【摘要】霍华德“田园城市”理论是现代城市规划的开端，其阐述的规划思想为现代城市规划提供了指引和借鉴。在经济高速发展的今天，“田园城市”依旧发挥作用。本文将简述“田园城市”理论及其发展，围绕城市公园系统规划是什么，为什么，怎么做展开，并结合当前我国城市公园规划存在问题，总结基于公园城市下的城市公园系统规划策略，并探讨如何解决当前我市公园绿地规划问题。
1相关概念解析
1.1霍华德“田园城市”主要思想
田园城市思想是霍华德在《明天：通向真正改良的和平之路》一书中完整提出的理论体系：开发和管理一个人口规模几万人的新城—“田园城市”(GardenCity)的原则和方法[1]，城市外围有永久性绿地。城市则由一圈又一圈的同心圆组成。有6条交通大道从城市中心放射出去，而在城市中央是一个大公园。沿着公园可建公共建筑物，在公共建筑外面是一圈绿地公园，公园的外圈是一些商店、商品展览馆，再外圈依次为住宅、林荫道。通过在城市外围设置永久性绿地来限制城市的无限扩张，随着时间的积累，当一个“田园城市”的人口规模达到规定量时，就可以在其周围新建一个相同的“田园城市”来接纳其增长的人口，当新建的城市也达到了规定人口时，便可再另建一“田园城市”，如此，便可形成一个由若干个“田园城市”组成的居民点，霍华德将这样的居民点称为“社会城市”就是后来由他的继承者总结成的卫星城理论。[2]
1.2公园绿地系统规划
1.2.1公园绿地
“公园绿地”是城市中向公众开放的、以游憩为主要功能，有一定的游憩设施和服务设施，同时兼有生态维护、环境美化、减灾避难等综合作用的绿化用地。是城市建设用地、城市绿地系统和城市市政公用设施的重要组成部分，是展示城市整体环境水平和居民生活质量的一项重要指标。
1.2.2绿地系统规划
城市绿地（包括公园绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地）和道路绿化与水体绿化以及重要的生态景观区域等在规划时统一考虑，合理安排，形成一定的布局形式。城市绿地系统的布局在城市绿地系统规划中占有相当重要的地位。
2公园绿地系统规划的积极意义
2.1美化环境
城市往往是污染问题严重的地区之一，随着经济的快速发展，嗓音污染，空气污染，光污染等问题逐渐成为城市的通病。公园在城市中能很好地缓解城市污染、净化空气、美化环境、涵养水源、降解污染物，对保护当地环境和维持物种多样性具有良好的作用。
2.2促进城市生态文明建设
城市公园是一个城市的标志，恰当的公园规划能给城市居民提供一个良好的城市环境，能让居民缓解压力、放松身心，促进人与自然和谐共生。公园往往是城市生态最好的部分，促进公园绿地系统规划能提高城市绿地覆盖率，调节局部小气候，建设公园城市体系，构建生态文明。
2.3提升人文景观
美丽城市和公园在新的发展意识下具有重要性，公园是社会和谐统一的代表，往往体现出一个社会的历史文化，自然景观特征。近年来，成都的公园城市建设“刚柔并济”，完美地协调好了代表街道、建筑等物质性实体和法律、商议、制度等非物质性实体的“硬性”以及体现成都历史文化特点、人性关怀和温暖的“软性”两者之间的发展关系，让市民在城市中获得了幸福感。[3]
3我国城市公园规划存在的问题
3.1城市公园面积过小，绿化覆盖率低
目前随着经济的高速发展，城市规模不断扩大，城市人口迅速增加，但一些地方相对应的城市公园面积却没有相应增加，导致绿地率下降，甚至个别地方出现原公园面积缩小被开发为城市建设用地的情况。
3.2城市公园规划不协调
城市规划中的城市绿地系统规划不仅仅是指城市绿地系统规划中的城市郊区及其附属行政区域，城市绿地系统规划与城乡绿地规划相差甚远，随着人们物质生活水平的提高，人们的生活环境基本上由室内空间组成。人们对居住区的外部空间和绿色照明的总体规划不够重视。只有城市总体规划与城市规划相协调，才能改善人居环境。为了促进城市的可持续健康发展，私人绿地与总体规划之间应该存在互动关系。
3.3公园管理方面存在问题
当前我国城市公园管理存在一些问题。表现在经济效益过低，大多数城市缺乏具有经济效益的绿地规划，主要包括公园绿地、居住绿地、主干道绿地和街道绿地，这些绿地在改善人们的生活质量和生活环境质量方面发挥着重要作用，从绿地的角度来看，增加这些绿地的建设将极大地促进城市的可持续健康发展。公园内仍存在大片空地，被当地人民开发为违法耕地。门票收费不合理，游人素质不高对公园环境造成破坏。管理人员修改原有保护建筑，一些地方对公园规划管理不够重视，相关政策法规不足导致出现乱象。[4]
4公园绿地系统规划方法
4.1增加公园绿地面积规划
城市绿地系统规划的核心始终是合理布局城市各类绿地，进而使它们形成系统。从规划实施来看，城市绿地系统规划所确定的各类绿地，只有明确具体的坐标定位，才能让管理部门在具体操作层面按照“绿线”进行严格管理。《城市绿线管理办法》中在绿地系统这个层次明确要求确定防护绿地、大型公共绿地的绿线，《城市绿线划定技术规范》则在总规阶段增加了规划区非建设用地内生态控制线的划定。[5]在我国城市规划实践中，不能为了提高经济效益而盲目扩建城市，扩大污染范围。出现脏乱差的地区。应统筹规划，考虑好每个居民的生活需要在一定面积范围内建设公园保障居民的日常需求。改造城市棕地，开发口袋公园，提高城市绿地率。坚持生态优先原则，保护城市原有自然肌理，促进人与自然和谐共生。
4.2协调公园绿地规划与城市扩张
面对城市扩张与公园绿地规划的问题，新加坡的城市绿化环境给出了一个答案，新加坡经过近40年的努力，已经形成一套完善的城市规划体系。在城市规划的框架内最有意义的莫过于应对经济增长和城市膨胀带来的土地资源短缺的压力，在土地利用规划中，除了分派土地作为居住商业和经济活动的用途之外，还需越来越多地重视对公共绿地开敞空间的预留和控制。[7]
4.3运用新型管理办法
科技的进步产生了许多规划新技术，当前，GPS，RS，GIS技术已广泛应用于城市规划，景观设计，景观生态研究等领域，在减少人的工作量的同时也提高了准确性。科学是第一生产力。城市绿地系统规划不单单是一项简易的勾画工作，它具有极强的技术性，无论是从对于绿地现状的分析、绿地的定位还是绿地的功能确立等都是需要使用科学的规划才能完成。因此，在实际工作中，应注重运用科学技术，提高工作效率，使城市绿化系统更加趋于科学规范。[6]
4.4完善相关法律法规
长期以来，我国生态园林的绿地系统规划主要学习国外经验。[6]公园规划规范缺乏相关规范，规划相关理论长期借鉴外国经验导致与我国公园规划现况不匹配，理论缺乏实践。需在国外经验的基础上结合国内城市公园规划实践，探索出适合我国的公园规划方案。公园规范法律不完善，检查措施落后，应尽快完善和加强法律法规，重视公园建设和后续维护，保护公园面积长期稳定。
5潮州市绿地系统规划分析与实践
5.1现有绿地
潮州市城区横跨韩江两岸，西岸平原平坦开阔，东岸多山地间隔小平原。故韩江西岸城区建筑密度大，人口较多，对公园绿地的需要较大。从地图上看，城区呈现同心圆结构以市政府为中心向外围扩散主要分区有中心商务区、过渡带、工人住宅带、中产阶层住宅带、高产阶层住宅带，通勤带，采用这个模式的特点一般是能够让城市各功能区域经过不断侵入与迁移，呈同心圆状自核心部分向外逐渐扩展。目前市区有几个重要的城市绿地，分别为潮州西湖公园，滨江长廊，潮州人民广场，金山大桥湿地公园。此外在外围乡镇地带分别配套有相应的人员集散地。
5.1.1潮州西湖公园
潮州西湖，山倚湖苍翠，湖傍山青黛。昔时是潮州古城的护城濠，俗称“城壕池”。今天这里是潮州市市区内的一个重要公园绿地。葫芦山上风景宜人，绿树成荫，游人如织。吸引着不少人前来散步乘凉。山上可俯瞰潮州城区，山下泛舟湖上，感受繁华市区的片刻安宁。在疏散游人的同时也改善市区内的小气候。公园由西湖与葫芦山组成，题刻甚多，至今仍保存自宋以来的摩岩石138处。潮州八景之一的“西湖渔筏”也位于其中。除此之外,在湖心亭南侧有一池称为放生池，周围绿地环绕，是儿童游乐的场所。
5.1.2滨江长廊
滨江长廊位于韩江西岸、市区环城东路，全长2.6公里，总面积约44.27万平方米，其中绿化面积约13.20万平方米，绿地面积占总面积的29.82%。滨江长廊是韩江南北堤达标加固工程、韩江潮州河段环境整治与滨江景观建设工程的重要组成部分，更是展现潮州古文化内涵的标志性景观。城市滨水区域重点开发保护工程，也是外来游客集聚及展现特色潮州文化的重要媒介，对实施一江两岸美景具有重要意义。滨江长廊连接了如韩文公祠，湘子桥，凤城公园，湿地公园，牌坊街等景点形成了横跨韩江的大型滨水景观带。以滨江人行道和隔离绿地为主要组成部分，人行道可行可游，行游合一。此外在古城区段还有古城墙及城门楼。近年来在滨江长廊地区还出现了夜市和美食城、游客中心，在促进旅游文化发展的同时也提供了更多的就业岗位，滨江区域生活气息浓郁。
5.1.3潮州人民广场
潮州人民广场毗邻市政府，处于中心商务区，故在性质上与其它的公园绿地有所不同。广场呈中轴对称布局，中心为喷水池和人工水道，铺设大量广场砖体现场地开阔。四周种植如棕榈等高大植物。植物种植上采用规则式种植为主。后端建设有文化长廊和博物馆。人民广场除了一般调节城市小气候，人员集散中心等公园绿地作用外，还起到着文化教育，充当大型展出地的作用。
5.2潮州市绿地系统规划（2020-2035）
5.2.1规划目标
衔接国家相关政策和规范标准要求，结合潮州市绿地系统建设现状、发展趋势和建设目标，规划从总量、布局、景观、生态等方面，提出建成区绿化覆盖率、建成区绿地率、人均公园绿地面积、公园绿地服务半径覆盖率等。总体规划强调围绕打造绿量充沛、布局合理、功能齐全、生物多样、景观优美、古今辉映的城市绿地系统，建设国家生态园林城市。按时间可分为近期目标2020-2026和远期目标2026-2035。近期目标指出在中心城区增加各类公园绿地，实现“300米见绿地、500米见公园”目标，促进自然风景和人文景观融合，人与自然和谐相处，初步达到国家生态园林城市标准。远期目标强调市域生态环境得到全面修复与保护，中心城区公园体系更加完整，城市绿化与城市文化、环境建设高度协调，让社会、历史、生态和谐发展。全面达到国家生态园林城市标准，并打造自然山水、地域文化景观、城市环境宜居优质的城市。
5.2.2生态空间网络格局
三山三链两水一湾绿色生态空间格局结构。
1、“三山”：重要生态屏障
三山即潮州北部的凤凰山—樟宏山，潮州西部的桑浦山和潮州东部的石壁山。
2、“三链”：重要生态调节岛丘链
三链即韩江流域平原上的山丘形成的落脚地，是连接潮州东西两侧的重要生态空间。
第一岛丘链：包括青田山、笔架山、胡芦山、横山、乌洋山、青麻山等。
第二岛丘链：包括秋溪山、七屏山、横山、圆山等。
第三岛丘链：包括大北山、鸡笼山、象山、竹嵩山、冠山等。
3、“两水”：重要生态廊道
即潮州西部的韩江（包括分叉所成的北溪、西溪和东溪）和潮州东部的黄冈河，是贯通潮州南北的重要生态廊道。
4、“一湾”：重要生态维育载体
即规划区南部的柘林湾。
“四横五纵”的市域生态廊道网络格局。
四横：依托山林形成的西岩山——田湖湿地公园生态廊道、山门——别峰山生态廊道、大潭水库——桑浦山生态廊道，以及依托海岸线形成的大埕湾——金石宗山生态廊道。
五纵：依托山林形成的西岩山——石壁山生态廊道；依托黄冈河形成的西岩山——西澳岛生态廊道；依托山林形成的凤凰水库。
海山生态廊道；依托韩江形成的韩江生态廊道；依托山林形成的虎岗山——桑浦山生态廊道。
5、附属绿地
至规划期末，附属绿地总用地面积为284.43hm2。附属绿地不列入城市用地分类中的绿地范围，不单独参与城市建设用地平衡，但参与城市绿地指标的评价。
6、区域绿地
至规划期末，规划区域绿地总用地面积为2094.99hm2，以风景游憩绿地和生产绿地为主。
7、风景游憩绿地
包括省级风景名胜区1处；各级森林公园共4处，总面积2098hm2，分别为红山森林公园、紫莲山森林公园、玉瑶森林公园及别峰森林公园，均为风景游憩绿地；市级湿地公园1处，面积为30hm2；郊野公园5处，总面积557.41hm2。
8、生产绿地
在竹竿山南部、横山北部、意溪公园北部建设规划生产绿地，总面积约为75hm2。
5.2.3规划期限与指标
至2035年，建成区绿地率达到38.5%，建成区绿化覆盖率达到45%，人均公园绿地面积达到15.90m2/人，公园绿地服务半径覆盖率83%，重点推进与居民生活密切相关的公园绿地建设和城市重要道路的绿化工作。规划建设综合公园2处，为仙田公园和北溪公园；社区公园35处，包括东圃公园、竹围公园、安南公园等；专类公园3处，包括坪溪公园、意江公园、仙洲岛公园。重点开展潮州大道、外环北路、意东三路-凤东路、东山路等道路的绿化工作，实现“绿美”潮州。
6结语
霍华德田园城市理论开创了现代城市规划的先河，在200多年后的今天，针对目前城市发展中出现的若干问题，城市规划的好与坏决定着重要作用，统筹兼顾城市规划与公园规划，采用完善公园系统，在郊区建设卫星城，保障城市居民日常生活，以缓解城市扩张带来的交通压力，污染问题，为构建城市生态文明建设，促进人与自然和谐发展，提高城市绿地率，改善城市生态环境起至关重要的作用。
【参考文献】
【1】刘亦师全球图景中的田园城市运动研究(1899-1945)(上)：田园城市的研究体系及田园城市运动在英国之肇端与发展2019
【2】王瑞霍华德“田园城市”对我国城乡发展的启示（兰州交通大学建筑与城市规划学院）{J}规划与管理2023
【3】魏薇公园城市建设理念下城市绿地系统规划探讨——以成都为例（四川省城乡建设研究院，四川成都610041）2019
【4】马丽试析城市规划区绿地系统规划{J}《产城》2023
【5】曾毅晶生态园林城市建设目标指引下的城市绿地系统规划思考{J}（郴州市城乡建设档案馆湖南郴州423000）2018
【6】李霞现代园艺浅析生态园林绿地系统规划{J}2018
【7】王朝晖新加坡“花园城市”建设的决定因素——公园绿地系统规划与城市规划的统一协调2004
【8】潮州市城市管理和综合执法局《潮州市绿地系统规划》（2020-2035）（公示稿）
广州华立学院风景园林杨恺航