潮州市人大常委会副主任 佘楚雄
各位代表：
我受潮州市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2025年主要工作
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。党的二十届四中全会胜利召开，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对“十五五”时期经济社会发展作出顶层设计和战略擘画。习近平总书记亲临广东视察、出席第十五届全国运动会开幕式，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，为广东跑好关键一程、奋力开创现代化建设新局面提供了根本遵循。在省委的领导下，潮州市委锚定习近平总书记赋予广东的“走在前、作示范、挑大梁”的使命任务，感恩奋进、真抓实干，切实把对习近平总书记的爱戴之情转化为做好潮州工作的强大动力和实际行动，带领全市人民以实干实绩不断开创中国式现代化的潮州新实践。
这一年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在市委的坚强领导下，认真贯彻落实省委“1310”部署和市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作安排，强化法治思维，践行全过程人民民主，勇担使命、真抓实干，推动人大各项工作取得新进展新成效，为潮州加快高质量发展作出了积极贡献。
一年来，我们强基铸魂、学用贯通，绘就了政治坚定行动自觉的鲜明底色。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动形成全方位多层次的联动学习矩阵，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到人大工作全过程各方面。坚持常委会党组带头学，严格落实党组会议“第一议题”制度，专题学习《习近平谈治国理政》第五卷、习近平法治思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，全年共组织党组会议集中学习21次，开展交流研讨10次。引导常委会组成人员重点学，在市人大常委会会议上传达学习党的二十届四中全会精神、习近平总书记视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话重要指示精神，强化常委会组成人员对党的创新理论的理解把握。组织人大代表履职学，开展“全面贯彻实施代表法”专题培训，重点学习如何围绕党的中心工作和人民群众关注的重点焦点问题开展调研、撰写代表议案建议的方法，有效提高人大代表履职能力。推动人大机关干部常态学，完善党支部学习、业务知识培训等学习制度，积极打造高素质专业化人大干部队伍。
一年来，我们围绕中心、服务发展，交出了一份实干实效的履职答卷。自觉将人大工作放到全市大局中谋划和推进，对标对表市委中心工作，制定人大常委会年度工作计划并加大力度有序推进，圆满完成8个方面46项重点工作。特别是把助力现代化产业体系建设作为年度履职的重中之重，制定任务分工方案，牵头建立联席会议制度，与政府密切配合，组织开展专项调研、专项监督，会商解决现代化产业体系建设中的跨部门、跨地域重要问题，形成齐抓共促潮州产业发展的强大合力。市委书记、市人大常委会主任何晓军2次就市人大常委会以联席会议机制助力加快现代化产业体系建设的经验做法作出批示，肯定了此项工作取得的积极进展，提出了下一步工作的明确要求。紧扣聚力攻坚“百千万工程”工作部署，连续两年制定工作任务清单，市人大常委会领导班子成员围绕产业高质量发展、典型镇村选树培育、美丽圩镇“七个一”建设等带队深入基层检查督导工作，统筹力量有效推动解决实际困难和问题，为高质量推进“百千万工程”贡献人大力量。人大监察司法、备案审查工作得到省人大常委会的高度肯定，经验做法在省人大相关会议上作交流发言。推动基层人大开展监督机制路径创新研究，湘桥区人大常委会《以监督之钥开启狮头鹅十亿产业链新篇章》被评为“第八届广东省县乡人大工作创新案例”。
一年来，我们改革创新、协同推进，打造了一批践行全过程人民民主的潮州特色品牌。充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，建成陶瓷、不锈钢等专业代表联络站4个，高标准推进234个人大代表联络站、18个立法联系点等全过程人民民主静态基层单元提质升级。结合“三级人大联动、五级代表行动”代表集中履职活动，全市五级人大代表进站接待群众9020人次，收集督办群众意见建议1330条，推动解决“道路破损修复”“老旧小区电梯加装”等民生事项707件。继续擦亮“大众说法”立法茶话会工作品牌，深入各县区、乡镇、企业开展活动30场次，收集立法意见125条，采纳65条。“大众说法”立法茶话会工作品牌作为全省基层立法联系点典型案例被省人大常委会重点推介，协助央视拍摄的纪录片《工夫茶里的立法“真功夫”》获第32届人大新闻奖一等奖。
过去一年，我们主要做了五方面的工作：
一、高站位强化政治引领，在筑牢政治忠诚中不断增强人大向心力
牢牢把握人大机关是政治机关的本质属性，旗帜鲜明讲政治，以更高站位坚持党对人大工作的全面领导。
（一）坚持党的全面领导。把坚持党的全面领导作为重大政治原则和根本政治保证，切实发挥市人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，认真落实党领导人大工作各项制度机制，结合人大职能不折不扣抓好贯彻落实。严格执行请示报告制度，重要会议、重要事项、重要工作及时向市委请示报告，依法按程序做好相关工作，确保与市委中心工作同向、与人民群众意愿同步、与法律法规实施同轨。全年共向市委常委会会议专题汇报3次，向市委请示报告69次。
（二）扎实开展学习教育。把开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育作为一项重要政治任务，制定实施方案，第一时间动员部署，从深入开展学习研讨、对标对表查摆问题、动真碰硬集中整治、坚持开门抓学习教育等方面抓好落实，通过读书班、警示教育会等多层次集中学习，针对检视出来的4个问题一体推进学查改，把党风廉政建设要求融于日常、抓在经常、落在平常。制定《潮州市人大常委会及机关改进文风会风和调查研究工作的若干措施》，切实提高工作效率，减轻基层负担。
（三）依法行使任免权和决定权。严格落实讨论决定重大事项制度，及时就关系全市改革发展稳定的重大事项作出决议决定12次。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一，严格任免程序，依法任免国家机关工作人员47人次，组织开展宪法宣誓，增强新任人员的宪法意识、责任意识。做好市人大代表资格审查工作，依法补选市人大代表12人。
二、高效能推进监督工作，在主动担当作为中不断提高人大践行力
坚持围绕中心、突出重点、增强实效，精选监督议题，统筹运用法定监督方式挂图作战，推动“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。
（一）围绕“强产业”夯实发展根基。坚持谋划在先，聚焦潮州产业优势和发展短板，细化分解立法支持、监督问效、调研献策、代表联动等工作计划，明确责任主体、时间节点和预期成效，确保省委、省人大部署要求在潮州落地有抓手、推进有路径。坚持同向发力，健全“发现问题—会商研判—交办整改—跟踪问效”的闭环管理机制，围绕食品产业高质量发展、现代化海洋牧场建设等7个专题，深入全市各县区、15个重点乡镇和12家代表性企业开展沉浸式、解剖式实地调研，提出意见建议32条，形成综合报告供市委决策参考。坚持监督支持，把助力建设“3+3+2”现代化产业体系列入预算监督、国有资产管理和政府债务管理监督之中，开展市法院、市检察院法治化营商环境和大抓工业产业等专项监督，推动产业结构从“单点支撑”向“集群发展”、从“传统制造”向“现代产业”转型，为我市产业成群成链发展注入法治力量。
（二）紧贴“稳增长”助推经济健康运行。坚持全口径审查、全过程监管，加强规划、计划和预算执行监督，听取和审议市政府关于潮州市2023年度市级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改、2024年度地方政府债务管理情况等报告，开展预算编制监督，调研“十五五”规划纲要编制情况，推动宏观经济政策落实和财政资源配置更加精准、更可持续。听取和审议市政府关于国有自然资源资产管理情况的报告，进一步理顺权属，加快建立健全管理体系，提升管理水平。专题调研现代化海洋牧场建设情况，助推潮州“蓝色经济”迸发澎湃动能。
（三）聚焦“全域美”助推绿美潮州生态建设。围绕强支撑，紧扣市委“城乡品质提升年”工作部署，听取和审议市政府关于2024年度环境状况和环保目标完成情况的报告，针对大气污染防治存在短板、污水管网建设滞后等问题，提出“完善基础设施建设”“加强体制机制协同”等审议意见，推动环境持续向好向优。组织开展“以绿美点（带）建设为抓手、打造现代和美潮州”专题调研，为探索新时代“绿水青山就是金山银山”潮州样板贡献人大力量。开展农村生活污水治理完成情况专题调研，持续跟踪督办，推动政府提前超额完成年度任务，实现全市农村生活污水治理率100%。开展岸线保护与利用管理领域法律法规实施情况执法检查，全面把脉管理现状与问题，为促进岸线资源可持续利用提供了有力的法治保障和监督支持。
（四）紧扣“贴民心”自觉呼应群众新期待。践行以人民为中心的发展思想，开展养老服务人才队伍建设、青少年心理健康服务、退役军人保障工作和基层医疗卫生服务能力专题调研，聚力“老有颐养”，关注“少有所护”，心系“军之关切”，力促“病有所医”。听取和审议市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，推动惠民生暖民心各项举措落实落地。开展发挥侨智侨力助推高质量发展专题调研，助力第二十三届国际潮团联谊年会成功举办。听取和审议市政府关于2024年度民生实事项目实施情况的报告，对2025年十大民生实事项目开展专项监督，推动“民生清单”转化为老百姓看得见、摸得着的“幸福账单”。
三、高质量构建良法善治格局，在夯实法治根基中不断强化人大保障力
进一步增强立法的系统性、整体性、协同性，提高立法质量，优化制度供给。
（一）人大主导推进立法务实管用。围绕全市工作大局，进一步加强重点领域、新兴领域立法，科学制定年度立法计划。聚焦潮州单丛茶产业发展瓶颈，制定实施全省首部茶产业地方性法规《潮州市促进茶产业高质量发展条例》，助力潮州做大茶产业增量空间、重塑茶产业竞争力。总结我市志愿服务工作经验，制定《潮州市志愿服务促进条例》，明确部门职责，细化志愿者激励保障措施，促进潮州志愿服务高质量发展。修改历史文化名城保护条例、城市市容和环境卫生管理条例，健全保护体制机制，提升管理水平，助推市委关于潮州古城申报世界文化遗产、加强城市建设与管理等部署落地落实。
（二）保障法律法规正确实施。大力弘扬宪法精神，组织开展国家宪法日宣传活动，推动宪法精神和法治意识深入人心。抓好已生效地方性法规的贯彻实施工作，组织开展红色文化资源保护利用、潮剧保护传承条例立法后评估，检查道路交通安全“一法一条例”和省科技创新条例、渔港和渔业船舶管理条例、新型农村集体经济发展促进条例的贯彻实施情况，调研省华侨权益保护条例实施情况，保障法律法规有效施行。推动备案审查工作覆盖全市镇街，完善备案审查联席会议工作制度，打通备案审查“最后一公里”。对城区机动车道路临时停放管理办法等9件规范性文件开展备案审查，提出审查意见，切实维护国家法治统一。
（三）区域协同拓展地方立法新空间。总结潮剧保护、潮州菜传承与保护区域协同立法工作经验，开展桑浦山保护立法工作，科学合理设定桑浦山区域协同保护机制，形成信息共享、联合科考、协同开发、协同执法、协同宣传等制度，携手汕头市、揭阳市人大常委会把桑浦山打造成为“汕潮揭都市圈”的“绿芯”。积极与周边城市探索开展红色交通线保护协同立法工作，初步达成共识。
四、高标准服务保障代表依法履职，在密切联系群众中不断提升人大聚合力
坚持把充分发挥代表主力军作用作为人民当家作主的重要体现和做好人大工作的重要基础，拓展深化“两个联系”，为代表依法履职搭建平台、创造条件、提供支持、做好保障。
（一）搭好平台汇民意。多途径、全方位畅通代表联系群众的渠道，连续8年开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，印发《“察民情惠民生助力百千万·人大代表在行动”工作方案》，推动全市4200多名五级人大代表聚焦“百千万工程”深入实施、现代化产业体系建设开展专题调研、视察等活动340场次，推动249件民生问题解决，让主题活动成为服务发展的“助推器”。深入推进“两个联系”工作，进一步密切常委会组成人员与人大代表和基层群众的直接联系，为人大工作开展构筑更加坚实的民意基础。
（二）完善机制解民忧。组织我市的省、市人大代表和部分市人大常委会组成人员，就全市2025年1至9月份国民经济和社会发展计划执行情况暨重点项目建设进展情况开展集中视察，助推项目建设提速增效，为潮州高质量发展提供有力支撑。连续5年开展民生实事项目票决制，构建起“听民声、解民忧”的制度性安排。集中梳理市十六届人大五次会议期间38件建议及闭会期间7件建议，从选题、调研等环节加强指导，严把“入口关”，有效提高代表建议质量。聚焦重点领域筛选确定了《关于大力实施“双链制”推动食品产业高质量发展的建议》等6件重点建议并跟踪督办，进一步落实重点督办建议“5个1”工作机制，由市人大常委会领导班子成员领衔督办，人大各专委、常委会各工委全程跟进，推动问题解决率和代表、群众满意率“双提升”。
（三）升级阵地听民声。持续加强和改进代表工作，健全完善相关配套制度和培训平台机制，组织开展新修改代表法专题培训，全力支持和保障代表依法正确履职。不断探索“代表联络站+”样板，通过功能拓展、管理强化、内涵创新，构建“代表常在、群众常来、实事常办”工作模式，市人大常委会领导班子成员带头到人大代表联络站开展联系群众活动，围绕深入实施“百千万工程”、建设现代化产业体系等方面与人大代表、群众深入交流，共同研究探讨推动新时代潮州高质量发展路径办法。深化推行“代表谈交通”，强化简易问题及时反馈、疑难问题跟进反馈机制，人大代表通过“建议+@职能部门”模式推动办理“交通微实事”20多件。
五、高水平推进“四个机关”建设，在强化严实作风中不断激发人大源动力
全面加强常委会及机关自身建设，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，锻造让党放心、让人民满意的人大机关。
（一）协调保障优效能。坚持正确选人用人导向，选优配强人大干部，优化考核管理评价制度，畅通干部交流渠道，人大干部队伍活力得到明显增强。全面落实意识形态工作责任制，加大对潮州人大网等意识形态阵地的管理力度。加强新闻宣传工作，积极展示人大工作和人大建设新成效、新面貌，推动人民代表大会制度更加深入人心。《潮州：全链条发力服务“3+3+2”产业新格局》等18篇报道被上级人大刊登报道。组织人大制度研究会2025年度研究课题征集工作，深化人大制度理论研究，充分展现潮州全过程人民民主的生动实践。《关于粤闽赣三省五市协同立法保护“中央红色交通线”的思考》《以人大制度优势赋能平台经济发展》两篇研究成果入选2025年度全省人大制度研究优秀成果。
（二）驰而不息强作风。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续跟进学习党中央关于加强作风建设的新部署、新要求，以“一线”思维、“一线”状态投入中心大局工作。接续打好深化“干部思想作风转变”战役，不断加强对党员干部的教育管理监督，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进“三不腐”，引导党员干部坚守廉洁底线，营造风清气正的政治生态。做好信访工作，以高度责任感和严实作风协调推动一件诉访交织、无效空转的32年历史遗留积案得到解决。
（三）联动协作增合力。主动向省人大常委会报告工作，积极争取业务支持，配合全国人大、省人大开展执法检查、立法和工作调研35批次。加强对各县区人大常委会的指导和督促，推动2025年度乡镇人大工作和建设经费使用管理目标100%完成。市人大常委会领导班子成员走访调研基层人大，合力推进重点任务落实，形成全市人大工作密切联动、奋发向上的良好局面。潮安区人大常委会以“搭平台、建架构、强培训、促提升”为工作主线，扎实推进预算工作基层联系点建设，推动预算决算审查、国有资产管理情况、政府债务管理等方面监督与民生实事落地深度融合。饶平县人大常委会围绕水产加工业、深海养殖业等富民兴村产业，组织考察学习先进经验做法，形成高质量调研报告并以闭环机制推动成果转化，有力助推饶平县现代化产业体系建设。湘桥区人大常委会进一步深化“湖边听声”代表履职品牌建设，构建“1+4+3”多平台融合机制，依托代表之家、代表联络站、立法联系点、人大讲堂4大平台，健全中枢统筹、阵地融合、效能闭环3项机制，推动代表零距离履职，切实解决了一批民生“微实事”。
各位代表！市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委坚强领导下，全体人大代表、市人大常委会组成人员和机关工作人员辛勤工作的结果，是全市各级人大密切协作的结果，也离不开“一府一委两院”的大力支持，离不开市政协委员、各人民团体和社会各界的热情帮助，离不开全市人民群众的信任参与。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！
我们也清醒认识到，工作中还存在一些差距和不足，主要是：对全面深化改革新形势下立法需求的研究还需加深，监督方式的运用还不够充分、实效还有待进一步提升，全过程人民民主基层实践有待深化，人大干部队伍能力还需进一步提高等。我们将高度重视这些问题，虚心听取各方面意见建议，在今后的工作中采取务实举措，切实加以改进。
2026年工作安排
2026年是“十五五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程承前启后的关键之年，更是推动高质量发展、实现中国式现代化迈出坚实步伐的重要一年。市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实省委十三届七次、八次全会精神和市委十五届十次、十一次全会精神，围绕落实省委“1310”具体部署和市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作安排，紧扣市委“建设联湾拓海的现代化特色精品城市、打造中小城市美而强的典范”的发展定位，深入践行全过程人民民主重大理念，依法行使立法权、监督权、决定权和任免权，守正创新、稳中求进，在法治轨道上推动潮州在“十五五”新起点上续写新成绩、实现新突破。
一、坚持党的全面领导，在把牢政治方向中彰显人大忠诚
以政治建设筑牢忠诚之基，持续强化党的创新理论武装，切实把政治忠诚落实到一举一动、一言一行。坚持不懈把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，作为常委会党组会议“第一议题”、理论学习中心组常设主题、机关各党支部“三会一课”长期主题、人大代表和人大干部培训第一课程，与学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神紧密结合起来，与学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神紧密结合起来，牢牢把握人大工作的大方向、大原则、大道理，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
二、聚焦高质量发展首要任务，在助推现代化产业体系建设中展现人大担当
紧贴“十五五”规划重点任务实施正确监督、有效监督、依法监督，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问等方式，探索运用联动监督、跟踪监督等机制，打好监督“组合拳”。跟踪监督上年度市人大常委会审议意见贯彻落实情况，做好监督“后半篇文章”。持续加强对财政预决算、国有资产管理和政府债务管理情况的全口径全过程监督，适时开展经济社会运行情况调研，不断提高人大财经监督的针对性和时效性。围绕高新技术产业发展、全市知识产权保护利用和加强人才引育、助力现代化产业体系建设情况等方面开展专题调研。继续发挥联席会议制度作用，与市政府密切协同，积极谋划“十五五”产业布局，加强产业链提升，增强产业竞争力。开展好新阶段人大助推现代化产业体系建设重点课题研究，围绕做优现代服务业、做强产业平台、聚力潮州府城文化旅游、助力“百千万工程”和推动乡村特色产业发展等方面，分领域研究重点产业发展新赛道，构建产业监督闭环机制，更好赋能我市加快建设具有特色和优势的现代化产业体系。
三、坚持良法善治，在夯实法治根基中呈现人大作为
在筑牢立法工作的思想政治根基上持续发力，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，不断增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。坚持立法决策与改革发展决策高效衔接，深入谋划“十五五”时期地方立法的思路举措，确保立法计划、立法规划与潮州“十五五”规划各阶段任务高度契合。根据地方立法权限，统筹推进海岸带保护利用、停车场管理、民宿行业提质发展、古城老旧危房管理、支持民营经济发展等“小切口”“小快灵”立法项目，修改历史文化名城保护条例、城市市容和环境卫生管理条例。通过对《潮州市促进茶产业高质量发展条例》《潮州市文化旅游促进条例》《潮州市工艺美术保护与促进条例》开展执法检查，助力特色农业产业发展、县域经济振兴、乡村风貌提升等“百千万工程”重点工作取得更好成效。携手相关城市协同开展“中央红色交通线”跨区域立法，加快构建符合现代化需求的市域法规体系，打造具有潮州特色的地方立法工作品牌。
四、深入践行全过程人民民主，在联系群众中传递人大温度
坚持生命至上、人民至上，围绕全市妇女权益、美育特色教学工作、堤防达标加固攻坚和推进我国宗教中国化的潮州实践开展专题调研，检查《中华人民共和国社区矫正法》《广东省建筑垃圾管理条例》实施情况。强化部门联动和跟踪问效，进一步提升“代表谈交通”工作实效，推动群众关切的交通堵点难点问题加快解决。进一步优化代表履职服务保障，继续组织开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，建立人大代表与重点企业的常态化联系机制，切实将代表建议转化为推动潮州高质量发展的实际成果。做精做实“代表常在、群众常来、实事常办”三常模式，进一步创新工作机制和实践路径，继续开展民生实事项目人大代表票决制，闭会期间“短平快准”解决群众诉求，让全过程人民民主更加可感可及。全面优化升级全市18个立法联系点和234个代表联络站功能，发挥陶瓷、不锈钢等行业代表联络站示范作用，谋划建立茶产业人大代表联络站，探索人大代表专业化、精细化履职新路径，广泛动员市、县、镇三级人大和五级人大代表力量，引导人民群众以主人翁姿态积极参与现代化建设，为实现“十五五”良好开局贡献人大智慧。
五、加强“四个机关”建设，在提升履职能力中树好人大形象
全面加强党的建设，以更高标准、更实举措落实全面从严治党主体责任，不断增强常委会及机关各级党组织功能，以高质量党建引领和保障高质量履职。严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决抵制形式主义、官僚主义，深入推进正风肃纪反腐。落实意识形态工作责任制，防范化解各类风险隐患。稳步推进“数字人大”建设，切实以数字赋能人大各项工作。做好人大理论研究和宣传，推动人民代表大会制度和全过程人民民主理念深入人心。加强机关干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力打造党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的人大工作队伍，以风清气正的政治生态引领潮州人大工作高质量发展。
各位代表，使命催人奋进，实干正当其时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，依法履职，守正创新，接续奋斗，砥砺前行，为在新起点上把潮州建设得更加繁荣美丽、奋力谱写中国式现代化潮州新篇章作出新的更大贡献！