潮州市市长 蔡淡群
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
“十四五”时期的工作回顾
“十四五”时期，是我市奋进新时代、谱写新篇章的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真按照省委“1310”具体部署及市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作安排，紧紧围绕“把潮州建设得更加繁荣美丽”发展目标，全面推动经济社会各项事业加快高质量发展，“十四五”规划确定的主要任务顺利完成。
五年来，我们感恩奋进、乘势而上，城市能级明显跃升。发展引领力显著增强。在总书记殷殷嘱托的核心引领下，各项改革突围突破，各项事业出新出彩。“三大战役”破旧立新，历时28年的枫溪体制机制改革难题成功破解，2万宗土地“登记难”等历史遗留问题有效化解，从“零”开始组建三大国资平台、资产规模实现3倍增长。地区生产总值连跨3个百亿台阶，增速全省排名屡创新高、跃上全省第3的历史最好水平，固定资产投资、农业总产值等多项指标增速多次排名全省首位，招商引资签约项目数、投资额突破“双千大关”，交出了一份质量高、成色足的发展答卷。城市竞争力持续提升。荣获联合国“世界美食之都”、世界工夫茶文化之乡、中国十大“秀美之城”、海上丝绸之路城市综合影响力城市等称号，入选中国城市社会发展百强、全国地级市城市品牌指数百强、城市营商硬环境竞争力全国百强。文化辐射力大力彰显。镇海楼、潮州府署在跨越百年之后实现原址复建，恢复古城南北中轴线格局的文脉荣光。入选国家文物保护利用示范区创建名单。“潮州工夫茶艺”入选人类非遗代表作名录，国家级非遗代表性项目、代表性传承人总数分别排名全省第2、第1位。荣获全省首个“地标美食城市”称号，潮州古城获评第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，牌坊街成为首批国家级旅游休闲街区。央视黄金栏目五年来报道超100次。接待游客和旅游收入均实现翻番。
五年来，我们重塑产业、重构体系，经济发展全面提能。产业经济加快体系化发展。“3+3+2”现代化产业体系有序构建，深潮产业协同发展联盟成立，潮安区陶瓷产业集群入选省中小企业特色产业集群，智能卫浴、广式凉果、盐焗鸡类产品等产量居全国之首。战略性新兴产业发展壮大，三环集团承建的国内首个商业化300千瓦固体氧化物燃料电池（SOFC）发电项目投产，华瀛液化天然气接收站、益海嘉里等一批重大项目投入运营，建成粤东最大渔光互补发电项目。产业支撑坚实有力，规上工业企业连续三年增长超100家，“四上”企业、“优大强”企业五年分别增长38.6%、50%，“专精特新”企业、高新技术企业五年分别实现6倍、1.7倍增长。市场主体增至25.5万户，五年增长72%。建成省级以上研发机构82家，获省科学技术奖6项，韩江实验室考评成绩、省博士工作站连续五年增量均居粤东西北各市首位，有效发明专利十年以上维持率排名全省第2位。内外贸易加快体系化布局。深度参与“粤贸全球”品牌工程，全市进出口贸易额突破280亿元。成功创建国家跨境电商综试区，潮安区陶瓷产业带入选省首批“跨境电商+产业带”试点，跨境电商出口额三年增长11.8倍，饶平县入选全国农产品电商“百强县”。潮食会、智能卫浴产业大会等“家门口”展会品牌有效树立，办展三年来累计拿下成交订单超480亿元。潮安区、饶平县入选县域商业建设行动国家级示范县。限上商贸企业、“老字号”企业五年分别增长1.7倍、2.2倍。产业空间加快体系化拓展。布局打造市县镇三级产业发展承载空间，高标准建设主平台、深潮产业合作园区“两大平台”和现代食品产业园等“三大园区”，规划工业用地规模突破100平方公里，用地收储面积五年实现翻番。潮州港经济开发区入选省加工贸易产业转移园，省级工业园区实现县区全覆盖。2万亩“工改工”顺利推进。建成标准厂房45万平方米。投资动能加快体系化提振。建立项目策划生成机制，累计策划项目750个、总投资2936亿元，已谋划“十五五”项目数和投资额同比实现翻番，申获专项债券资金262亿元、年均增长15%。省、市重点项目连年超额完成投资计划。招商引资加快体系化推进。建立“全员招商”体系，20支招商先锋队围绕55个重点城市开展常态化招商，累计完成签约项目1172个，签约投资额连续三年创新高。总投资超600亿元的828个项目开工建设，累计完成投资321亿元。
五年来，我们深化改革、开放合作，发展环境系统优化。革弊鼎新激活力。“扩权强县”改革委托下放政务服务事项117项。国资国企改革整合盘活资产超430亿元，实现财政创收近100亿元，104家“僵尸企业”全面出清。完成市以下财政体制改革，地方政府隐性债务“清零”。政府投资项目全过程管理、招标投标“评定分离”等改革落地见效。完成供排水一体化改革，农村供水规模化率提升12.5个百分点，中心城区供水综合漏损率下降至16.5%。优化服务强引力。实施“优化营商环境十大举措”，打造“一站式”、“潮易办”等政务服务品牌，构建就近办、免证办等“七个办”服务矩阵，行政许可事项审批时间压缩率达94.3%。获得电力、招标投标环境、外资外贸发展环境、融资环境等营商环境监测指标分别排名全省第1、第3、第4、第5位。加强保障增动力。工业用地红线比例提高8.3个百分点，工业地价降至区域最低水平。“燃气一张网”建成投用，新增燃气管网336.4公里，市域天然气主干管网实现全覆盖，天然气价处于全省最低梯队。设立全省首个“百千万工程”信贷风险补偿资金，普惠小微贷款连续五年保持20%以上增长，贷款余额五年增长42.6%，存贷比提升至43.2%、创21年来新高。引进硕士、博士近2000名，总量五年增长1.5倍。深化合作聚合力。构建“深潮对口帮扶协作+市域内组团式帮扶”体系，设立规模超5亿元的粤科深潮协作产业投资基金，潮州-罗湖创享岛、深圳-潮州产业协作平台落地运作。中山（潮州）产业转移工业园累计引进项目158个、总投资463亿元。汕潮揭都市圈一体化加快推进，粤东城际铁路潮州段、潮汕大桥等项目加快建设，689项政务服务事项实现“汕潮揭通办”。
五年来，我们统筹城乡、联动发展，“百千万工程”成效突显。全域通过省“百千万工程”三年初见成效评估，三个县区均获评“表现良好”等次。培育省级典型镇37个、典型村225个。县域经济壮大提质。潮安区经济总量稳居粤东各县区首位。潮安区、饶平县分别入选国家级、省级新型城镇化试点，饶平县获评全国特色魅力茶乡、中国海鮸之乡、中国汫洲大蚝之乡。现代化海洋牧场加快建设，建成全省首个花鲈良种场，新增新型塑胶网箱、重力式深水网箱数量均居全省各县区首位。新增国家地理标志产品5个，凤凰单丛茶品牌影响力升至全国第4位，涉茶产业年总收入约300亿元。城乡风貌全面焕新。美丽圩镇“七个一”建设全面完成，宜居圩镇、干净整洁村实现全覆盖。整治“六乱”超18万宗，完成存量农房“微改造”2.5万户。农村生活污水治理设施全面建成。潮安水系连通及水美乡村建设获“全国优秀等次”。大吴村获评首批省级“美丽侨村”，仙洲岛全域风貌提升工程入选2025年“全国生态日”典型案例。完成“三区三线”划定，“三调”工作获评国家级先进，市县镇三级国土空间总体规划获批实施。基础建设深推猛进。高速公路、铁路通车里程分别增至209.3公里、117.9公里，市区外围高速公路形成闭环。新改建道路21条、106.4公里，打通断头路9条，新增绿道超1.5万公里、“四好农村路”543公里。凤凰大桥、饶平大桥等25座桥梁建成通车，潮州港扩建货运码头、华瀛液化天然气码头投产，潮安高铁站投入运营。三江连通、引韩济饶等重大水利工程竣工，北溪桥闸等7座大中型水闸完成重建。古城特色区防洪排涝等6个治涝工程投用。改造城镇老旧小区191个。绿美底色不断擦亮。完成造林与生态修复6.9万亩、林分优化20.4万亩、森林抚育23.5万亩、新造林抚育20.2万亩。国省道绿化覆盖率达98.4%。生态环境保护督察整改纵深推进，新建城镇市政污水管网3103公里，城镇污水处理能力实现翻番，枫江深坑国考断面水质达到Ⅳ类标准。韩江潮州段成为广东唯一“全国示范河湖”，水质连续保持Ⅱ类及以上标准，近岸海域水质优良比例提升至历史最好水平。空气质量改善幅度排名全省首位。
五年来，我们坚守宗旨、普惠共享，社会事业繁荣发展。民生福祉持续增强。完成一般公共预算民生类支出827亿元，五年增长超20%。304项省、市民生实事全面完成。出台稳就业系列政策，新增就业5.5万人。基本医保、养老保险参保率保持95%以上，村卫生站医保结算实现全覆盖。老年助餐点实现“一镇（街）一点”，每千人口婴幼儿托位数达4.5个。累计发放各类救助金19.7亿元，惠及困难群众约465万人次。脱贫攻坚成果有效巩固。公共服务持续优化。民生领域三个三年提升计划成效突出，总投资66.7亿元的60个学校项目、20个医疗卫生项目建成投用，新增各类学位4.6万个，“一镇一中心幼儿园”、义务教育标准化学校建设全面完成。潮安区、湘桥区获评省健康区，饶平县入选省基础教育高质量发展实验区、省首批产教融合试点城市。县区级“公共图书馆、文化馆、博物馆”实现全域覆盖。社会治理持续深化。打赢三年新冠疫情防控战，“两热”疫情得到有效控制。成功抗击“7·26”百年一遇特大暴雨灾害。国家东南区域应急救援中心投入使用，消防救援站实现2倍增长。病险小型水库全面清零。连续22年未发生重大以上生产安全事故。现行命案连续10年全破，总警情、信访总量保持全省最少。市县镇三级综治中心实体化运作。“茶文化六步调解法”获评省十佳人民调解创新经验。首次获得“全国双拥模范城”称号。民主法治持续加强。累计办理人大代表建议256件、政协委员提案636件。出台地方性法规10部，颁布政府规章11部。“八五”普法圆满收官，创建国家级“民主法治示范村”9个。与此同时，审计、物价、打私、打假、国防动员、海防、人防、防震、地方志、民族宗教、贸促、老龄、红十字、妇女儿童、供销等工作取得新成绩。
刚刚过去的2025年，是潮州提速发展、奔跑跨越的关键一年，我们聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，突出“百千万工程”总牵引作用，全力抓好“三件大事”、“三大战役”、“双年行动”、“四个计划”，统筹推动经济社会发展持续向上向好，高质量发展迈出坚实步伐。
一是狠抓重点攻坚，经济发展冲上新高度。经济工作“六大重点攻坚”、“十大攻坚克难重大任务”突围破局，完成产业用地收储3447亩、整备2785亩，新增建设用地指标近1万亩，县域国企实现AA评级全覆盖。固定资产投资、基础设施投资、工业投资、房地产开发投资、民间投资、出口等指标增速全省排名同比分别提升15个、11个、10个、15个、18个、3个位次，一般公共预算收入、税费收入分别突破80亿元、220亿元。地区生产总值增长4.7%，排名全省第3位，再次刷新潮州经济的发展高度。
二是大抓工业产业，产业升级取得新成效。实施产业质量提升“九大行动”，上线国内首个智能卫浴产区质量追溯平台，智能卫浴企业3C认证企业数和证书数均居全国首位、获得全国首张“湾区认证证书”。“糖果小镇·糖潮引力场”试运营，糖果出口值居全省首位。“四上”企业增量创历史新高，超七成规上工业企业完成数字化转型。主平台固定资产投资增长50%，深潮科创园启动建设，新材料产业园获批设立，潮安经济开发区上榜全国省级开发区高质量发展500强。瓷泥行业治乱成效明显，累计关停“散乱污危”企业超400家。
三是聚焦重大项目，投资动能实现新突破。实施“重大项目突破年”行动，省重点项目完成年度投资计划的126%、进度排名全省第5位。沈海高速潮州段扩建、闽粤天然气管网联通、韩江干流治理等重大工程开工，国际会展中心、潮人公园等重点项目建成。招商签约项目477个、总投资506.6亿元，签约投资额再创历史新高，正升房地产、万洋众创城等251个项目落地开工、完成投资超100亿元。申获专项债券、超长期特别国债资金规模均为历年之最。
四是深化贸工结合，商贸格局得到新拓展。以市场化模式筹办各类展会超10场次，吸引客流超50万人次。举办“新潮流·新消费”城市消费节等促销活动超20场次，“以旧换新”撬动消费16.8亿元，财富中心入选省级特色步行街（商圈）。电商企业、网络店铺分别增至6500多家、3.3万家，网络零售额突破350亿元，增长13.6%。粤东首个液化天然气（LNG）保税仓库启用。首单“9810”海外仓业务通关，跨境电商出口20亿元、增长13.6%。出口增速居粤东各市首位。
五是全面优化服务，营商环境展现新气象。上线12345在线客服和AI助手，214项高频事项实现“秒批秒办”，推广实行产业项目“全生命周期服务”筹建工作机制，涉企审批备案事项提速43%，“证照联办”等“高效办成一件事”案例入选省政务服务百优案例。实施规范行政执法三年行动，“综合查一次”、“企业宁静日”、“亮码入企”等护企机制全面推行，入企检查次数、涉企行政罚没金额同比分别减少34%、29.4%。要素保障更加有力，用地“敞开申报”累计完成供地47宗1347亩；农户贷款增速排名全省第1位。
六是坚持文化赋能，潮州文化焕发新荣光。第二十三届国际潮团联谊年会成功举办，全球221个潮人社团1800多名代表齐聚潮州，151.4亿元投资项目现场签约，被潮团首领誉为“历史上最好的一届”年会。“潮州古城申遗”列入岭南文化“双创”工程、省“十五五”规划建议。百花台民俗文化综合体等文化地标建成。上榜“心选中国入境游十大美食城市”，“畅游潮州·乐享暖冬”消费季掀起文旅消费热潮，全年接待游客数、旅游收入分别增长26%、26.7%。
七是聚力“百千万工程”，城乡发展加快新跨越。坚持以头号力度攻坚突破，成功实现“一般”变“良好”、“后队”变“前队”。彩塘、枫溪、凤塘等镇连续三年入选全国千强镇，黄冈、庵埠等镇位列全国镇域投资竞争力500强，枫溪镇上榜中国特大镇发展潜力百强。现代化海洋牧场树起标杆，“去木换塑”经验全省推广，“小海域”养成“大产业”入选省典型案例，以全省1‰的海域养出超4%的海水养殖产量。聚焦“提升城乡风貌”这件大事，实施“城乡品质提升年”行动，完成违法用地整改2652亩、违建治理超200万平方米，凤凰大道、外环北路、潮州东大道等门户道路及11个高速公路出入口迭代焕新，林长制和绿美广东生态建设获省考核“优秀”等次。
八是践行人民至上，民生福祉获得新提升。累计发放社保、低保、特困供养、临时救助等资金近100亿元。“三项工程”共培训1.9万人次，城镇新增就业1.2万人。医疗科技创新联盟成功组建，市中心医院、市中医医院完成整体搬迁，市人民医院晋升三甲医院。全面通过义务教育优质均衡县区省级评估，高考特控率居粤东西北各市前列，省级优秀教学成果奖获奖率排名全省第1位。“隐患排查治理年”行动深入开展，火灾事故实现“零亡人”，“镇自为战”、“村自为战”三防机制全省推广。
各位代表，“十四五”期间所取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是总书记和党中央领航掌舵的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协有效监督和大力支持的结果，是驻潮部队、武警官兵、驻潮有关单位和社会各界鼎力相助的结果，也是全市人民和海内外乡亲凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，过去五年，我们在攻坚克难中砥砺前行，在开拓奋进中勇创新局，也积累了加快高质量发展的宝贵经验。一是必须坚持党的全面领导，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的总遵循、总纲领，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是必须坚持人民至上，深入践行以人民为中心的发展思想，把为民造福作为最大政绩，让发展成果更多更公平惠及全市人民。三是必须坚持高质量发展，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦经济建设这一中心工作，加快建设现代化产业体系，努力实现质的有效提升和量的合理增长。四是必须坚持全面深化改革，弘扬改革开放精神，敢于破除历史遗留问题、勇于重构平台机制、善于拓展开放合作，不断激发高质量发展内生动能。五是必须坚持有效市场和有为政府相结合，把市场的最新动向、上级的政策导向和潮州的发展方向有机结合起来，找准找实市场有效有序的模式、政府可为善为的路径，做到既“放得活”又“管得好”。六是必须坚持统筹发展与安全，在发展中固安全，在安全中谋发展，以高水平安全保障高质量发展。
同时，我们也清醒地认识到当前我市经济社会发展还存在一些问题。经济总量偏小，城市能级不高，投资动能不足，大平台、大产业、大企业、大项目支撑偏弱。产业结构不优，传统产业占比偏高、附加值较低，新兴产业规模小、链条短，新质生产力培育发展亟待提速。城乡区域发展不充分、不平衡，县域经济相对薄弱，基础设施和公共服务向农村延伸不够，城乡规划、建设、运营、治理的理念有待更新、水平有待提升。营商环境还需进一步优化，政务服务便利化、规范化还需加力。民生事业仍有短板，教育、医疗等领域优质资源分布不够均衡，“一老一小”服务体系尚不健全，与人民群众的期盼还存在一定差距。干部队伍的政策领悟力、结合力、执行力有待提升。对此，我们一定采取有力措施加以解决。
“十五五”时期的目标任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是潮州在现代化建设、高质量发展的新征程上破局突围、跨越发展的紧要时期。党的二十届四中全会指出，“我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”、“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”。我们要把思想和行动统一到总书记和党中央对发展形势的科学判断上来，深刻认识潮州发展所背靠的全国经济大海、超大规模市场，充分依托潮州底蕴深厚的历史文化优势、基础扎实的特色产业优势、山海兼备的自然禀赋优势、“三个潮州”的侨乡资源优势、爆红出圈的人气流量优势、生态宜居的城乡环境优势，保持战略定力，增强必胜信心，准确识变、科学应变、主动求变，以使命担当和历史主动克难关、战风险、迎挑战，集中精力办好自己的事，全力以赴跑好潮州“十五五”关键一程。综合考虑我市发展趋势和各种因素，“十五五”时期预期发展目标为：地区生产总值年均增长5.5%左右，规上工业增加值年均增长5%，固定资产投资年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长5%，进出口年均增长4%，地方一般公共预算收入年均增长4.5%。
“十五五”时期，政府工作的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署及市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作安排，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，准确把握“十五五”时期的阶段性要求，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，以品质产业之城、非遗生活之城、殷实秀美之城、联湾拓海门户为定位，建设联湾拓海的现代化特色精品城市，打造中小城市美而强的典范，在新起点上把潮州建设得更加繁荣美丽，奋力谱写中国式现代化潮州新篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
“十五五”期间，要重点抓好以下工作：
坚持制造业当家，做深做实现代化产业体系文章。下大力气升级中低端、抢占制高点、制胜新赛道。实施传统产业高质量发展行动，走好“实体经济+人工智能”发展路子，创建人工智能全面赋能传统产业提质升级试点市。布局新能源、新材料、生物医药、大风电、新型储能、低空经济等战略性新兴产业，系统构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。推动重大产业发展平台扩能提级，着力打造以“两大平台”为支撑的万亩千亿级产业发展高地。
坚持工商并举，做深做实“以贸促工、以工兴贸”文章。全面强化产业链、供应链协同，统筹推动产业优势与市场渠道精准对接、内贸提质与外贸拓圈协同发力。坚持“线上+线下”并重，联动国际会展中心、专业市场等展销体系，链接直播电商等平台渠道，努力打通供需两端，实现产销高效贯通。实施“五外联动”，布局拓展“一带一路”新兴市场，加快建设国家跨境电商综试区，支持更多潮货抱团出海，构建“买世界卖世界”的现代化商贸格局。
坚持改革开放，做深做实内外联动发展文章。用好“改革开放”关键一招，以深层次改革激发活力，以高水平开放拓展空间，推动改革与开放互促共进。以经济体制改革为牵引，全面深化国资国企、要素市场化配置、财税金融、营商环境等重点领域改革，打通制约经济循环的堵点卡点。深度对接融入粤港澳大湾区建设，扎实做好“侨”的文章，深入推动深潮对口帮扶协作、汕潮揭都市圈建设，着力打造服务粤东、链接湾区、通达全球的开放合作门户。
坚持城乡融合，做深做实“百千万工程”文章。锚定“五年显著变化”、“十年根本改变”目标，突出强县域、拓海洋，以集群、园区为抓手，成链成群壮大县域特色产业，多措并举做大做强海洋经济，不断夯实县域发展的产业根基。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，加快国家级、省级新型城镇化试点建设，协同推动以产兴城与产城融合，探索镇村片区组团发展路径，着力建设宜居宜业和美城乡。
坚持以文兴城，做深做实延续城市文脉文章。坚定文化自信，坚持“两个结合”，大力传承弘扬潮州文化这一“中华文化的重要支脉”，以潮州古城申遗为总牵引，以创建国家文物保护利用示范区、国家级文化生态保护区为抓手，系统推动文物、景点、非遗、民俗等全域文旅资源串珠成链，打造“食在潮州、美在潮州、养在潮州、福在潮州”等文旅品牌，在创造性转化、创新性发展中赓续城市文脉。
坚持人民至上，做深做实保障和改善民生文章。践行以人民为中心的发展思想，坚持把市民的“小事”当作政府的“大事”，全面加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情解决群众急难愁盼问题，持续提升就业、教育、医疗、养老、托幼等基本公共服务均等化水平，努力实现“水不臭、车不堵、城不涝、读好书、看好病、安享好晚年”，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
2026年的工作安排
2026年是“十五五”规划开局之年。当前，世界变乱交织、变革加速，总体呈现竞争格局重组、经济结构重塑、创新版图重构的变局态势。外部环境的深刻演变，区域竞争的日趋激烈，将使经济发展面临新的不确定难预料因素。随着中国式现代化向纵深推进，全国统一大市场、粤港澳大湾区、“百千万工程”等重大战略深入实施，国家和省各类存量政策和增量政策加码释放、叠加赋能，潮州将迎来新一轮政策密集落地、资源加速集聚的重大机遇期。我们要深入贯彻党的二十届四中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委全会、市委全会有关部署要求，锚定“在新起点上把潮州建设得更加繁荣美丽”的发展目标和“建设联湾拓海的现代化特色精品城市、打造中小城市美而强的典范”的发展定位，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚定不移干好“三件大事”、打好“三大战役”，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%-5.5%；规上工业增加值增长5.5%左右；投资增长5%左右，消费增长5%左右，进出口增长3%左右；地方一般公共预算收入增长3%；居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅2%左右；城镇新增就业0.8万人；粮食产量完成省下达任务。围绕上述目标，我们要重点做好八方面工作。
（一）聚焦实体经济攻坚突破，高质量构建现代化产业体系。大抓工业产业，以建设人工智能全面赋能传统产业提质升级试点市为引领，深入实施“产业倍增”计划，着力打造“品质产业之城”。
坚持扶优与治乱并重，推动企业提质提级。实施优质企业三年倍增行动，健全“升规上限”、“专精特新”、“优大强”、“小巨人”等优质企业梯度培育库，完成“个转企”400户，新增规上工业企业150家、产值超亿元工业企业10家、“专精特新”企业20家，认定“优大强”企业100家、高新技术企业100家以上。实施整顿“散乱污危”三年行动，滚动推进瓷泥、卫生陶瓷、不锈钢制品等重点行业治乱，关停取缔无证无照、违规生产、污染环境的落后产能，通过政策激励、标准倒逼、服务帮扶等方式，引导一批企业入园发展、规范改造、兼并重组、提质升级。
坚持智能化与品牌化并重，推动产业赋智赋能。以人工智能赋能推动产业链焕新，以公共品牌建设引领价值链跃升。制定人工智能全面赋能传统产业“1+N”实施方案，配套制定陶瓷、食品、不锈钢、服装等行业赋能计划，将人工智能嵌入制造工艺、产品功能、工业设计、产品销售等全产业链条，打造一批智能工厂、数字车间，以及“AI+生产线”、“AI辅助生成设计”、“AI+3D打印”等示范项目，赋能带动智能马桶、智能茶具、智能宠物用品等产品迭代升级。坚持区域品牌、行业品牌、企业品牌“三牌同创”，打造“中国瓷都-潮州”、“凤凰单丛”两大区域公共品牌，引导广大企业从“贴牌代工”向“自主创牌”转型，力促陶瓷、凤凰单丛茶等特色优势产业品牌化、高端化发展。
坚持传统与新兴并重，推动集群做大做强。提质升级传统产业，深入开展智能卫浴提质增效三年行动，依托深潮产业协同发展联盟和质量追溯平台，打好3C强制认证、质量追溯体系、产品检验检测、团体标准建设、公共品牌建设等“组合拳”，打造质量基础设施一站式服务平台，建设运营潮安（古巷）万洋众创城，构建涵盖智能盖板、陶瓷桶体以及周边配套的智能卫浴产业生态；拓展延伸“陶瓷+”产业链，布局陶瓷灯饰、陶瓷潮玩等新兴细分赛道，结合牌坊街、广济桥、府楼猴等文化IP，开发系列文创产品和旅游伴手礼；致力于把食品工业搞上去，高质量建设省级食品工业培育试点县，坚持“食品功能化+文化创意”相结合，抢占休闲食品、大健康食品、功能性食品、预制菜等新赛道，抓好椰子饮品生产基地等引领性项目，打造糖果、牛肉丸、卤鹅等爆红“单品”；布局发展宠物经济，规划建设宠物经济产业园，集聚发展宠物智能用品、宠物食品等周边产业。培育壮大新兴产业，大力发展新能源、新材料、新型储能等战略性产业，抢滩布局风能、氢能、生物质能等新质动能，拓展热电联产、分布式光伏等多元应用场景，加速推进大唐潮州电厂5-6号机组等重大项目；聚焦电子陶瓷、钨合金等“小而精、专而强”前沿方向，支持三环集团、翔鹭钨业等龙头企业加强核心技术攻关，加速推进光伏用超细钨合金丝等重点项目，打造新材料产业集群。
坚持陆上与海上并重，推动海洋经济成链成柱。加快建设海洋强市，促进海洋一二三产融合发展。建设全链条现代化海洋牧场，坚持“疏近用远、生态发展”，拆改老旧网箱1.5万格，大力发展抗风浪重力式网箱养殖，新增重力式深水网箱150口。一体推进海水种业、海洋养殖、水产品深加工，建设粤东种业创新与繁育中心等项目，全力创建省级渔港经济区。加快发展临港产业，推进粤东海上风电、液化天然气（LNG）热电冷联产等项目前期工作，延伸拓展海工装备制造、海水制氢、冷能利用等上下游产业，推动临港产业集群化、链条化发展。
坚持市县镇三级产业空间并重，推动园区扩容扩能。突出“集中式布局、标准化建设”导向，推动各级产业园区扩能增效，加快建设“两大平台”、“三大园区”，全力打造凤泉湖等6个省级工业园区，实施总投资30亿元的10个园区基础设施项目，引进产业转移项目20个，新开工项目18个。研究推进潮州港经济开发区规划优化和功能分区，推动园区空间和禀赋资源科学化布局、高效化利用。推进村镇工业集聚区改造，重点攻坚凤塘片区、西山溪片区等项目，完成低效用地再开发600亩；探索低效工业厂房改造升级和手续完善机制，提升土地节约集约利用水平。
坚持政府引导与企业自主并重，推动工业投资增量增效。实施工业投资攻坚行动，推进总投资96.6亿元的342个“三新”项目，以及华界新材料等总投资364.6亿元的433个制造业项目，推动一批“四重”项目落地，工业投资增长3%。挖掘民间工业投资潜力，大力推广用地“敞开申报”机制，开工建设12个拿地项目，实施陶瓷行业“气改电”、“四新”赋能等技改专项，推动60家规上工业企业数转智改，完成智能终端用先进元器件产线升级改造等174个技改投资项目，工业技改投资增长3%。
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（二）聚焦重大项目攻坚突破，打好提振动能组合拳。将重大项目作为扩投资、稳增长的关键抓手，以超常思维、力度和举措推动项目投资和招商引资实现新突破。
对接政策，谋深谋实重大项目。完善政策研究对接机制，坚持投资于物和投资于人紧密结合，将“人民期盼、上级要求、发展所需”作为主攻方向，突出用好政策、备好项目、拼好资金的“三好”导向，统筹发改、财政、国资三大力量，聚焦国家重大战略、省级专项规划、政策资金投向等重点关键，加大项目策划生成力度，新增储备政府投资项目200个以上、计划总投资超500亿元，争取专项债券、中央预算内投资、新型政策性金融工具、“两新”、“两重”等项目申报数量和获得资金额度实现双突破。坚持“项目等钱”，做实前期工作，加力提速抓好入库项目立项审批和概算批复。加强“资金拼盘”，发挥国企平台融资作用，推动大岭山产业园基础设施建设项目等15个专项债用作资本金项目发债，加快新型政策性金融工具项目融资工作，“投债贷”联动增强投资合力。
政企协同，深度激发社会投资。规范落实政府和社会资本合作新机制，常态化推介交通、环保、水利等重点领域民间投资项目，鼓励社会资本通过联合出资、股权转让、增资扩股等多种方式参与项目建设运营，推动形成市场主导的投资内生增长机制。抢抓基础设施不动产投资信托基金（REITs）扩围机遇，盘活能源、市政、园区等基础设施存量资产，构建“投、建、运、退”全周期闭环体系。
加力提速，攻坚推进项目建设。把重大项目建设作为“一把手”工程，实行“周调度、旬研判、月会商、季分析”机制，紧盯项目开工率、纳统率、投资完成率等关键指标，坚持台账化管理、节点化推进、动态化更新，加强全过程调度和闭环式管理，千方百计把任务往实压、把进度往前推，力促省、市重点项目和固投项目化项目提速增效。大力推进年度投资230亿元的237个重点项目，新开工亿元以上投资项目23个，完成固定资产投资347亿元。推进总投资514亿元的54个交通项目，开工建设通凤凰高速公路等项目，加快漳汕高铁潮州段、粤东城际铁路潮州段、沈海高速潮州段扩建等项目建设，推动砚峰路等项目完工通车，做实潮汕环线高速公路下新安互通（护堤路）、汕昆高速潮安互通、大潮高速饶平至南澳延长线等前期工作。推进总投资389亿元的10个能源项目，开工建设潮安区粤水电电站等储能项目，推动西三线闽粤支干线二期等项目投产，完成220千伏龙湾输变电工程等总投资10亿元的电网项目。推进总投资65.5亿元的17个水利项目，加快建设韩江干流治理、韩东新城防洪综合整治二期、韩江榕江练江水系连通后续优化等工程，力促官塘桥闸重建、黄冈河上游堤围加固提升等项目完工，完成水利投资27亿元。
全员招商，精准推进招大引强。健全完善“深潮联动、县镇自主、部门专项、国资协同”的全员招商体系，新增招引项目总投资435亿元以上。调整优化招商队伍，组建3支驻点招商队和3支产业链招商队，构建“驻点招商+产业链招商”协同联动的招商格局。面向大湾区、长三角等重点区域布局开展驻点招商，用好“本地人、合伙人、自己人、关系人”“四个人”招商法，深化与国际潮籍博士联合会以及潮属社团、商会协会、证券机构等合作，打好展会招商、乡贤招商、资本招商、基金招商“组合拳”。围绕智能卫浴、现代食品、现代文旅、新材料、新能源等重点产业开展产业链招商，健全完善“招商资源库”和“备选项目库”，精准招引相关产业500强企业、行业龙头企业和“专精特新”企业。落实快调快处机制，完善“招、落、建、投”闭环管理，全流程跟踪解决用地、审批、融资等堵点难点，推动招商签约项目实际到位资金100亿元以上，力促2025年招引项目开工率超75%。
（三）聚焦深化改革攻坚突破，多措并举放活盘活激活。突出改革牵引作用，持续深化重点领域改革创新，打好“历史遗留问题解决”战役，以深层次改革激发高质量发展活力。
打造“有事必到无事不扰”的营商高地。坚持以企业需求为导向，下大力气解决成本高、办事难、审批慢等堵点问题。持续深化营商环境改革，完成新政务服务中心搬迁，完善三级政务服务“一站式”体系，推进“信用园区”建设，打造“潮易办”政务服务品牌，纵深推进12345热线平台“即接即办”改革。建立面向“四上”企业的政企联络微信群，推行企业“服务专员”、项目“帮办代办”、审批“容缺受理”等机制，做到“企业有诉求、政府有响应”。深化惠企政策“免申即享”、“直达快享”，推动融资、用地、用能等要素保障精准匹配、高效供给。实施规范行政执法优化营商环境三年行动，推行“综合查一次”、“企业宁静日”、“亮码入企”等机制，健全“信用+分级监管”模式，完善涉企“减免查”清单。
以政府的温度提升民营经济的热度。坚持和落实“两个毫不动摇”，用好民营经济综合服务平台，完善涉企收费长效监管、拖欠企业账款清偿等机制，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。落实企业全生命周期纾困机制，开展为企业“降成本”、“找用地”、“找市场”等行动，落实社保缓缴、水电气优惠等政策措施，降低企业制度性交易成本。
持续深化科技人才体制改革。注重产业平台和创新平台协同发力，发挥韩江实验室的平台支撑作用，建设智能卫浴协同创新科研平台、检测服务中心、中小试平台等创新载体，强化先进陶瓷粉体及传统陶瓷、功能性食品等关键领域技术攻关，促进新型色釉料技术、金属复合粉体与电子浆料等成果转化应用。打造“企业+科研院所+高校”创新综合体，支持企事业单位建设省市级工程技术研究中心。深化产教融合、校企合作，推动技能人才培训与食品加工等重点产业精准对接。落实“百万英才汇南粤”行动计划，实施“人才归潮”工程，办好“潮涌韩江·广济英才”人才周等品牌活动。推行“飞地引才”、“揭榜挂帅”等柔性引才模式，靶向招引青年科技人才、卓越工程师和高技能人才。
深入推进财税金融体制改革。加强财政资源和预算统筹，推进零基预算改革、“补改投”改革，优化市以下财政体制，严格落实过紧日子要求，健全转移支付激励约束、政府债券“借用管还”全流程管理等机制，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化“以数治税”，加强涉税信息归集，打通跨部门信息共享链条，持续规范税收执法，落实结构性减税降费，维护公平税负。做好金融“五篇大文章”，完善多方联动融资对接机制，加强“政银担”合作，推广整体批量授信模式，满足中小微企业融资需求。
进一步深化国资国企改革。树立经营城市理念，打好“资源配置优化”战役，全面摸底国有资源资产，细化做好确认、确权、确值工作，分门别类建立动态管理台账，系统构建全域资源资产数据库。建立“一资产一方案”精准盘活机制，采取“用、售、租、融”等手段，系统盘活新能源充电桩、古城区公房等经营性公共资产，统筹推动资源资产化、资产资金化，做强做优国资“三大平台”，推动国有资本向新能源、矿产资源、园区开发、文化旅游、乡村振兴等重点行业领域集中布局。
（四）聚焦贸工结合攻坚突破，全方位拓展内外需求。深化工商并举，强化内外联动，推动产业与市场深度融合、内需与外需协同发力。
多层面激活商文旅体消费潜力。发挥消费品“以旧换新”政策撬动作用，积极参与“广东优品购”系列活动，实施“请到潮州过大年”等四大主题活动，做强“购在潮州”等五大消费品牌，落实免费进景区、餐饮消费券等六大消费优惠，构建全域联动、全季覆盖、全民参与的消费格局。举办骑行节、篮球嘉年华等体育赛事，联动非遗展演、美食市集，打造“赛事+文旅+消费”融合新场景。发挥牌坊街、财富中心等省级示范步行街（商圈）的辐射带动作用，积极引进知名品牌、潮玩文创等特色业态，大力发展首店经济、首发经济。推动凤凰广场等商业综合体建成投用，新增一批离境退税商店。
大力培育新型商贸业态。挖掘住宿餐饮、家政服务、养老托幼等基础型消费潜力，培育壮大数字、绿色、健康等新型消费，新增限上商贸企业80家。对接“广货行天下”系列活动，开展“潮品全国行”、“潮货全球展”等行动。发展直播电商、社交电商等新业态，对接抖音、京东、天猫、得物等平台资源，引进电商区域运营中心或分支机构，打造智能卫浴、食品、婚纱礼服等特色产业直播基地，邀请网红大V参与直播带货，推动更多“潮州优品”走向全国。实施“粤贸全球”品牌工程，发动企业积极参与广交会、进博会等国内外展会。健全国家跨境电商综试区功能配套，建设选品中心、孵化基地，以“跨境电商+产业带”、“跨境电商+海外仓”赋能外贸转型升级，支持企业布局拓展东盟、中东、非洲等新兴市场，力争跨境电商进出口突破22亿元。
促进服务业高质高效发展。聚焦生产性服务业补短板、生活性服务业提品质，发展科技服务、工业设计、检验检测、供应链管理等生产性服务业，提升潮府创新公司等平台服务能力，强化对传统产业智能化转型的服务支撑。做大做强展会经济，充分发挥国际会展中心的引流聚商效应，办好陶博会、潮食会等专业展会，引进全国性行业年会、采购对接会，打造“以展促销、以展聚产”生态圈。提升文旅、康养、家政、托育等生活性服务业标准化、品牌化水平，探索发展无人机租赁、共享厨房等新业态。
推动房地产业高质量发展。扎实推进保障性住房等“三大工程”，构建“市场+保障”双轨住房体系。稳定房地产市场，发挥房地产融资“白名单”制度作用，支持房企合理融资需求。优化购房补贴、信贷和公积金贷款等政策，举办购房节、家装节等促销活动，力争完成新建商品房销售面积超80万平方米。有序推动“好房子”建设，支持房地产企业开发建设高品质楼盘、第四代住宅以及旅游地产、康养地产，落实新建住宅小区配建养老服务设施，推动一批老旧小区增设养老及医养结合设施。规划建设一批中心镇房地产项目，培育县域住房消费新增长点，力争房地产开发投资增长5%。促进建筑业高质量发展，支持本地企业资质晋升，招引优质建筑业企业进驻落户。
借势借力对口帮扶协作。对接融入粤港澳大湾区，深化深潮对口帮扶协作，推动“深圳研发+潮州制造”、“深圳市场+潮州产品”等合作模式走深走实。强化粤科深潮协作产业投资基金等引流作用，新增引进企业10家、项目10个。巩固提升潮州-罗湖创享岛建设成效，实施“千人培训计划”等帮扶项目，纵深推进教育医疗协作、人才交流和乡村振兴帮扶。
（五）聚焦“百千万工程”攻坚突破，深入推动城乡区域协调发展。坚持城乡融合、陆海统筹，紧抓县域、海洋两大潜力板，一体推进兴业、强县、富民，系统推动连线成片、组团发展，着力打造“殷实秀美之城”。
坚持县镇村一体，全力做强县域经济。锚定潮安“工业强区”、饶平“海洋强县”、湘桥“活力强区”定位，大力发展智能卫浴、现代食品、现代文旅、海洋经济等优势特色产业，打造县域经济强引擎。突出“一镇一策、一镇一业”导向，做强做优枫溪陶瓷、凤凰单丛、庵埠糖果、官塘牛肉、磷溪卤鹅等特色品牌，推动农业大镇、工业重镇、商贸强镇和文旅名镇特色化、差异化发展。培育壮大新型农村集体经济，深化农村集体产权制度改革，完成60个“社村合作”试点村建设，强村公司增至450家，引导村集体盘活集体建设用地、留用地等资源资产，大力发展乡村旅游、特色种养、休闲农业等多元经济。
坚持城乡一体，系统推动风貌提升。高质量开展城市更新行动，推进粤东城际铁路湘桥站站城一体化综合开发、韩江新城产城融合基础设施建设等项目，优化提升潮汕路、新风路、护堤路等主干道沿线景观，实施74个城镇老旧小区改造和一批城中村“十个一”工程，建设一批社区公园、口袋公园。推进潮安区国家级、饶平县省级新型城镇化试点建设，完善教育、医疗、商业、文体等公共服务配套，提升聚人聚商聚产功能。巩固提升现有典型镇村创建成效，以小城市标准规划建设金石、钱东等中心镇，打造一批省级典型镇样板和镇村片区化组团，新增培育典型村93个，推进172个“一般村”整改提升。常态化长效化开展“三清理、四整治、六提升”，推进村庄绿化美化，建设美丽宜居村庄。
坚持农业农村一体，加快现代化发展步伐。致力于把农业建成现代化大产业，推进饶平县茶叶、湘桥区狮头鹅等“补改投”项目，做深做精单丛茶、蔬菜、水果、花卉等“土特产”文章，联动发展设施农业、农产品精深加工等产业，构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的特色现代乡村产业体系。实施粮食产能提升行动，稳定水稻、花生等粮油生产，扎实推进高标准农田建设，确保粮食播种面积稳定在63万亩以上、产量保持在27万吨左右。因地制宜完善乡村建设机制，大力推广“农民工匠”法，完善村庄建设项目简易审批机制，改造提升自然村农村生活污水治理项目200个以上，推进一批“四好农村路”建设和危旧桥梁改造。
坚持规建管一体，提升城乡治理效能。健全“片区化发展规划—镇村布局规划—村庄规划—村庄设计”四级规划体系，推行“通则式”规划管理机制，强化农村土地用途管制和项目建设审批，实现乡村详细规划全覆盖。规范农村宅基地管理，推广樟溪镇英粉村农民集中式住宅试点经验，完善“一户一宅”政策体系。实施全域土地综合整治，开工建设韩江东岸片区“千亩方、百亩方”等45个项目，开展农用地整治2800亩、建设用地整治1000亩、生态治理300亩。深化“两违”整治体制机制改革，落实“动土必查、即查即拆、违建必拆、有责必究”，整治违法用地1000亩以上、违法建设50万平方米以上。
坚持山水林田湖一体，纵深推进绿美生态建设。推进汀江-韩江山水工程，系统谋划环“红山-岗山”水绿融合生态发展带项目，建设好绿美碧道碧带和幸福河湖。高质量实施国土绿化行动，完成林分优化提升5.6万亩、森林抚育提升2.98万亩、新造林抚育6.7万亩。建设红山森林生态综合园，改造提升高厝塘、汤溪湖、陈吊王寨等山地公园。打造14个特色林果产业发展重点镇，新增优质经济果树和改良低产低效果树20万株以上。深入推进生态环境保护督察整改，打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化近岸海域综合治理，实施空气质量持续改善行动，完成枫江深坑国考断面达标攻坚二期工程，确保国考断面水质稳定达标。
（六）聚焦文脉传承攻坚突破，大力打造非遗生活之城。坚持以文化人、以文润城、以文兴业，激发文化创新创造活力，加快打造文旅消费型轻工业城市，让千年文脉焕发时代新彩。
繁荣发展社会主义文化。深入践行社会主义核心价值观，全力推进全国文明城市创建，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，完善城乡公共文化服务体系。加强红色文化资源保护利用，依托涵碧楼、茂芝会议旧址等革命遗址，广泛开展爱国主义和国防教育。实施文艺精品创作工程，推动潮剧、潮州音乐等传统艺术守正创新、繁荣发展。
推动千年文脉活态新生。实施潮州文化探源等工程，建设非遗数字化档案库，打造中华优秀传统文化展示窗口。加快潮州古城申遗步伐，统筹实施“百家修百厝”、历史文化街区保护提升等项目，以古城墙历史轮廓线为脉络打造环古城历史文化带；聚焦古城区开展全域风貌整治，推进“三线”下地、外立面提升、地下管网改造等基础工程。实施龙湖古寨保护性综合开发、笔架山潮州窑遗址文化旅游等项目，保护好“桥、楼、街、寨”等历史遗存，全力创建国家文物保护利用示范区、国家级文化生态保护区。
深化文旅融合发展。擦亮“世界美食之都”、“中国工艺美术之都”金字招牌，围绕“三生有幸，相遇潮州”主题，聚焦“国际范、年轻态、国潮韵、烟火气”等维度，实施“文旅+”融合发展行动，坚持底盘做好、场景创新、营销做旺联动发力，打造“吃住行游娱购”全链条消费生态。打响“食在潮州”品牌，规划建设西湖美食城、北堤美食街等美食集聚区，策划“吃货之旅”精品线路，升级“寻味潮州”旅游地图，推出“成人礼”、“生日宴”等定制化美食体验，打造“十大名菜”、“十大名小吃”以及一批精品潮菜名店。打响“美在潮州”品牌，深耕婚纱礼服、潮绣、木雕、嵌瓷等“美丽产品”，发展旅拍、婚庆、时尚会展等“美丽产业”，结合潮州自然风光美景推出“穿潮服、办潮式婚礼”、“甜蜜游潮州”等沉浸式体验产品，持续壮大“美丽经济”。打响“养在潮州”品牌，依托潮州的好山好水好工夫，推出“住宿+茶疗”、“住宿+食养”、“住宿+慢生活”等主题化、套餐式产品，将潮州药膳调理、工夫茶文化体验、凤凰山休闲漫游等特色资源有机融入住宿场景，打造全国一流的旅居康养目的地。打响“福在潮州”品牌，依托牌坊街、开元寺、广济桥、韩文公祠等文化地标，结合韩祠橡木等文化符号，举办“新春祈福”等主题活动，开发“潮州福礼”系列文创产品，推出“游福地、品福茶、尝福宴、带福礼”等福文化体验游，让潮州成为人人向往的有福之地。
建设游客友好型城市。突出游得开心、玩得欢心、买得称心、吃得放心、住得舒心、行得顺心“六心”导向，完善提升公共停车、游客接驳、指引标识等公共服务体系，升级古城及重点景区智慧导览、无障碍设施等功能，规划建设一批古城外围立体停车楼，配套嵌入特色餐饮、文创零售、游客服务等文旅业态，打造多功能旅游服务点。构建“AI游潮州”一站式服务平台，系统集成景点预约、公交出行、停车缴费、餐饮消费等功能，深入挖掘票根经济，推动一票游潮州、逛全城。开展住宿业品质提升行动，制定发布住宿业“红榜单”，培育打造一批精品民宿和度假酒店。强化旅游市场综合治理，严厉查处欺客宰客、虚假宣传等违法违规行为，探索建立小额旅游纠纷“先行赔付”制度，营造安心、放心、舒心的消费环境。
打造世界潮人心灵原乡。做好“侨”的文章，推动国际潮团联谊年会成果落地见效，唱响“根脉亲、家国兴”主旋律。依托潮州府署、世界潮人历史文化展示中心等文化地标，打造潮学论坛、潮商投资、潮青创业、潮博孵化等平台，举办主题展览、学术交流会等活动，构建集研究、展示、交流于一体的全球潮人情感联结基地。深入开展“潮州文化海外行”、“寻根之旅”等活动，引导海外侨胞通过投资兴业、公益捐赠、智力回流等方式助力家乡建设发展。
（七）聚焦民生福祉攻坚突破，持之以恒提升群众生活品质。坚持尽力而为、量力而行，在发展中保障和改善民生，不断提高人民生活品质。
提升公共服务保障水平。高质量完成省、市十件民生实事。优化教育资源布局，深化县中托管帮扶，建设城乡教育共同体。实施总投资10亿元的15个学校项目，新建、改扩建公办中小学7所，新增基础教育学位8000个，加快创建国家学前教育普及普惠县（区）、义务教育优质均衡发展县（区）。推动优质医疗资源扩容下沉，推进市中心医院易地新建项目（二期）等总投资超52亿元的15个医疗项目，高质量建设紧密型医联体、县域医共体。做实医疗科技创新联盟协作帮扶机制，实施医疗卫生强基工程。强化“一老一小”服务，完善三级养老服务网络，建立长期护理保险制度，推进托幼机构建设，为近7万名符合条件婴幼儿发放育儿补贴。
提升基本民生保障水平。落实就业优先战略，重点帮扶高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体稳定就业。实施全民参保计划，健全分层分类社会救助体系，关爱帮扶残疾人、困境留守儿童、特困老人等特殊群体，落实残疾人两项补贴、孤儿基本生活保障等政策。巩固脱贫攻坚成效，守牢不发生规模性返贫致贫底线。
提升公共安全保障水平。统筹好发展和安全，落实安全生产责任制，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，紧盯高层建筑、经营性自建房、城镇燃气、建筑施工、道路交通、地质灾害、食品药品、消防安全、危化品、森林防灭火等重点领域，落实风险隐患排查整治和责任倒查机制，坚决防范遏制重特大事故发生。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。推进平安潮州建设，开展电动自行车摩托车专项整治行动，严厉打击“两抢一盗”、电信网络诈骗等犯罪行为，常态化推进扫黑除恶，做实做细信访工作，推广“茶文化六步调解法”，全力维护社会大局和谐稳定。
与此同时，加强双拥和退役军人保障，支持国防和军队建设，做好民族宗教、侨务、对台、港澳、广播电视、海防、气象、统计、物价、供销、地方志、妇女儿童、红十字等工作。
（八）聚焦执行力建设攻坚突破，建设高效能服务型政府。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。
讲政治，强党建。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终把政治建设摆在首位，严格执行市委关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的决定，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
重法治，促规范。深入践行习近平法治思想，全面推进法治政府建设，实施“九五”普法规划，推动新一轮法治广东建设规划落地实施，加强重点领域立法工作。健全重大行政决策、行政规范性文件合法性审查机制。深化镇街综合行政执法改革，加强行政执法协调监督，提升严格规范公正文明执法水平。认真办理人大议案建议和政协提案，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督。
提效率，争一流。打好“干部思想作风转变”战役，加强政府系统执行力建设，健全完善重点工作“清单化、项目化、专班化”推进机制，推动各项工作部署快落地、见实效，做到说一件、干一件、成一件。强化弯道超车、换道超车意识，以不甘人后、赶超跨越的拼劲和闯劲，在产业发展、城乡建设、营商环境等领域勇当尖兵、争创一流，奋力推动潮州在高质量发展赛道上提档加速、争先进位。
守清廉，正风纪。坚定不移推进政府系统党风廉政建设，压实全面从严治党主体责任，紧盯工程建设、政府采购、国资国企、民生资金等重点领域，加强廉政风险防控，强化纪检监察和审计监督，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，树立和践行正确政绩观，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。
各位代表、同志们，发展之路永无止境，奋斗步伐永不停歇。迈上新征程，肩负新使命，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，真抓实干、攻坚克难，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风推动“十五五”开好局、起好步，在新起点上把潮州建设得更加繁荣美丽，凝心聚力谱写中国式现代化潮州新篇章。
名词解释
1.省委“1310”具体部署：“1”是锚定“走在前列”总目标。“3”是激活改革、开放、创新“三大动力”。“10”是奋力实现“十大新突破”，具体包括：纵深推进新阶段粤港澳大湾区建设，在牵引全面深化改革开放上取得新突破；始终坚持实体经济为本、制造业当家，在建设更具国际竞争力的现代化产业体系上取得新突破；一体推进教育强省、科技创新强省、人才强省建设，在实现高水平科技自立自强上取得新突破；深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，在城乡区域协调发展上取得新突破；全面推进海洋强省建设，在打造海上新广东上取得新突破；深入推进绿美广东生态建设，在打造人与自然和谐共生的现代化广东样板上取得新突破；扎实推进文化强省建设，在努力交出物质文明和精神文明两份好的答卷上取得新突破；用心用情抓好民生社会事业，在推动共同富裕上取得新突破；扎实推进法治广东平安广东建设，在构建新安全格局上取得新突破；坚定不移加强党的全面领导和党的建设，在营造良好政治生态上取得新突破。
2.市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作安排：“一大引领”指坚持加强党的全面领导和党的建设；“三大战役”指“干部思想作风转变”战役、“历史遗留问题解决”战役、“资源配置优化”战役；“六大提升”指全面提升改革开放水平、全面提升产业发展水平、全面提升文化兴盛水平、全面提升城乡建设水平、全面提升低碳发展水平、全面提升社会建设水平。
3.三大国资平台：潮州城市建设投资集团有限公司、潮州府城文化旅游投资集团有限公司、潮州市广济农业投资有限责任公司。
4.美丽圩镇“七个一”建设：一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。
5.“六乱”：乱拉挂、乱搭建、乱堆放、乱摆卖、乱停放、乱贴画。
6.“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间；“三线”指城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。
7.“三调”：第三次全国国土调查。
8.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。
9.“3+3+2”现代化产业体系：现代轻工纺织（陶瓷、印刷包装、纺织服装）、现代农业与食品、新一代电子信息3个主导产业，前沿新材料、生物医药与健康、新能源3个战略性新兴产业，文旅和茶2个特色产业。
10.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。
11.“两大平台”：承接产业有序转移主平台、深潮产业合作园区。
12.“三大园区”：新材料产业园、现代食品产业园、现代文旅产业园。
13.“优化营商环境十大举措”：推进“数字政府”建设，探索智能“秒批”；实施商事登记“跨域通办”，实现“倍增”目标；推进项目建设流程变革，开展“订制式”服务；深化工程项目招投标领域改革，打造“潮州样板”；创新土地要素管理模式，推进“立体式”载体建设；优化税务征收服务方式，打造智慧“税链”；建立异地联办工作机制，推行“管家+专家”服务；开启惠企政策“一键享”新服务，实现精准扶企；深化信用建设服务实体经济，打造“信用潮州”；全面构建亲清新型政商关系，建立“观察员”制度。
14.“七个办”：就近办、解忧办、集成办、免证办、随身办、智慧办、特色办。
15.民生领域三个三年提升计划：教育事业三年提升计划、民政事业三年提升计划、医疗卫生事业三年提升计划。
16.“两热”：基孔肯雅热、登革热。
17.“茶文化六步调解法”：将潮州工夫茶泡茶步骤与人民调解相结合，从识茶（甄别矛盾）、醒茶（追根溯源）、泡茶（公平公正）、斟茶（把握分寸）、敬茶（以礼相待）、悟茶（纾解心结）六个步骤出发，使矛盾纠纷在品茶中定分止争。
18.“三件大事”：大抓工业产业、提升城乡风貌、做好“侨”的文章。
19.“双年行动”：“重大项目突破年”行动和“城乡品质提升年”行动。
20.“四个计划”：“产业倍增”、“质量立市”、“工商并举”、“文化赋能”四个计划。
21.经济工作“六大重点攻坚”：推进工业投资、招商引资、升规上限、纳税纳统、空间拓展、重点项目建设等六大领域重点攻坚工作。
22.“十大攻坚克难重大任务”：重大项目突破攻坚、城乡品质提升攻坚、产业发展平台攻坚、土地要素保障攻坚、生态环境整治攻坚、重点民生项目攻坚、海洋牧场建设攻坚、“散乱污危”企业整治攻坚、涉水事务一体化改革、燃气领域专项攻坚等十项重大事项。
23.产业质量提升“九大行动”：食品产业专项整治行动、“诊脉”帮扶行动、质量强企领军企业培育行动、传统糖果制品转型提升行动、智能卫浴市场净化行动、质量帮扶一站式服务行动、知识产权快维中心提升行动、区域品牌培育行动、产品创新提升行动。
24.“三项工程”：“粤菜师傅”、“广东技工”、“南粤家政”。
25.“五外联动”：外贸、外资、外包、外经、外智五个方面的协同推进。
26.城中村“十个一”工程：建设一个村口牌坊，利用宗祠公共场地打造一个文化广场，建设一个村民公园，美化一条主路，建设一个消防站，建设一个停车场，维修开放一个文史建筑，清理一个池塘或水系，整理一片可供开发地块，建设一个肉菜市场。
27.“三清理、四整治、六提升”：“三清理”指的是清理房前屋后和村巷道杂草杂物、清理乱堆乱放，以及清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“四整治”指的是整治垃圾乱丢乱扔、整治污水治理不到位、整治卫生厕所管护不到位、整治“三线”（电力线、通信线、广播电视线）乱拉乱接；“六提升”指的是提升乡村人居环境、提升富民兴村成效、提升乡村绿化美化、提升人才服务能力、提升文明乡风建设水平、提升乡村治理效能。
28.“三新”项目：新开工制造业项目、新投产制造业项目、新储备（签约）制造业项目。
29.“四重”：重点产业、重点产品、重点集群、重点企业。
30.“四新”：新设备、新技术、新工艺、新材料。
31.“两新”：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
32.“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
33.四大主题活动：请到潮州来运动、请到潮州叹非遗、请到潮州过大年、请到潮州来“逷迱”。
34.五大消费品牌：潮州全民健身游、世界美食之都品味游、潮州影视演艺游、潮州古城夜间文旅集市游、购在潮州。
35.六大消费优惠：免费进景区、餐饮消费券、优惠游潮州、引客入潮行、广东优品购、发票大抽奖。
36.“三大工程”：规划建设保障性住房、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。
37.金融“五篇大文章”：科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融。
38.三级养老服务网络：建设县级综合养老服务管理平台、加强乡镇（街道）区域养老服务能力建设、完善村（社区）养老服务设施站点。
39.残疾人两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
40.“两抢一盗”：抢劫、抢夺、盗窃。