关于桂林市全市与市本级2025年预算执行情况和2026年预算草案的审查结果报告

　　大会主席团：
　　桂林市第六届人民代表大会第七次会议审查了市人民政府提出的《关于桂林市全市与市本级2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》和2026年预算草案。会前，市人大财政经济委员会依法开展预算审查工作，对预算报告和预算草案提出了初步审查意见。市人民政府根据初审意见对预算报告和预算草案作了修改。本次大会期间，财政经济委员会结合各代表团的审查意见又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
　　　　一、2025年预算执行情况总体较好
　　财政经济委员会认为，2025年，在市委的领导下，市人民政府及其有关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神，认真落实市委决策部署和市人大及其常委会有关决议，以打造世界级旅游城市为统揽，面对经济下行等叠加困难，主动作为，克难攻坚，大力实施积极的财政政策，认真组织收入，积极争取上级支持，强化重大项目和民生保障，加强财政科学管理，优化支出结构，有序有效防范化解重点领域风险，财政金融运行平稳有序，圆满完成了预算。全市一般公共预算收入稳步增长，增幅位居全区第二位，“十四五”收支目标顺利完成，有力保障了全市经济社会高质量发展，成绩来之不易。
　　同时也要看到，我市预算执行和财政管理中也还存在一些困难和问题。主要是：财政税收占比不高，财政收入持续增长后劲不足；财政收支矛盾依然突出，基层“三保”和防范化解债务风险压力较大；预算刚性约束有待加强，资金使用质效有待提高等。这些问题要予以高度重视，认真研究，采取有效措施加以解决。
　　　　二、2026年预算报告和预算草案总体可行
　　财政经济委员会认为，市人民政府提出的2026年全市与市本级预算草案，符合中央和自治区经济工作会议精神及市委决策部署要求，符合有关法律法规，综合考虑了财政收支的有利条件、制约因素和政策要求等，与全市财政经济形势、“十五五”规划建议相适应，预算安排和保障措施总体可行。建议桂林市第六届人民代表大会第七次会议批准市人民政府提出的《关于桂林市全市与市本级2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》，批准2026年市本级预算草案。
　　　　三、做好2026年财政预算工作的建议
　　为做好2026年预算执行和财政工作，实现“十五五”良好开局，财政经济委员会建议：
　　（一）统筹财政资源，夯实收入基础。加大财源建设力度，加快培育和发展新质生产力，推动实体经济和产业高质量发展，培育壮大新兴财源和优质税源，拓展税收活水源头。统筹收入，落实“党政主导、部门协同、上下联动”的征管协同机制，齐抓共管，加大催收催缴力度，应收尽收，应缴尽缴。统筹盘活“三资”，充分利用多元化市场手段加快国有“三资”盘活处置，调优整合更多国有资产；推动国有企业聚焦主责主业发展，引导国有资本向新兴产业集聚，提高国有资本经营收益。统筹争取上级支持，精准对接上级政策导向与资金投向，强化跨部门协同与全周期管理，做深做实项目谋划储备，全力争取转移支付与专项债券资金，力争更多项目纳入国家、自治区计划盘子，更多资金落地桂林。
　　（二）深化预算改革，优化支出结构。深化预算管理制度改革，推进预算管理一体化建设，强化预算编制的科学性和精准性。深化零基预算改革，建立以“按需求、破基数、促统筹”为主的科学配置预算分配新机制。优化财政支出结构，聚焦重点领域和基本民生，坚持“过紧日子”思想，严控一般性支出，压减非重点、非刚性支出，把更多财力用在民生和发展上。
　　（三）服务重大战略，保障重大项目建设。围绕我市经济社会发展主要目标任务，统筹资金支持重大项目建设，切实为全市发展战略提供财力保障。加大对漓江生态保护、文旅融合发展、交通基础设施建设等重点项目的资金保障力度，确保项目顺利实施。创新财政支持方式，发挥政府投资撬动作用，引导社会资本参与重大项目建设。加大科技创新投入，投早、投小、投长期、投科技，大力培育一大批引领发展的新兴产业，为未来发展打下坚实基础。
　　（四）加强财政科学管理，提高资金绩效。树立绩效理念，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，试行事前、事中、事后的全程绩效管理。规范绩效目标编制，绩效目标要做到指向明确、细化量化、合理可行。加强绩效运行监控，按照“花钱必问效、无效必问责”的原则，对绩效目标和预算执行进度实行“双监控”。加强绩效评价结果运用，开展以结果为导向的绩效目标编制，提高资金配置使用绩效。
　　（五）增强风险防控，保障可持续发展。严格政府债务管理，强化全口径债务监督，妥善化解存量债务，坚决遏制隐性债务增量，严控债务规模，确保债务率控制在合理区间，牢牢守住不发生系统性风险的底线。加强财政运行监测，兜牢“三保”底线，强化项目和资金监管，确保财政运行安全稳定。健全财政可持续发展长效机制，统筹好收入和支出、兼顾好当前和长远、平衡好发展和风险的关系，有效促进财政持续健康发展。
　　以上报告，请审议。