探索推进网上网下协同治理的潮州路径

?? 中共潮州市委党校副教授 唐海生

党的二十届四中全会将“推进网上网下协同治理”写入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，彰显了以习近平同志为核心的党中央对新时代社会治理的准确定位与战略部署。我们要把握方向，结合潮州实际，积极探索网上网下协调治理路径，为平安潮州、法治潮州、文明潮州提供有力支撑。

一、网络社会是社会治理者必须占据的关键阵地

数智技术的加速演进，网络空间已由单一的信息渠道，转变为公共议题表达、公共服务供给与社会动员的综合性公共空间。对潮州而言，网络社会既是城市形象和文化传播的新前沿，也是回应诉求、优化服务、预防风险的重要阵地。无论是潮州工夫茶艺等非遗“出圈”，还是古城文旅口碑的塑造，抑或就业服务、社会救助等民生事项的线上办理和重大工程项目的网上评价，网络场景都在重塑政府和社会的互动关系。习近平总书记指出：“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网”，并强调，“当今世界，谁掌握了互联网，谁就把握住了时代主动权；谁轻视互联网，谁就会被时代所抛弃”。这既明确了新时代“网上群众路线”的方向，也揭示了治理主动权首先体现在网上：谁先行布局、建强机制、善于引导，谁就能把“网民之声”转化为治理合力；反之，则可能出现议题被动、情绪放大与风险外溢。因此，社会治理者应将“网络社会”作为治理的前置阵地与服务前台，率先布局、主动占领并有效引领。

二、网上网下相互嵌入、双向影响，必须统筹推进

网上治理与网下治理并非“两张皮”，而是同一治理体系的不同维度，彼此双向传导、相互塑形。为此，习近平总书记突出强调要“构建网上网下同心圆，更好凝聚社会共识”。

首先，舆情与民情同频。线上议题往往源自线下民生痛点和治理堵点；线下执行成效也会被线上迅速感知与评议。忽视任一端，都可能导致治理失衡。其次，风险与机会并存。网上失真信息、情绪渲染可能放大线下矛盾并诱发群体性风险；反之，线下多元化解和服务提质可通过线上传播形成“示范—扩散”的良性循环。再次，机制与技术协同。必须把党建引领、网格治理、行业监管、司法执法、媒体引导、社会组织参与等线下力量，与数据汇聚、算法研判、在线协同、闭环督办等线上能力贯通起来，才能把“声量”转化为“治理力”，把“流量”转化为“民意和民力”。

三、探索网上网下协同治理的“潮州路径”

立足中央精神和本地实际，应从“四个一体推进”发力，构建网上网下同频共振、市域统筹联动的社会治理格局。

一是党建引领与组织体系一体推进。把网络空间纳入市域治理总盘子。坚持党建引领，完善市委统一领导、网信统筹、政法协同、部门会商、媒体参与、社会共治的组织架构。依托市域社会治理中心，打通“市—区（县）—镇（街）—村（社）”四级链路，落实“同题共答、专班推进、限时办结、全程留痕”。把网络空间明确为“前置阵地”和“服务前台”，实现“一套目标、一张清单、一体运行”。

二是制度规则与技术底座一体推进。制度上，健全网上首报、分级响应、跨域联动、依法处置、公开评价、责任追究等规则，完善“舆情首问”“联动核实”“重大事项提级处理”等机制。技术上，建设“数据中心+算法中台+知识中台”，实现跨部门数据汇聚、事件画像和风险预警；在个人信息保护、数据安全、未成年人网络保护等方面严守底线。

三是重点场景与产品思维一体推进。围绕群众高频刚需，打造“内容+服务+治理”的可感、可用、可评价协同场景：面向就业与新就业群体，可集成政策咨询、岗位推送、权益维护、纠纷调处与心理疏导，线上直达、线下联动；面向古城文旅与夜间经济，构建指尖导览、一站通办、纠纷快处、消费评价、安全联防闭环，推动“口碑—秩序—消费”良性循环；面向基层社会治理，结合“网格化+N”模式与“茶文化六步调解法”等在地经验，建设在线调解平台，实行线上预约、智能研判、线下调节、复盘评估全流程管理，减少矛盾外溢与情绪反弹。

四是依法治理与文明建设一体推进。完善平台主体责任、算法合规、深度合成标识、网络暴力与谣言治理等制度，依法严处违法失范行为。坚持用法治固边界、以制度促协同，落实习近平总书记关于“依法治网、依法办网、依法上网”的明确要求。同步加强网络素养教育与社会心理服务，健全未成年人保护、个人信息保护和关键信息基础设施安全等机制，营造风清气正、向上向善的网络生态。