关于桂林市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案的审查结果报告

　　大会主席团：
　　桂林市第六届人民代表大会第七次会议审查了市人民政府提出的《桂林市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》（以下简称《纲要草案》）。会前，市人大财政经济委员会对《纲要草案》作了初步审查，提出了初步审查意见。市人民政府根据初审意见对《纲要草案》作了修改。本次大会期间，财政经济委员会结合各代表团的审查意见又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
　　　　一、关于“十四五”规划纲要实施情况的总体评价
　　财政经济委员会认为，“十四五”以来，面对错综复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和持续加大的经济下行压力等诸多挑战，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神，成功抗击新冠肺炎疫情，有效应对一系列风险挑战，桂林世界级旅游城市建设取得突破性进展，保护好漓江保护好桂林山水成效突出，经济运行稳中有进，产业发展提质增效，民生保障更加坚实，社会各项事业取得新的长足发展。
　　同时，我市经济社会高质量发展仍面临一些困难和问题。主要是：产业结构不优，发展后劲不足，县域经济不强等问题。对此，要坚定信心，迎难而上，采取精准有效措施切实加以解决。
　　二、关于批准《纲要草案》的建议
　　财政经济委员会认为，《纲要草案》全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会、自治区党委十二届十一次全会、市委六届八次全会精神，描绘了桂林发展蓝图，系统谋划了“十五五”时期经济社会发展的重点任务，突出生态保护、产业升级、科创赋能、文旅焕新、县域经济突破等关键领域，符合桂林发展实际和高质量发展要求，具有较强的前瞻性、指导性和可操作性。建议桂林市第六届人民代表大会第七次会议批准市人民政府提出的《桂林市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》。
　　　　三、做好“十五五”时期经济社会发展工作的建议
　　“十五五”时期是我市与全国全区同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展的关键五年，是世界级旅游城市建设承前启后的重要阶段，也是高质量发展夯实基础、全面发力、跃升发展、突围突破的重要窗口期。为确保“十五五”规划目标任务落地见效，财政经济委员会建议：
　　（一）加强顶层设计引领，强化战略发展支撑
　　坚持以打造世界级旅游城市为统揽，建设人与自然和谐共生的生态名城、宜业宜居宜乐宜游的品质生活名城、山水甲天下的旅游名城、世界文明交流互鉴的开放名城，实现高质量发展、高颜值生态、高品质生活、高层次开放、高水平安全。搭建好“四梁八柱”、制定好目标指引，绘好“路线图”，完成好“施工图”，落实好目标任务。要主动服务国家和自治区发展战略，用足、用够、用好各项政策，力争在国家和自治区层面获得更多政策、资金和项目支持，全力推动世界级旅游城市建设取得一批实实在在的标志性成果。要统筹协调好各项重点工作，强化规划与计划、计划与预算的衔接，有效整合资源、凝聚发展合力、贯通一体推进，真正做到发展规划支撑有柱、增长有根、发展有果、未来可期。
　　（二）大力提升生态优势，夯实世界级旅游城市根基
　　始终如一打好生态和山水优势牌，坚决扛起保护好漓江保护好桂林山水这个“国之大者”责任。全面落实“保护好漓江保护好桂林山水”的相关地方性法规，强化漓江流域系统化协同治理，扎实推进漓江支流水质提升工程，巩固生态修复成果，提升生态环境治理智慧化、精准化水平。深入践行“两山”理念，深化漓江两岸景观保护，全面推进生产生活绿色低碳转型，加快国家生态产品价值实现机制试点建设，提升绿水青山的“颜值”和“价值”，推动经济社会发展全面绿色转型，走生态优先、绿色发展之路。
　　（三）围绕重点突围突破，实现新的发展优势
　　要全面梳理找准制约我市发展的关键环节和重大问题，集中力量克难攻坚，破局发展。推动产业发展集群突破，坚定不移将发展着力点放在实体经济、工业振兴、现代服务业和现代特色农业上，用人工智能赋能千行百业，大力培育发展新质生产力，优化产业结构，实现产业体系整体跃升。始终聚焦“科创桂林”建设，紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，建立健全科技成果转化机制、平台和政策措施，源源不断催生新生科技企业，厚植新的发展优势。紧紧围绕旅游优势，加大文旅焕新力度，加快实施景点景区“强基焕新”“串珠成链”等工程，打造一批新场景、焕新一批新景点、培育一批新业态、整合一批旅游资源，培育壮大旅游市场主体，提升国际化服务水平，力求取得战略性突破。因地制宜发展壮大县域经济，立足各自资源禀赋和资源优势，变内卷式竞争为协同性发展，走错位差异化发展之路，推动形成各具特色、城乡融合、市县一体、强县兴业富民的县域经济发展格局。
　　（四）深化经济体制改革，打造一流发展环境
　　进一步解放思想、创新求变，以经济体制改革推动发展，实现市场有效有序、政府有为有度，持续增强经济发展动力活力。进一步大力发展民营经济，健全民营企业参与重大项目建设长效机制，推动大中小企业各展其长、同向发力、联动共荣。进一步优化园区发展模式，健全“飞地经济”，充分激发园区发展的主动性创造性。构建全方位开放新格局，强化对外联动与产业协作，以更高水平开放汇聚资源，提升城市影响力和竞争力。进一步转变干部作风，以《桂林市政务服务条例》实施为契机，强化责任担当，把服务当天职、把群众当亲人，大力营造“人人为我、我为人人”的一流发展环境。
　　（五）持续增进民生福祉，提升群众品质生活
　　坚持在发展中保障和改善民生，聚焦群众急难愁盼，用心办好民生实事。拓宽就业渠道，推动高质量充分就业。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡，推动教育扩优提质。优化生育支持政策和激励措施，健全养老、托育服务体系。实施医疗卫生强基工程，实现医疗惠民安康。实施城市更新行动，提升城市功能品质。统筹发展和安全，有效防范化解相关重点领域风险，让发展成果更多更公平惠及全体市民，不断提升人民群众生活品质。
　　以上报告，请审议。