潮安区龙湖镇环卫市场化改革实现全域覆盖

??潮州日报全媒体记者吴育杭

清晨，潮安区龙湖镇市头村的环卫工人王绍玲已经忙碌起来，她麻利地清扫龙湖古寨周边的垃圾杂物，清理公园花盆里的杂草，背起喷雾器沿着绿化带喷洒除草剂。而她的同事牛恒正握着高压水枪冲洗景区公厕。“公厕每天至少要清洗两遍，垃圾亭和垃圾桶也得消毒。”牛恒介绍，自从引入专业环卫公司后，他们配备专业清洗设备，工作效率大幅提升。

一年多以前，这里的环卫工作还停留在“扫把+簸箕”的传统模式。“人工清扫劳动强度大、效率跟不上。”龙湖镇副镇长杨伟标坦言，随着“百千万工程”推进，美丽宜居乡村建设对人居环境提出了更高要求，传统保洁模式已经无法满足群众需求，推行专业化、市场化的环卫保洁机制，成为解决问题的必然选择。

去年以来，龙湖镇以问题为导向，探索出一条“市场化运作、一体化管理”的农村环卫改革路径。

考虑到各村体量大小、地理位置、人口规模等存在差异，龙湖镇以试点先行、以点带面、片区联结为原则整体谋划布局，引入第三方环卫公司，经多方协商、多轮发动、多次谈判，探索出“3个+”市场化运营模式，让环卫服务覆盖更全面、效率更高效。

第一种模式是“镇区+景区”。龙湖镇将镇区及主次干道与年接待游客超60万人次的龙湖古寨景区打包为一个片区，统一按照3A级景区的保洁标准进行保洁作业，确保镇区与景区标准一致、保洁同步，为游客营造整洁、舒适的游览环境。

“现在镇区和古寨统一标准保洁，村道、垃圾亭、公厕比以前干净很多，古寨周边有专人定时清洁，游客都说环境好。”市尾村村民黄立波介绍说。这一片区的成功实践，为全镇环卫市场化树立了样板，示范带动各村加快推进农村环卫市场化进程。

第二种模式是“同宗+片区”。优先发动相邻有意愿的村抱团与环卫公司进行洽谈协商，推动更多相邻村连片进行环卫市场化。

针对面积小、位置偏远的村落，龙湖镇则采用“大村带小村”模式，以大村为突破口，将周边小村一并打包与环卫公司洽谈，降低运营成本，提高环卫公司承接小村环卫意愿，推动区域连片实行环卫市场化。

解决了“怎么干”的问题，龙湖镇进一步细化“干什么”，通过“定内容、定标准、定价格”的“三定”模式，确定完善农村环卫市场化实施细则。“各村将村道、巷道、广场、公园、公厕等公共区域的清扫保洁及垃圾桶、垃圾亭、公厕等公共设施的日常清洗保养等详细列入合同。坑塘河道等水面保洁也作为福利附加条款纳入服务范围。”杨伟标说，同时明确作业标准，建立精细化农村环卫作业模式，确保环卫市场化工作质效有章可循、有据可依。

垃圾处理费的收取方面，龙湖镇创新“双轨制”管理模式，一方面实行“镇出指导意见+村议事自决”，明确总体目标、收费分类和规范管理，允许各村根据实际对工业垃圾、商业垃圾及建筑垃圾的处理进行收费。村级结合辖区实际，制订有偿垃圾处理收费标准后，按照村议事规则制度，依法依规收取非生活垃圾处理费用。另一方面，落实“谁产生谁付费+分类收费”，以强村公司、村集体经联社或第三方环卫公司等为收费主体，逐一上门与非生活垃圾产生主体进行谈判，以提供垃圾处理、转运服务的模式，合理收取一定的服务费用，更好覆盖农村环卫市场化资金支出。

为确保环卫服务质量不打折扣，龙湖镇以“管干分离”为切入口，让村干部腾出更多精力和时间投入日常巡查，在此基础上，建立健全“日常监督+月度考核+年终评估”长效管理机制，进一步激发村干部主观能动性，倒逼第三方公司提高环卫服务质量，不断增强村的主人翁意识。

龙湖镇以探索环卫市场化为突破口，走出了一条符合镇域实际的城乡环境治理新路径。目前，龙湖全镇15个村已陆续推行农村环卫市场化，实现全覆盖。