党的二十届四中全会首次明确提出“实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程”。这一重要论述不仅揭示了社会主义现代化建设的客观规律，更为县域治理现代化提供了根本遵循和行动指南。
一、深刻把握“阶梯式递进”对县域治理的时代意义
习近平总书记深刻指出：“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”县域治理现代化同样如此，必须遵循这一客观规律。
首先，“阶梯式递进”规律实现了县域治理的阶段性和连续性统一。县域治理现代化是一个循序渐进、逐步深化的过程。以浙江省安吉县为例，该县通过“千万工程”二十余年持续努力，实现了从人居环境整治到美丽乡村建设，再到共同富裕示范区打造的阶梯式跃升，充分印证了循序渐进、逐步深化的治理过程。同样，云南省腾冲市（县级市）依托独特地热资源，从单一温泉开发到康养产业集群，再到全域旅游示范区建设，展现出清晰的发展阶梯。
其次，“阶梯式递进”规律促进了县域治理的系统性和协同性统一。县域治理涉及经济发展、民生改善、生态保护、社会稳定等多个维度，必须统筹推进。福建省晋江市（县级市）通过“产业升级、城市提质、民生改善”的系统谋划，实现了从传统制造基地到现代化创新型城市的转型升级。江苏省昆山市则通过统筹产业发展与城市建设，推动电子信息产业集群与现代化新城建设相得益彰，充分彰显了系统治理的协同效应。
再次，“阶梯式递进”规律推动了县域治理的创新性和适应性统一。随着内外部环境的变化，县域治理需要不断创新方式方法。浙江省义乌市从“鸡毛换糖”到“世界超市”的转型历程，体现了对发展机遇的准确把握和发展模式的创新突破。特别是在数字经济时代，义乌积极发展跨境电商、数字贸易等新业态，成功实现了从传统集市到全球电商枢纽的转型升级。广西壮族自治区凭祥市依托沿边优势，从边民互市到跨境合作区建设，再到打造面向东盟的数字贸易枢纽，每一步转型都展现了“阶梯式递进”规律中“进”的能动性和创造性。
二、当前县域治理面临的新形势与新挑战
习近平总书记深刻指出：“当前，我国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡。”这一重大判断深刻揭示了县域治理面临的复杂环境。
从发展阶段看，县域治理面临不平衡不充分的困境。以广东省揭西县为例，该县面临着传统产业转型升级缓慢与新兴产业培育不足的双重压力。在县域内部，城乡发展不协调问题依然存在，部分偏远山村基础设施不够完善，优质公共服务资源过度集中在县城。这种发展困境制约了县域经济社会高质量发展，给县域治理带来严峻挑战。
从治理效能看，县域治理面临体系与能力短板的双重制约。虽然各地通过编制乡镇履职事项清单、推动管理权限下放等方式优化基层治理，但“小马拉大车”现象仍然存在。同时，基层干部在数字化技能、法治素养等方面的专业能力与新发展阶段的要求还存在差距，数字技术与治理实践的深度融合仍需加强。
从发展环境看，县域治理风险挑战日益增多。当前，经济发展、生态环境、社会稳定等领域风险交织，对县域风险防控能力提出更高要求。特别是在社会矛盾化解、应急管理、风险防控等方面，一些县域面临较大压力。如何统筹发展和安全，在应对风险挑战中推进治理现代化，是县域必须解决的重大课题。
三、“阶梯式递进”规律下推进县域治理现代化的路径选择
习近平总书记深刻指出：“推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理好一系列重大关系。”作为国家治理体系的基础单元，县域要深刻把握“阶梯式递进”规律的内涵要义，在推进治理现代化的进程中找准方位、明确路径、精准发力。
一要明确发展定位，制定阶梯式发展目标。立足县域资源禀赋、产业基础等实际，科学构建“一年打基础、三年见成效、五年上水平”的时序目标体系。在空间维度上，依据主体功能区定位实施差异化战略。比如，生态功能区县域可确立“生态立县、旅游强县”战略定位，制定从生态保护修复到生态产品价值实现的阶梯目标。以“绿色转型与生态建设”为例，规划“污染治理——产业转型——生态融合”的发展思路，通过攻坚污染防治、发展生态经济、培育循环体系三个阶段，实现从环境治理到绿色发展的转型升级。
二要突出重点领域，把握阶梯式推进节奏。聚焦产业发展、城乡融合、基层治理三大关键领域，构建循序渐进的实施路径。比如，产业发展要遵循“传统产业升级——新兴产业培育——未来产业布局”的阶梯路径，通过技术改造、创新平台建设、前沿技术研发实现产业结构持续优化。城乡融合要按照“县城提质——乡镇赋能——乡村振兴”的推进顺序，完善县城功能、培育特色小镇、建设美丽乡村，形成城乡协调发展新格局。基层治理要沿着“网格化管理——数字化赋能——多元化参与”的发展轨道，健全治理体系、提升治理效能、激发治理活力，构建共建共治共享的治理新体系。
三要创新体制机制，强化阶梯式政策保障。建立健全与“阶梯式递进”相适应的县域治理制度体系，完善“县乡联动、条块协同”工作机制，推动治理重心下移、资源下沉。比如，在政策供给上实行“基础保障+特色激励”双轨模式，建立教育、医疗、养老等基本公共服务标准化供给机制，支持各镇村发展特色产业，实行“一镇（村）一策”差异化扶持，确保各项政策精准契合不同发展阶段需求。在打造智慧城市上创新“网格化管理、组团式服务”基层治理模式，整合党建、综治、城管等各类网格资源，实现“多网合一”，提升基层治理精细化水平。
四要提升治理能力，夯实阶梯式人才支撑。构建“基础人才——骨干人才——领军人才”三级培养体系，实施差异化培育策略。比如，深入实施“强基赋能”“双向挂职”“头雁培育”等行动，强化“理论教学+实践锻炼+跟踪培养”三维培育模式，通过集中培训、岗位练兵、交流任职等方式，重点培养懂经济、善治理的复合型领导干部。实施“智汇县域”人才引进计划，采取“候鸟专家”等柔性引才方式，补齐专业人才短板。通过内育外引、梯次培养，打造一支结构合理、素质优良的县域治理人才队伍，为推进治理现代化提供智力支撑。
（中共揭西县委党校 邹小丽）