秉持正确政绩观 走好潮州古城申遗之路

中共潮州市委党校讲师 陈驰欣

习近平总书记指出：“保护文物也是政绩”，强调历史文化遗产“不仅属于我们这一代人，也属于子孙万代”。这些重要论述，为潮州古城申报世界文化遗产工作确立了根本的价值坐标。申遗不是简单的“争牌子”，而是对历史负责、对人民负责的长期事业。当前，潮州古城已进入国家申遗预备名单，成为广东省“十五五”文化建设的重点工程。在从“备选”迈向“入选”的征程中，必须树立“功成不必在我、功成必定有我”的正确政绩观，处理好申遗过程中的深层矛盾，确保每一步都经得起历史、实践和人民的检验。

一、厘清“显”与“潜”的区别，把基础研究作为申遗的坚实基石

申遗工作天然带有“显性目标”——进入名录、获得国际认证。但真正的政绩，往往隐藏在“显性目标”背后的“潜绩”之中。一些地方在申遗中急于求成，重申报材料包装、轻遗产价值挖掘，重迎检整治、轻日常管护，最终导致“有名无实”。潮州古城的独特价值在于“见人、见物、见生活”，完整保留了从唐宋到近现代的层累式历史信息，但其价值的提炼与证明，需要大量的基础研究。这些工作投入大、周期长、见效慢，在现行考核体系下容易被视为“无效投入”。

以正确政绩观引领申遗，首先要克服“重显绩、轻潜绩”的倾向。潮州已经组建了申遗学术委员会，完成了古城核心区的遗产要素普查，但距离构建完整的证据链还有很大差距。必须把基础研究作为重点工作，宁可申报进度慢一点，也要把价值论证做扎实。例如，潮州古城作为海上丝绸之路的重要节点，其与东南亚、阿拉伯地区的商贸往来、文化交融的实物证据，需要考古学、历史学、人类学的跨学科协作，需要数年甚至十数年的持续投入。相关部门和机构也应相应调整评价导向，将遗产保护的基础研究、预防性保护等“隐性工作”纳入干部考核指标，让甘坐冷板凳的人得到认可。

二、消解“保”与“用”的矛盾，把民生改善作为申遗的价值归宿

申遗过程中最易引发争议的，莫过于遗产保护要求与居民生产生活之间的冲突。潮州古城核心区约2.33平方公里范围内，至今生活着5万多名居民，部分房屋年久失修、基础设施滞后、消防隐患突出等问题客观存在。如果为了达到申遗标准，简单采取“居民外迁”“风貌统一粉刷”等“一刀切”举措，不仅会损害群众切身利益，更会让古城失去“活着”的灵魂，沦为没有烟火气的“标本”。习近平总书记强调，“江山就是人民，人民就是江山”，申遗的最终政绩，从来不是冰冷的名录资格，而是群众的获得感、幸福感、安全感。

正确政绩观要求以人民为中心，在保护与民生间找“最大公约数”，实现遗产保护与民生改善双向赋能、良性互动。潮州在实践中已探索出可行路径，以“绣花”功夫推进古城“微改造”“微更新”，完善基础设施；针对私有产权文物建筑推行“百家修百厝”模式，让居民成保护主体；改造闲置祠堂、老宅，活化遗产空间，丰富公共服务供给，让群众共享发展成果。同时，要健全利益相关者参与机制，充分听取民意。只有将“申遗为民”落实，推动群众从被动到主动，才能凝聚全民合力，确保申遗工作顺利开展。

三、打破“分”与“合”的壁垒，把系统协同作为申遗的方法自觉

古城申遗涉及文物、规划、住建、交通、水利、旅游等多个部门，以及市、区、街道、社区多个层级。申遗工作的综合性、长期性，天然要求打破“各扫门前雪”的部门主义，树立系统观念。正确政绩观的一个重要维度，就是既看“个体贡献”，也看“协同成效”。

破解协同难题，核心要从机制建设切入。潮州在运行规则、决策效能、资源统筹等方面，需借鉴国内申遗成功地区的成熟经验，强化顶层统筹与考核督导，推动形成上下联动、权责明晰、督查有力的工作格局。同时要注重内外资源整合，借力专业学术机构的智库力量，提升申遗工作的专业度与科学性；依托侨乡特色与全球潮团资源，扩大国际交流与认同，争取专业技术支持。资金保障层面，需构建多元长效的投入机制，凝聚政府、社会、侨界等各方力量，形成全民参与、协同推进的申遗合力，让系统协同成为申遗工作的鲜明特征。

四、辨明“始”与“终”的关系，把长效保护作为申遗的重要目的

申遗最大的误区，是把“成功列入名录”当作终点。事实上，列入世界遗产名录只是保护工作的新起点。联合国教科文组织对遗产地的监测是持续性的，一旦出现保护不力、过度开发等问题，遗产地将面临“濒危”甚至“除名”的处罚。国内一些历史城镇在申遗成功后，游客量激增、商业化泛滥、原住民外迁，遗产的原真性和完整性受到严重威胁。这些教训警示我们，申遗的初心是保护，保护的关键在长效。

以正确政绩观引领申遗，必须从一开始就摒弃“重申报、轻管理”的短期思维，将长效保护机制建设与申报工作同步规划、同步推进、同步落实。长效保护，离不开法治的坚实保障，离不开现代技术的赋能，更离不开对遗产开发利用的科学调控。而所有的长效保护举措，都需要落到责任实处，以刚性的责任约束，倒逼各级各部门扛起遗产保护的重任，让守护古城文脉成为每一位从业者的自觉行动。

潮州古城的申遗之路，是一条守护文脉、造福于民、锤炼担当之路。唯有以“功成不必在我”的境界谋划长远，以“功成必定有我”的担当狠抓落实，在基础研究中耐得住寂寞，在民生改善中下得了细功，在协同攻坚中打得好配合，在长效保护中守得住底线，才能真正让这座千年古城以真实、完整的面貌走向世界，为建设中华民族现代文明贡献潮州力量。