市人大常委会副主任庄朝惠带队开展立法调研。 市人大办 供
市人大常委会召开立法听证会。
征求基层立法联系点的意见建议。
在弘德寻失志愿者联合会举行第46期“大众说法”立法茶话会。 市人大办 供
志愿者为参加第二十三届国际潮团联谊年会的海内外嘉宾提供服务。
志愿者在牌坊街为游客提供指引服务。
2025年11月30日，第二十三届国际潮团联谊年会在潮州圆满落幕。这场联结海内外潮籍乡亲的盛会之所以精彩纷呈，既离不开主办方的精心筹备，更离不开1200多名志愿者的默默奉献——他们以乡音为桥、以热忱为壤，用专业服务温暖了近1800名嘉宾的归乡之旅，既做传递乡情的“摆渡人”，也当彰显潮州魅力的“文化代言人”，交出了满分答卷，收获了海内外嘉宾的由衷点赞。
志愿服务是社会文明进步的重要标志，是弘扬奉献、友爱、互助、进步精神的生动实践。作为拥有深厚文化底蕴的历史文化名城，潮州历来重视志愿服务事业发展。如今在潮州，每6人中就有1名志愿者，约40万名注册志愿者组成的“红马甲”队伍，活跃在城乡基层、文明创建、应急救援、文化传承、侨务服务等各个领域，累计服务时长超1500万小时，成为基层治理和城市发展中不可或缺的重要力量。
为进一步保障志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象的合法权益，规范和鼓励志愿服务活动，推动志愿服务事业持续健康发展，《潮州市志愿服务促进条例》（以下简称“条例”）自2026年1月1日起正式施行。这是全省社会工作部门组建后出台的首部志愿服务领域地方性法规，标志着潮州志愿服务事业迈入法治化、规范化发展的新阶段。
立法之需：破解发展瓶颈 回应社会期盼
近年来，潮州志愿服务事业蓬勃发展，在文明城市创建、文化遗产保护、乡村振兴、大型活动保障等诸多方面取得显著成效。第二十三届国际潮团联谊年会期间，超过1200名志愿者提供全流程专业服务，接待海内外乡亲上万人次；春运“暖冬行动”、高考志愿服务、国庆中秋志愿服务等活动常态化开展，让志愿精神深深融入城市肌理。
然而，在蓬勃发展的背后，潮州志愿服务事业仍面临不少瓶颈：部分志愿服务活动存在“一阵风”现象，难以形成可持续发展的长效机制；各单位各领域志愿服务活动分散开展，缺乏统筹协调，权责划分不够清晰，导致协作不畅等问题时有发生。如何促进志愿服务健康高质量发展，让服务更精准贴近群众，成为当前亟待解决的重要课题。潮州市人大常委会法工委主任庄瑾瑜坦言，“志愿服务促进条例的目的，就是厘清部门职责，凝聚社会各界共识与力量参与志愿服务事业，通过营造良好社会氛围，为群众、为社会治理提供更优质的服务，彰显潮州的城市文明。”
为破解发展难题，回应社会各界对志愿服务规范化的迫切需求，2025年3月，《潮州市志愿服务促进条例》被列入市人大常委会2025年度立法计划。市委社会工作部、市人大常委会法工委迅速牵头成立条例起草工作专班，全面启动条例起草工作，旨在通过立法为志愿服务事业保驾护航。经过多轮打磨，条例于2025年10月30日经市十六届人大常委会第三十九次会议通过，2025年12月4日经省十四届人大常委会第二十二次会议批准，明确自2026年1月1日起正式施行。
开门立法：凝聚社会共识 广纳民意智慧
条例的制定始终紧扣“如何促进志愿服务健康高质量发展”这一核心命题，立足潮州实际情况，通过立法明确主导机构、厘清部门职责、建立统筹协调机制，为志愿服务规范化发展提供坚实保障。
“志愿服务关乎每一位市民的生活，立法应当充分倾听群众心声。”潮州市人大常委会法工委立法科科长黄伟锐介绍，为让条例更贴合实际、更具操作性，市人大常委会创新构建多渠道民意沟通机制。立法工作专班深入各县（区）、街道（乡镇）、社区（村）及志愿服务一线开展专题调研，与志愿者代表、志愿服务组织负责人、基层工作者和市民群众面对面交流，精准把握志愿服务开展过程中的痛点难点问题。工作专班还多次召开调研座谈会、参与立法茶话会，邀请相关领域人士围绕志愿服务组织培育、权益保障、活动规范等热点问题展开深入讨论；同时通过潮州人大网、数字人大等线上平台发布条例（草案）征求意见稿，向社会公众公开征集建言献策。
在条例从起草到审议通过的全过程中，收到的意见建议涵盖组织管理、服务规范、权益保障、激励机制等多个方面。工作专班对所有意见建议进行分类梳理、反复论证，充分吸纳其中合理成分，对条例草案进行多轮修改完善，最终形成这部接地气、顺民意、可操作的地方性法规。
突出特色：筑牢制度保障 彰显潮州韵味
条例共二十二条，既全面遵循国家相关法律法规的基本原则和精神，又充分结合潮州地方实际，突出地域特色，为志愿服务事业发展提供了系统性、全方位的制度保障。
在组织培育方面，条例明确坚持党对志愿服务工作的领导，充分发挥共产党员、共青团员的先锋模范作用，健全完善志愿服务体系。市、县（区）志愿服务统筹协调机构建立健全工作协调机制，民政部门负责志愿服务类社会组织的登记管理工作，共青团负责组织和支持青年志愿者参与大型赛会、大型活动的志愿服务工作。各相关部门按照职责分工做好志愿服务的培育指导工作。鼓励依法成立志愿服务联合会，发挥其枢纽作用，有效凝聚志愿服务力量。同时，条例明确将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划，相关经费列入本级财政预算，并支持设立志愿服务公益基金，为志愿服务项目与队伍建设提供持续稳定的支持。
在服务规范方面，条例对志愿服务活动开展作出了详细具体的规定。志愿服务组织应当公开项目信息，引导志愿者在统一信息系统注册登记，为志愿者提供必要的知识技能培训和安全教育；在安排志愿服务时，必须充分考虑志愿者的年龄、知识、技能和身体状况，不得超出其能力范围安排相关服务。针对可能发生人身危险的志愿服务活动，条例明确要求志愿服务组织为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。同时，建立志愿服务信息化管理体系，实现登记注册、活动发布、供需对接、服务记录等环节的统一管理。结合潮州历史文化名城的特色，条例特别鼓励开展文化遗产保护、传统技艺传承、民俗文化推广等特色志愿服务活动，为潮州文旅融合发展助力添彩。
在保障与激励方面，条例健全了志愿者权益保障机制，明确志愿服务组织、活动主办单位应当为志愿者提供必要的工作、安全、卫生、医疗等防护条件，以及交通、食宿、通信等相关保障。建立志愿服务激励回馈制度，鼓励企业和其他组织在同等条件下优先招用有良好志愿服务记录的志愿者；公务员考录、事业单位招聘可以将志愿服务情况纳入考察内容，评优评先时将其作为重要参考依据。支持学校将志愿服务纳入学生综合素质评价体系，高等学校、职业学校可以将志愿服务纳入实践学分管理，引导青少年积极参与志愿服务。
在品牌建设与区域协作方面，条例提出通过政策引导、项目资助、大赛展示等多种方式，支持培育优质志愿服务项目，推动“志愿潮州”服务品牌的建设与推广。鼓励并支持本市志愿服务组织与周边城市开展跨区域协作，建立稳定的合作关系，共同策划实施志愿服务项目，不断拓展志愿服务的广度与深度。
落地见效：共绘文明画卷 赋能城市发展
黄伟锐介绍，条例主要明确各部门和群团组织的职责，细化组织培训、志愿者激励保障等措施，对资金保障、基层建设、品牌建设、区域协作等方面作出规定，为推动潮州志愿服务高质量发展提供法治支撑，将推动志愿服务从“自发”走向“自觉”、从“零散”走向“规范”。下一步，市人大常委会法工委将赴各县区召开宣讲会，依托志愿服务组织将条例内容宣传贯彻到广大志愿者及群众中，同时将联合有关部门通过执法检查、工作调研等方式，推动条例全面准确实施。
潮州还将结合条例实施，完善志愿服务记录与认定机制，推动志愿服务朝着规范化、信息化方向持续发展。同时，着力培育一批具有广泛影响力的志愿服务品牌项目和示范组织，选树志愿服务先进典型，充分发挥榜样的引领带动作用，吸引更多市民群众加入志愿服务队伍。
如今，在潮州的大街小巷、各个角落，40万“红马甲”已化为一道流动的文明风景线——从春运“暖冬行动”的温情守护、高考“爱心送考”的贴心服务，到第二十三届国际潮团联谊年会的全流程专业保障；从志愿服务体系覆盖党建引领、生态环保、文旅守护等多个领域，到归潮寻亲志愿者协会架起跨越山海的“寻亲桥”，志愿者用专业的服务和温暖的笑容，为城市发展注入蓬勃动能。
条例的出台让一线志愿者备受鼓舞。“条例明确由政府部门统一管理，并提供培训指导，能保证志愿组织服务的专业规范，更好地为群众提供应急救援等急需服务。”潮州市蓝天救援志愿者协会副会长陈锐标认为，条例如同一盏“指明灯”，使志愿服务有法可依，有利于整合资源、规范管理、提升专业水平，为志愿者队伍发展提供正确指引。
潮州市归潮寻亲志愿者协会副会长卢海淦表示，“条例对基层志愿服务经费保障和志愿者权益维护作出规定，是解决志愿组织持续发展和志愿者后顾之忧的关键，有助于激发公益热情，促进志愿服务事业良性运转。”
潮郡文化志愿者联合会秘书处工作人员江春妮已经有7年志愿服务经历，条例的实施令她深有感触。“条例明确活动方要为志愿者提供交通、食宿、通信等保障，这会大大提高大家参与志愿活动的积极性。希望有更多人加入我们，帮助别人收获快乐。”
潮起韩江，大爱同行。《潮州市志愿服务促进条例》的正式施行，将进一步激发全社会的志愿服务热情，推动形成“人人为我、我为人人”的文明风尚，为潮州高质量发展注入温暖而持久的力量，让志愿服务之花在古城大地上绚烂绽放。
□ 文/潮州日报全媒体记者 丁玫 吴育杭 实习生 叶锦川
□ 图/潮州日报全媒体记者 陈宏文 庄园 吴育杭 丁玫