共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。党的二十届四中全会明确提出“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”，强调要坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。这一重要部署也为潮州优化推进“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），提供了目标遵循。
一、共同富裕视域下“百千万工程”公平与效率的理论逻辑
共同富裕不是少数人的富裕，而是全体人民共同富裕；不是整齐划一的平均主义，而是兼顾公平与效率的渐进式发展。党的二十届四中全会提出“坚持有效市场和有为政府相结合”的发展原则，为重构公平与效率关系提供了方法论指导。公平与效率的动态平衡是共同富裕的核心要义，在市场经济条件下，效率是公平的物质基础，只有通过高质量发展提升效率，才能为民生改善提供坚实支撑；公平是效率的保障，唯有通过合理分配机制保障公平，才能激发全社会发展动能。
党的二十届四中全会进一步明确共同富裕的实现路径，提出要“完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康中国”等重点任务，构建起“发展为民、成果共享”的民生保障体系。这一部署延续了我国共同富裕政策的演进脉络，更针对新时代发展特征，强调在高质量发展中促进公平，通过公平分配激发发展活力。广东作为经济大省，城乡区域发展不平衡曾是高质量发展的最大短板。“百千万工程”的实施正是立足这一省情，在新阶段仍需将党的二十届四中全会“促进区域协调发展”“加快农业农村现代化”等要求转化为具体实践，通过县域这个关键支点，打通城乡要素流动通道，实现“做大蛋糕”与“分好蛋糕”的有机统一。
潮州“百千万工程”的实践印证了这一逻辑——通过“千企帮千镇”“百会助百镇”等机制，引导社会资本参与乡村建设。三环慈善会捐资4亿元建设潮人公园，侨胞捐建大吴村文化艺术馆等项目，形成“政府引导、企业捐建、全民共享”模式。社会力量的参与不仅提升了公共服务供给效率，更通过共建共享增强了群众获得感。潮州的实践表明，公平与效率并非对立，而是可以通过制度创新与资源优化配置实现共生共荣。通过基础设施、公共服务的公平投入夯实发展基础，以产业升级、市场化改革提升效率，再以效率提升带来的红利反哺公平格局。这一经验证明，公平是效率的价值导向，效率是公平的物质保障，两者的良性循环是实现高质量发展的关键密码。
二、潮州“百千万工程”中公平与效率的实践逻辑
（一）公平逻辑：民生导向的资源均衡配置
公平逻辑的核心是保障城乡居民平等享有发展机会与公共服务，这与党的二十届四中全会“稳步推进基本公共服务均等化”的要求高度契合。潮州在“百千万工程”实施中，以普惠性民生建设为抓手，推动资源配置向基层下沉，构建起全域覆盖的公平发展体系。
在公共服务均等化方面，潮州聚焦党的二十大提出的“办好人民满意的教育”“加快建设健康中国”部署，通过“百校联百县”“双百行动”等机制，引入优质教育资源共建乡村学校，依托医疗联合体建设提升县域医疗机构服务能力，让农村居民在家门口就能享受高质量公共服务。潮安区浮洋镇通过“人大代表联络站”收集民意，推动镇中心卫生院升级改造，新增慢病管理、中医理疗等科室，解决了周边3万余名村民“看病远、看病难”的问题，正是对全会“解决好人民群众急难愁盼问题”要求的具体落实。
在发展机会均等化方面，潮州破除城乡要素流动壁垒，通过全域土地综合整治释放乡村发展空间，建立农村集体“三资”管理平台激活沉睡资源，让农民能够平等参与产业发展。饶平县钱东镇盐焗鸡产业在政策支持下自建养殖基地，吸纳周边500余名农户就业，通过“企业+农户”模式保障农民共享产业增值收益，体现了全会“有效增加低收入群体收入”的民生导向。
（二）效率逻辑：产业驱动的县域活力激发
效率逻辑的核心是通过产业升级与要素优化，提升县域经济发展质效，为共同富裕提供物质支撑。党的二十届四中全会强调“以推动高质量发展为主题”，提出要“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”。潮州立足传统产业优势，以“百千万工程”为载体，走出了一条特色产业提质增效的效率提升之路。
在特色产业升级方面，潮州紧扣“优化提升传统产业，培育壮大新兴产业”要求，推动陶瓷、婚纱礼服、食品等传统产业向智能化、品牌化转型。潮州日报社承办“府楼猴”IP产业融合工业设计大赛，将“府楼猴”IP与陶瓷、婚纱礼服、刺绣、木雕等潮州传统产业紧密融合，充分展现潮州地方文化特色，构建具有潮州特色的现代化产业体系。这种“特色产业+文化赋能”的发展模式，既提升了产业竞争力，又为民生改善积累了资金，实现了效率与公平的协同。
在城乡要素整合方面，潮州按照“促进城乡融合发展”的目标，推动城市资本、技术等要素向乡村流动。通过珠三角产业转移承接平台，引入食品深加工、包装印刷、冷链仓储等配套企业，完善乡村产业生态；依托“农村职业经理人”试点，激活乡村闲置厂房、土地等资源，实现要素价值最大化。湘桥区桥东街道借助城市旅游资源，做好社光“农文章”，盘活卧石“莲文化”，壮大六亩、黄金塘“果经济”，带动周边乡村发展民宿、农家乐等业态蓬勃发展，展现了城乡要素融合的效率红利。
三、以党的二十届四中全会精神为引领，优化潮州“百千万工程”共同富裕路径
党的二十届四中全会立足新发展阶段，围绕“扎实推进全体人民共同富裕”“促进区域协调发展”“建设现代化产业体系”作出系列战略部署，为破解城乡发展不平衡、民生保障不均衡等问题提供了根本遵循。“百千万工程”作为潮州推动城乡区域协调发展的关键抓手，自实施以来在缩小城乡差距、改善民生福祉上取得显著成效，但随着实践推进，仍面临公共服务供给不均、产业升级与民生共享衔接不紧、公平与效率协同不足等挑战。立足党的二十届四中全会精神指引，优化“百千万工程”共同富裕路径，既是将制度优势转化为民生改善效能的必然要求，也是以工程实践落实全会“坚持人民至上”理念的具体行动。
（一）强化民生保障：构建普惠均等的公共服务供给体系
以党的二十届四中全会“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”精神为指引，将基本公共服务均等化作为“百千万工程”民生保障的核心抓手。聚焦“一老一小”重点群体，落实全会“优化生育支持政策和激励措施、健全养老事业和产业协同发展政策机制”部署，在县域层面布局普惠性托育机构，依托乡镇卫生院发展医养结合服务，实现基本公共服务县域全覆盖。针对基础设施后续维护难题，建立“财政补贴+集体自筹+市场运作”的多元投入机制，解决污水处理厂、文化场馆等设施的长效运营问题。
强化民生保障的监督考核体系，将基本公共服务达标率、群众满意度等指标纳入“百千万工程”考核体系，建立“红黑榜+云监督”机制，通过群众“随手拍”等方式实现民生项目全流程监督。完善社会保障衔接机制，针对县域人口流动特点，健全城乡养老保险、医疗保险关系转移接续制度，确保民生保障无断层。
（二）深化产业升级：培育民生导向的特色产业体系
紧扣全会“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”要求，推动产业升级与民生改善深度融合。立足县镇村资源禀赋，加快形成县域重点特色产业集群，加速数字经济与乡村产业融合，培育农村电商、智慧农业等新业态，推动村民手机变“新农具”、直播变“新农活”，构建“数字赋能——产业增效——农民增收”的良性循环。推广“镇村联营、多村抱团”的强村公司模式，壮大新型农村集体经济，通过盘活闲置资产、发展乡村运营新业态，推动集体经济从“租赁型”向“经营型”转变。
以全会“坚持人民至上”为核心，建立产业发展的民生利益联结机制。完善就业保障体系，针对县域产业升级需求开展定向技能培训，在职业学校、技师学院开设“智能卫浴技术”“无人机操控”“数字经济运用”等专业，实现产业扩张与就业扩容协同推进。健全收入分配机制，鼓励企业、合作社与农户建立“保底收益+按股分红”的利益联结模式，保障农民在产业链增值中获得稳定收益。
（三）健全协调机制：实现公平与效率的动态平衡
落实全会“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应”的部署，打破城乡区域分割壁垒。强化县域统筹能力，推进强县扩权改革，赋予县镇更大的资源配置权限，重点解决乡镇“中间层”弱化问题，增强其连接城乡、服务民生的枢纽功能。完善深潮帮扶协作机制，通过共建产业园区、共享创新资源，完善珠三角与潮州的产业有序转移机制，将区域发展梯度差转化为民生改善新空间，在产业转移中同步配套民生保障项目，在高铁新城、凤泉湖产业园区周边布局教育、医疗、住房、公园等民生设施，构建“产业——人口——民生”协同发展格局，确保效率提升与公平保障同步推进。
遵循全会“有效市场和有为政府相结合”原则，打通要素流动的制度梗阻。深化要素市场化配置改革，建立城乡统一的劳动力、土地、资本市场，允许城市人才、技术等要素按市场规则向乡村流动，鼓励城市电商团队下沉乡村开展培训，带动农民参与数字经济。优化土地资源配置，推行农用地统租统管和适度规模经营，通过承包地、宅基地、集体建设用地“三块地”改革盘活农村闲置资产，同时健全土地增值收益向农民倾斜的分配机制。建立要素流动的民生导向机制，将要素投入与民生改善成效挂钩，如财政资金优先支持带动农户增收的产业项目，信贷资源重点投向农村公共服务设施建设。完善城乡基础设施联通网络，打通“断头路”、优化物流体系，为要素流动和民生服务提供支撑。
以全会“坚持党的全面领导”为根本，构建共建共治共享的民生治理格局。强化党建引领作用，推动机关事业单位党员干部“入镇下村”，带头参与民生项目建设和治理服务，健全“党组织领导+政府负责+社会协同+群众参与”的机制，鼓励国企、民企以“公益+微利”模式参与乡村建设，通过“投建营”一体化推动民生项目可持续运营。
党的二十届四中全会将“扎实推进全体人民共同富裕”作为“十五五”时期的重大任务，明确了“加大保障和改善民生力度”的实践路径，为潮州进一步以“百千万工程”优化民生保障提供了行动指南。从潮州实践来看，“百千万工程”的本质是通过公平的资源配置保障发展权利，通过高效的产业发展夯实富裕基础，这与四中全会“以高质量发展促进共同富裕”的逻辑高度契合。在新发展阶段，潮州深化“百千万工程”需始终以党的二十届四中全会精神为引领，坚持人民至上原则，在公平维度上持续推进基本公共服务均等化，解决群众急难愁盼问题；在效率维度上深化特色产业升级，激活县域发展内生动力；通过政策协调、区域协同、治理协同机制，实现公平与效率的动态平衡。唯有如此，才能让“百千万工程”真正成为共同富裕的实践载体，让广大人民群众共享高质量发展成果。
（潮州市委党校 庄俊辉）