“四位一体”的矛盾纠纷多元调处体系。探索建立巡回仲裁庭制度。树立“以和为贵、调解优先、公正裁决、导调结合”的宗旨，组建由仲裁员、书记员、调解员等青年骨干力量组成的市级巡回仲裁庭，让仲裁员走下去，变“坐堂问案”为“上门办案”，重点围绕群体性争议、农民工维权、女职工维权和劳动法律专家咨询服务展开工作，实现调查、调解、审理“一站式”服务。健全完善源头防范制度。坚持“提前预防、关口前移”的原则，将预防工作作为重中之重，加强与工会、信访、劳动保障监察等部门的密切配合，形成多层劳资关系信息反馈机制，发现不稳定因素，及时制定应急预案，介入纠纷化解；加大对重点行业、重点单位劳动人事矛盾纠纷排查和争议风险点的动态监测，从源头上减少争议发生，实现仲裁工作事半功倍。