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□王清荣
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出：“以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。”这一重要论述，为推动桂林工业高质量发展和加快世界级旅游城市建设指明了方向。
一、聚焦高质量发展标志着我们党对社会主义建设规律认识达到新的历史高度
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，标志着我们党对社会主义建设规律的认识达到了新的历史高度，这种新的历史高度是理论维度和现实维度的耦合同一。
首先，从理论维度来看，聚焦高质量发展体现了马克思主义“关爱大自然”发展理论的核心要义。马克思强调：“人本身就是自然界的产物。”“因为人是自然界的一部分。”人与自然和谐共生是人们孜孜以求的重要目标之一，而实现人与自然和谐共生则是共产主义社会的重要特征之一，也是我们党在领导全国人民进行社会主义现代化建设过程中认识并掌握的客观规律。正如习近平总书记所指：“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。”党的十八大以来，我们党把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，整个社会主义现代化建设逐步实现从“既要金山银山，又要绿水青山”向“绿水青山就是金山银山”的转变，而高质量发展更加注重生态环境保护和民生福祉保障，所追求的正是绿色成为普遍形态的发展，也是推动由“投资于物”向“投资于物与投资于人”紧密结合的转变，更加彰显人类关爱大自然的主动性与自觉性，是对马克思主义“关爱大自然”发展理论核心要义的生动诠释，是马克思主义中国化的最新成果，标志着我们党对社会主义建设规律的认识达到了新的历史高度。
其次，从现实维度来看，聚焦高质量发展体现了马克思主义价值追求目标。人的全面发展是马克思主义价值追求的终期目标。马克思指出：“任何人的职责、使命、任务就是全面地发展自己的一切能力。”恩格斯说：“人的全面发展就是‘使社会全体成员的才能得到全面发展’。”党的十八大以来，我们党高度重视促进人的全面发展，坚持把实现人民对美好生活的需要作为社会主义现代化建设的出发点和落脚点，着力维护和促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。党的二十大报告更是把坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态作为中国式现代化的本质要求。可见，以高质量发展的中国式现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自身国情的中国特色，充分体现了马克思主义促进人的全面发展观的价值追求，标志着我们党对社会主义建设乃至人类社会发展规律的认识推向了新的境界。
二、推动工业高质量发展是世界级旅游城市建设的关键支撑
打造世界级旅游城市是习近平总书记从战略层面和讲好中国故事的角度给桂林发展的定性与定位。世界级旅游城市建设既包括桂林市全域，又涵盖经济社会和生态环境协同发展的方方面面，更强调科学保护漓江的历史重任，是三者辩证统一的系统工程。
第一，推动工业高质量发展是世界级旅游城市建设的客观需要。世界级旅游城市建设本身就是桂林经济社会协调发展的过程，也是一二三产业融合发展的过程，更是科学保护漓江的过程。因此，一方面，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决按照党中央和自治区党委关于高质量发展的决策部署，坚定不移地践行好新发展理念，使桂林的发展能够很好满足人民日益增长的美好生活需要，让广大市民得到更多的获得感、幸福感，从而进一步激发广大市民参与世界级旅游城市建设的积极性和创造性。另一方面，要根据桂林市委、市政府的决策部署，坚持世界级旅游城市建设一本蓝图绘到底，不断调整和优化全市的产业结构，进一步做优做强一产和三产，以推动工业高质量发展为抓手，促进全市一二三产业融合发展和产城融合发展，尽快做大桂林经济的蛋糕，从而为加快世界级旅游城市建设的进程奠定坚实的物质基础。
第二，推动工业高质量发展是世界级旅游城市建设的关键支撑。桂林在上世纪七八十年代曾经与柳州、南宁为广西工业的三驾马车，工业对全市经济增长的贡献率超过50%。改革开放以来，桂林工业有了长足发展：一方面，桂林工业创新主体特色突出。一是中小企业创新优势突出。桂林有专精特新小巨人企业24家，广西第一；拥有国家级科研平台12个，是广西首个国家创新型工业化电子信息产业示范区、国家“两化”融合试验区，这也是桂林成为唯一的“科创广西先行试验区”的原因。二是初步形成了工业产业集群。目前桂林已集聚起1个国家级、5个自治区级中小企业特色产业集群以及2个自治区级先进制造业集群，已经初步形成“串珠成链、聚链成群”的发展格局。三是创新生态协同高效。全市421家高新技术企业中，专精特新企业占比39.4%，形成了梯度培育链条，构建了“产学研用”深度协同的培育体系。另一方面，“科教创新”资源优势突出。桂林市高校和中区直科研院所数量在全国非省会城市中排名前列，2024年这些院所技术成果本地转化率达42%。从上述可见，只要进一步做大做强桂林工业这个关键支撑，就一定能加快世界级旅游城市建设的进程。
第三，推动工业高质量发展是科学保护漓江的本质要求。习近平总书记强调：保护漓江是桂林的“国之大者”。漓江是全人类共同拥有的财富，以漓江为核心的桂林山水还是中国的名片。因此，保护漓江就是保护中国的名片和全人类共同的财富，这也是习近平总书记站在构建人类命运共同体的高度，将保护漓江作为桂林的“国之大者”的根本原因。工业高质量发展是从桂林的实际出发践行新发展理念的发展过程，这种发展是创新成为第一动力的发展，是协调成为内生特点的发展，是绿色成为普遍形态的发展，是开放成为必由之路的发展，是共享成为根本目的的发展。桂林山水之所以“甲天下”，在于它融奇山秀水与历史文化于一体而具有世界级旅游价值，漓江旅游更是人与自然和谐共生的典范。而推动工业高质量发展，既有利于漓江生态环境的保育，更有助于桂林加快发展方式绿色转型，促进桂林产业的重构，尽快建立起与世界级旅游城市相匹配的现代产业体系以促进经济能级跃迁。可见，推动工业高质量发展既是打造世界级旅游城市的客观需要，更是科学保护漓江的本质要求。
三、推动桂林工业高质量发展的若干思考
思考之一：科技赋能工业高质量发展。以建设“科创广西先行试验区（桂林）”为契机，建设好桂林“创新港”，围绕“科创赋能强产业”主线，加强“应用场景培育”，构建全链条创新生态，将科创优势转化为产业胜势。一是深挖桂林科教与科研院所优势，激活“内生式”创新动能。支持桂林高校联合企业培育一批人工智能领域的工程研究中心、校企技术中心，共建“院所+企业”科创联盟，形成“企业出题、高校解题、财政助题”的协同生态，破解“实验室与生产线”的转化难题。二是深度实施“人工智能+”行动和“AI+工业”专项行动，赋能产业“数智化”转型。将人工智能与制造业的深度融合作为产业高端化、智能化、绿色化发展的核心引擎。三是加强平台支撑，建设成果转化“关键桥梁”。建设“1+N”中试平台体系，设立中试风险补偿基金，支持概念验证中心建设，建立成果转化补助机制。
思考之二：实施集群化发展策略。采取“集群化发展”的产业组织方式，全面推动桂林工业向高端化、智能化、绿色化、特色化迈进。首先，应实施重大产业集群化发展工程，按照“链主（长）企业——骨干企业——配套企业”模式，着力打造“134”重大产业集群：1个1000亿元产业集群（新一代电子信息技术产业集群），3个500亿元产业集群（先进装备制造产业集群、生物医药产业集群、新材料产业集群），4个超100亿元产业集群（生态食品工业产业集群、生态林产品产业集群、低空经济产业集群、新能源产业集群）。其次，应以集群化发展思路系统推进。一方面，要全市一盘棋统筹产业链布局，按照“重点突出、特色分明、集群需要、协同联动”的原则，进一步优化全市产业空间布局，形成功能互补、错位发展的“矩阵式”集群化发展格局。另一方面，应以集群化发展思路完善产业管理体制机制和园区服务功能，强化土地、资金、人才等相关的要素保障。再一方面，应以集群化发展思路进行企业招商、培育和市场拓展、培育，将集群产值增速、项目落地率、管理平台运行效率等指标纳入县（市、区）和部门考核。
思考之三：进一步理顺体制机制。首先，应建立工业高质量发展行政一把手负责制。构建起以行政一把手责任为中心、分工明确、执行有效的工业高质量发展责任体系，完善党政一把手牵头的工业发展联席会议制度，及时解决工业发展面临的堵点、卡点、难点问题。其次，建立全市一盘棋协同机制。强化顶层设计与统筹协调，构建纵向贯通、横向联动、高效协同的“全市一盘棋”工业高质量发展工作格局。第三，进一步完善园区管理体制。应建立由市长负总责的园区管理体制，实行园区管理专业化，提升园区能级和效率，形成“全市统筹、合和竞争、错位发展”和责权利相匹配的良性循环局面。第四，全面提升公共服务水平。制定桂林工业发展章程，契约化规范桂林工业高质量发展行为；采取强有力措施治理营商环境，搭建统一的工业发展网络服务平台，打造旅游工业融合场景；强力进行土地整治，盘活存量土地，建立以单位面积投资强度、产出效益、税收贡献为核心的用地考核体系，强化评价结果应用。
（作者系中共桂林市委政策研究室原调研员、桂林市经济学学会会长、研究员）