编者按:全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。党中央认为，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。2月23日，资阳市委农村工作会议召开，表扬2022年度全市乡村振兴先进县和先进单位，新命名一批乡村振兴先进乡镇、示范村、重点帮扶优秀村和星级现代农业园区，安排部署当前和今后一个时期的农业农村工作，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐，加快建设农业强市。会上，各县（区）和市级有关部门分别围绕推进农业高质量发展、建设新时代更高水平“天府粮仓”丘陵示范区、守住耕地保护红线和粮食安全底线、巩固脱贫攻坚成果等内容作了交流发言，本报现予以摘登。
激发发展动能
助力乡村全面振兴
中共资阳市雁江区委 资阳市雁江区人民政府
2022年，雁江区坚持把深化农村综合改革作为破解“三农”难题的重要抓手，积极克服风险挑战，推动农业农村高质量发展。2023年，将继续加大改革攻坚力度，进一步激发农村发展动能，助力乡村全面振兴。
一、深化农村土地改革，盘活资源要素。一是抓好农村宅基地制度改革试点。自2020 年我区纳入全国第二轮改革试点以来，已完成确权颁证15350本，放活宅基地使用权109处，取得了“三权分置”、审批管理等制度成果14项。今年，将加快推进宅基地基础信息调查、数字信息库建设和“房地一体”确权颁证。计划5月底前完成数据核验、建库验收，完善日常巡查、监管执法等管理机制。选择2个村（社区）开展集体经营性建设用地入市试点。二是抓好农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点。已完成2126个问题图斑入户调查。下一步，将选取2个镇先行试点，加快核实图斑基础信息，按6大类30种情形依法依规推进历史遗留问题处置，总结经验教训后在全区逐步铺开，确保按时完成目标任务。三是抓好全域土地综合整治工作试点。2021年保和镇、丰裕镇被列为国省试点后，积极探索“平台公司+社会资本”模式，取得一定成效。下一步，将加快项目进度，力争年内新增耕地指标2752亩、垦造水田指标5000亩、增减挂钩指标1102亩。
二、完善农业经营体系，激发产业发展动能。一是深化区属国有农业企业改革。把蜀乡公司作为重点，整合同类公司资产，推动主营业务重心向基础设施建设、优质产业发展、涉农资本运营等方向调整，全面参与现代化种植养殖、冷链加工销售、农旅开发等全产业链发展。二是发展新型村集体经济。探索农村“领头雁”跨村任职、兼职或村村联建等方式，推行农村种养能手“职业化”管理。按市委要求，积极推广“农业共营制”试点，支持村集体经济发展。三是推动龙头企业供应链本地化。积极促成企业与乡镇对接，因地制宜推广“公司+基地+合作社（集体经济）+农户”经营模式，大力发展订单式农业，实现国药药材、安井食品、天天向上等龙头企业原材料供应本土化。
三、加强服务能力建设，增强农业发展后劲。一是推进乡村水务试点建设。2021年入选全省第一批乡村水务试点县后，雁江区重点实施农村全域供水项目，采用专项债券和银行贷款相结合的方式，统筹解决项目资金12.4亿元，被水利部评为全国20个农村规模化供水工程“两手发力”典型案例并在全国推广。在此基础上，将加大水利项目策划包装力度，加快实施项目建设，力争年内新建供水主管网105公里、入户管网245公里，推动农村集中供水率超过90%。二是加快镇村便民服务体系标准化规范化便利化建设。目前，254项政务服务事项已进驻乡镇（街道）便民服务中心，进驻率78%，76项可村级代办，9个镇创成省级试点。下一步，将全面推行错时办理、延时服务、帮办代办，力争“全程网办”率达98%。三是加强农村实用人才队伍建设。在产业基础相对较好的地区，组建农村实用人才队伍，依托大专院校、专家站等资源，开展实用技术培训，举办种养殖技能竞赛等活动，促进技术交流。引导人才以技术入股、技术服务等方式参与农业发展，助推产业提质、农民增收。
“以粮为主、粮经统筹”
推进农业高质量发展
中共安岳县委 安岳县人民政府
2022年，安岳县一产业增加值实现89.6亿元、增长 4.4%，成功创建省级乡村振兴先进县，乾龙粮经复合示范园成功创建为省3星级现代农业园区，粮经统筹促进柠檬高质量发展纳入农业农村部农村改革任务清单。
一、牢固树立大食物观，思考“为什么改”。一是立足粮食增产扩面抓统筹。安岳作为全国产粮大县，粮食单产低于全省水平，迫切需要实施粮经统筹提升种粮综合效益。二是立足柠檬提质转型抓统筹。全县部分柠檬果园优质果率不足50%，迫切需要实施粮经统筹推动特色产业提质增效。三是立足农民增收致富抓统筹。2022年全县农村居民经营性收入增长缓慢，迫切需要实施粮经统筹促进农民收入持续稳定增长。
二、始终坚持以粮为主，谋划“怎么去改”。一是推行园地腾退“果还粮”实现良田粮用。推动低效失管、品种市场前景差的柠檬园地腾退还田种粮、柠檬还田上坡，实现“果还粮”面积2.7万亩。二是推行粮经复合“果加粮”实现地尽其值。因地制宜采取“幼林园地间种粮食、老旧果园改造增种粮食、落叶园地错季种粮”三种方式，推行“高厢柠檬+低厢水稻”“128”多种粮经复合模式，增加粮食播种面积1.2万亩。三是推行优化升级“果提质”实现量质双增。对现有柠檬园地按照“控增量、提质量”思路，推行“三改两提升”新做法，全面提升标准化生产效益，实现药肥双减、效益倍增，亩均节约成本23.5%、增产120%、总产值增加140%。
三、探索丘区农业共营，确保“改出成效”。一是建立共营组织。成功组建土地股份合作社6个，引导566户农户以土地承包经营权折资量化入股，经营土地面积3000余亩。按照“优先股保底+销售利润二次分红+经营收益三次分红”分配方式，合作社股民人均可支配收入实现2.81万元。二是引育共营人才。公开竞聘农业职业经理人，积极培育以返乡大学毕业生、种养能手、返乡农民工为主的高素质农民，认定初级农业职业经理人44名，探索建立农业职业经理人“入股分红+管理收益”分配机制，逐步形成“农业职业经理人+高素质农民”专业化生产经营管理团队。三是夯实共营支撑。充分发挥县属国企普源农业示范带动作用，与村集体经济组织共建共营农业综合服务超市，完善农业综合服务、农产交易、冷链物流等农业生产全链服务体系。引进成都益民集团在乾龙镇真南村建设“菜篮子”保供示范基地，带动周边农户发展订单农业，拓宽农产品销售渠道、降低农户生产经营风险。
下一步，安岳县将在市委的坚强领导下，坚定扛起粮食安全政治责任，以创建国家农业现代化示范区为统领，以巩固省级乡村振兴先进县创建成果为目标，全力推进农业农村高质量发展。一是扎实提高粮食生产能力。加快完成7万亩高标准农田建设任务，全力巩固农户承包耕地撂荒整治成果，抓紧抓实春耕备耕。二是扩面推进粮经复合种植。坚持以粮为主、粮经统筹推进农业高质量发展，今年将优化种植园地2.3万亩，新增用于粮食生产1.4万亩。三是全力推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，常态化开展监测和帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。整合项目资金，抓好现代农业“六线七园”示范建设，全力打造新时代更高水平“天府粮仓”安岳示范区。
确保成功创建
省级乡村振兴成效显著县
中共乐至县委 乐至县人民政府
今年，市委、市政府明确支持乐至创建省级乡村振兴成效显著县，我们将推动乡村振兴“整体工作争上游、重点工作创一流”，全力以赴确保创建成功，为全市创建省级乡村振兴先进市贡献乐至力量。
一、开展创建工作，我们有信心有底气有基础
一是加快产业发展有基础。白僵蚕、黑山羊等特色优势产业发展成势成效，秋千王国等农旅项目建成投运，创成四川省有机产品认证示范区，荣获“中国桑都”称号，现有“国字号”园区2个、省星级园区2个，创新“玉米—大豆—洋芋—油菜”四茬轮作模式。二是拓展脱贫成果有基础。三次被省委、省政府表扬为全省脱贫攻坚先进县，2021年县扶贫开发领导小组办公室被党中央、国务院表彰为全国脱贫攻坚先进集体。三是建设和美乡村有基础。“‘金通工程’惠民生促发展”入选交通运输部农村客货邮融合发展典型案例，“村级物管”经验做法入选全省干部培训“好案例”，成功创建全国首批再生水利用配置试点城市、首批省级生态县。
二、对照创建标准，我们有思路有抓手有行动
一是实施“四茬轮作”扩面行动。示范推广四茬轮作扩面10万亩，确保粮食播种面积达127.2万亩、粮食产量41.7万吨。二是实施农业园区示范行动。重点推动劳动帅府小镇粮经产业园、石湍粮油产业园等园区集中连片建设，力争创建省五星级现代农业园区1个。三是实施农田建设提质行动。加快推进农田提质改造，开工建设2023年高标准农田3.7万亩。四是实施种业科技突破行动。加快四川（乐至）现代畜禽种业科技园建设，力争肉牛基地6月底建成投产；建设四川濒危植物和乡土品种资源库，建设花卉苗木、特色林果等植物育苗工厂，打造全省农业科研成果转化基地。五是实施“三项改革”深化行动。持续稳慎推进5镇6村宅基地制度改革试点扩面，积极稳妥开展“农业共营制”改革试点，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年改革试点。六是实施统筹融合发展行动。坚持“育繁推、种养加、农文旅”一体推进，提质建设11个乡村旅游休闲区。加快打造城乡学校共同体、紧密型医共体、养老服务联合体，加快完善县乡村三级电商物流配送体系。七是实施脱贫成果拓展行动。狠抓“产业、就业”两个关键，坚决守住不发生规模性返贫底线。八是实施和美乡村建设行动。加强基层治理品牌推广，有序推进陈毅故里红色旅游康养等片区内村庄规划编制，扩大乡村治理“三张图”试点范围，实施16个村污水治理“千村示范”工程，新建通组道路 42公里，新改无害化卫生厕所4728户，建成乐至县第二生活垃圾中转站。
三、确保创建成功，我们有决心有定力有保障
一是强化组织保障。组建以县委、县政府主要负责同志为组长的领导小组，由分管负责同志具体负责，成立工作专班，抽调骨干力量实体化运行。二是强化资金保障。确保土地出让收入用于农业农村占比达7%以上，整合涉农项目，统筹农业切块资金、乡村振兴衔接资金等涉农资金10亿元、同比增长7.2%。三是强化机制保障。建立“创建工作专班每周一调度、分管负责同志每月一调度、主要负责同志每季一调度”运行机制，开展常态化督查，建立定期汇报制度。
建设新时代更高水平
“天府粮仓”丘陵示范区
市农业农村局
2023年，将认真贯彻落实省委省政府关于“天府粮仓”建设决策部署，紧盯三大环节，突出四大重点，健全三大体系，着力建设新时代更高水平“天府粮仓”丘陵示范区。
一、紧盯三大环节，筑牢粮食安全底线。一是稳定粮食面积。以耕地轮作休耕为抓手，推进冬闲田（土）扩种油菜、小麦，实现“种满种尽”。建立耕地“非粮化”整治长效机制，全年实现粮食播种面积稳定，大豆面积继续保持全省第一。二是开展高产攻关。实施主要农作物单产提升行动，实现粮食产量每亩提高10公斤以上。集成组装和示范推广水稻集中育苗等绿色轻简高效技术，示范推广大豆玉米带状复合种植模式29万亩。指导县（区）建立“稻香杯”水稻品种万亩核心示范区5个，建立大豆玉米带状复合种植万亩核心示范区4个。三是强化科学防灾减损。组织开展“两增两减”虫口夺粮促丰收行动，将病虫害损失率控制在4%以内。科学制定农业防灾减灾保丰收预案，提前谋划统筹发展晚秋生产，实现粮食生产增产增收。
二、突出四大重点，夯实“天府粮仓”产能根基。一是抓好园区示范。高质量推进雁江粮油现代农业园区、安岳粮经复合现代农业园区、乐至粮油现代农业园区等6个省市级粮油园区建设，打造“1+3”“天府粮仓”丘陵示范区，创建（升星）省市县三级粮油园区9个。二是建好“天府良田”。年内完成18万亩高标准农田建设任务，9月底前启动2023年15.7万亩高标准农田项目建设。三是推进农机农艺融合。推进主要粮食作物全程机械化和农田宜机化改造，布局建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心，主要农作物耕种收综合机械化率达到63%以上。四是培育粮油品牌。加快构建“1+6+N”“资味”农产品品牌体系，扩大禾益水稻、周礼粉条、石佛挂面等地方粮油品牌知名度和影响力，新培育绿色有机品牌10个以上。
三、健全三大体系，助推粮食生产提质增效。一是健全投入保障体系。及时兑付5.5亿元中省强农惠农补贴资金，市级财政整合资金6400万元用于“1+3”“天府粮仓”丘陵示范区、粮油园区建设、农业共营制等重点环节。督促县（区）及时兑付种粮支持政策资金。二是健全新型经营体系。培育壮大种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体和农村集体经济组织，种粮新型经营主体达到900户。推动20个村“农业共营制”试点，构建“土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务”“三位一体”新型农业经营体系。三是健全基层服务体系。开展百名农技人员下乡“大宣传、大培训”活动，农业主推技术到位率达到95%以上。抓好农资供应和配送，组织开展“农资打假保春耕”行动，保障春耕生产和粮油扩种农资需求。
牢牢守住
耕地保护红线和粮食安全底线
市自然资源规划局
全市自然资源系统坚决贯彻市委决策部署，严格落实耕地保护党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，助力打造更高水平“天府粮仓”丘陵示范区。
一、全面推行“田长制”，构建耕地保护新格局。一是管理“制度化”。制定田长制配套制度，完善田长制工作体系，确保每一块耕地有人守护、得到保护。建立“田长+检察长”工作机制，探索“行政+司法”治理新模式，形成耕地保护合力，推动“田长制”向“田长治”转变。二是保护“网格化”。落实“一长两员”制度，科学划分巡管责任单元，实行网格化动态巡田护田。搭建田长制信息化监管平台，实现全程在线监督管理，提升耕地保护智能化水平。三是考核“指标化”。足额带位置下达耕地保护目标任务，推动层层签订耕地保护与粮食安全责任书，作为刚性指标严格考核、一票否决、终身追责。
二、全面落实“两平衡”，确保耕地数量不减少。一是突出“特殊保护”。严格执行永久基本农田特殊保护，实行建档立卡、上图入库、落地到户，坚持定量、定质、定位、定用、定责，确保“农田农用”“良田粮用”。二是落实“占补平衡”。加快实施补充耕地、土地综合整治、垦造水田等项目，实现新增耕地1.06万亩、水田0.34万亩，全力保障重点项目建设用地需求。全面梳理未备案省、市、县（区）投资土地整理项目，制定整改清单，明确整改时序，科学规划设计，加快整改备案，更多生成找回耕地及占补平衡指标。三是确保“进出平衡”。编制年度“进出平衡”总体方案，规范土地经营权流转行为，常态化做好流出耕地恢复补充，确保实现年度耕地较上一年度不净减少。
三、全面执行“严要求”，零容忍新增违法用地。一是强力推进问题整改。加快成自高铁用地报批补正、对接，确保2021年国家耕地保护督察反馈问题按时整改销号到位。扎实推进历年存量违法用地和2022年国家自然资源督察反馈问题整改。二是攻坚处置存量问题。扎实开展“非农化”建设问题整治“百日攻坚”行动，稳妥有序推进农村乱占耕地建房专项整治，坚决遏制新增问题。三是从严从实督察执法。探索建立“田长制”与日常动态巡查相结合、违法用地整改多方联动工作机制，以“零容忍”态度严肃查处违法违规占用耕地行为，坚决遏制新增违法用地。
巩固脱贫攻坚成果
迈出乡村振兴新步伐
市乡村振兴局
2023年，将坚持“守底线、抓发展、促振兴”工作主线，全面推进责任落实、政策落实、工作落实、成效巩固，坚决守住不发生规模性返贫底线，在增强脱贫对象内生发展动力上取得新突破，在衔接推进乡村振兴上迈出新步伐。
一、抓监测帮扶守底线。一是构建“闭环式”体系。着眼“对象识别、精准帮扶、风险消除”三大环节，构建首尾衔接、环环相扣的监测帮扶“闭环式”体系。二是实行“网格化”管理。依托驻村帮扶、乡村干部等力量，逐村确定防止返贫网格监测员，建立并定期分析网格管理台账，落实精细化的监测帮扶服务。三是强化“全过程”监管。动态跟踪掌握监测帮扶工作情况，坚持每月调度、每季通报，对返贫风险大的村实行“挂牌预警”管理，确保日常工作到户到人。
二、抓产业就业助增收。一是产业带动。依托特色资源做好“土特产”文章，支持到户到人发展帮扶产业，高质量发展一批庭院经济试点示范，完善联农带农机制促进增收。二是就业促进。确保脱贫劳动力务工就业规模不低于去年，有劳动力脱贫家庭至少1人就业。多形式促进弱劳力、半劳力就地就近、居家灵活就业。三是改革推动。用好农村土地资源和财政补助资金，开展“深化改革助农增收”试点，扩面推广“农业共营制”。
三、抓项目管理促发展。一是强化项目质量管控。围绕防止返贫和“天府粮仓”农业园区建设，入库一批产业发展、基础设施、公共服务等重点项目，实行“红黄绿”预警机制，提高项目建设水平。二是强化资金使用管理。实行“事前备案审查、事中专项检查、事后评价考核”全过程监督，提升衔接资金使用效益。三是强化资产作用发挥。全面摸清扶贫（衔接）资金形成资产底数，做实台账清理、确权登记。压实管理责任，加强管护运营，盘活项目资产，健全长效机制，确保项目资产持续发挥效益。
四、抓政策落地惠民生。一是精准落实政策。在重要时间节点、重点环节领域，及时跟进脱贫户、监测户“三保障”和饮水安全成果巩固。二是中期评估优化。落实衔接政策执行跟踪问效机制，6月底前开展政策落实成效评估，发现解决困难问题，及时优化调整、补齐短板。三是常态宣传引导。印制政策“明白纸”“应知应会”手册，多方式开展政策宣传。
五、抓协同联动聚合力。一是驻村帮扶。全面落实部门定点帮扶工作机制，强化驻村干部培训管理，充分发挥帮扶部门和驻村工作队作用。二是对口帮扶。制定年度方案，落实全域结对，到位帮扶资金，高质量完成对口帮扶工作任务。三是社会帮扶。持续深化“万企兴万村”行动，建立完善“民营企业+集体经济十农户”机制，积极开展消费帮扶。