关于《中国共产党桂林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

　　（上接第一版）
　　三、需要说明的几个重点问题
　　《建议》稿提出了一些重要观点和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。
　　第一，关于“十五五”时期的历史方位和重大使命。经过“十四五”时期的不懈努力，桂林与全区一样正发生深刻的思想之变、格局之变、思路之变、作风之变。同时，我们也清醒地认识到，在发展中面临的形势较为严峻。经济总量在全区占比呈下降趋势，产业总量不大、结构不优、质量不高问题并存，县域经济实力偏弱。经济提质扩量的任务艰巨而紧迫，标兵越来越远，追兵越来越少，“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”，不进是退，慢进也是退，必须增强危机意识。基于这些分析判断，我们确定了“十五五”时期是我市与全国全区同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展的关键五年，是世界级旅游城市建设承前启后的重要阶段，也是高质量发展夯实基础、全面发力、跃升发展、突围突破的重要窗口期。必须巩固拓展优势，补强短板弱项，推动事关发展全局的重大任务取得新突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
　　第二，关于“十五五”时期经济社会发展的总体目标和主要目标。《建议》稿提出“145”总体目标，“1”是坚持“一个统揽”，以打造世界级旅游城市统揽全局。打造世界级旅游城市是习近平总书记赋予桂林的重大使命，擘画的发展蓝图，要按照国务院批复实施的《桂林世界级旅游城市建设发展规划》要求，一张蓝图绘到底，确保取得一批具有国际影响力的标志性成果。“4”是建设“四大名城”，保护好漓江保护好桂林山水，打好污染防治攻坚战，推进“两山”转化示范，建设人与自然和谐共生的生态名城；深化产教城融合，提升城市品质，壮大县域经济，持续增进民生福祉，建设宜业宜居宜乐宜游的品质生活名城；深入挖掘、持续彰显桂林山水价值和人文魅力，推进农文旅体商深度融合，打造国家高质量户外运动目的地，建设山水甲天下的旅游名城；推动高水平开放，加快建设高质量“科创桂林”“AI桂林”，建设世界文明交流互鉴的开放名城。“5”是实现“五大愿景”，聚焦高质量发展、高颜值生态、高品质生活、高层次开放、高水平安全，提升生态承载力、城市感染力、产业创新力、文化影响力、开放融合力，让桂林山水更美丽、文化更繁荣、产业更兴旺、人民更富裕、生活更幸福。这个总体目标来源于习近平总书记为桂林擘画的发展蓝图、国务院批复实施的《桂林世界级旅游城市建设发展规划》，贯彻了中央和自治区重大部署要求，体现了一年来市委作出的一系列新思考新谋划新部署，是全市经济社会发展工作经验的科学总结，必将更好地推进“十五五”时期经济社会高质量发展。
　　《建议》稿着眼当下和长远，坚持尽力而为和量力而行，从10个方面提出“十五五”时期我市经济社会发展的主要目标，即世界级旅游城市建设取得标志性成果、生态优势巩固提升、产业发展集群突破、科创桂林集成突破、文旅焕新集聚突破、县域经济集中突破、改革开放持续深化、社会文明程度持续提升、人民生活品质持续提高、安全稳定局面持续巩固。主要目标体现了《桂林世界级旅游城市建设发展规划》第二阶段任务和为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实基础的要求。
　　总体目标和主要目标共同构成了我市“十五五”时期经济社会高质量发展的“四梁八柱”。
　　由于市委的《建议》是管方向的，《建议》稿提出“十五五”时期经济社会发展目标主要是定性要求，必要的定量要求和一些具体工作部署则留给制定规划《纲要》或专项规划时研究确定，以更好体现和发挥《建议》的宏观指导作用。
　　第三，关于四大突破。当前，我市正处在转型升级、爬坡过坎的关键阶段，“十五五”时期高质量发展使命如山、重任在肩，必须在产业发展、科创桂林、文旅焕新、县域经济上突围突破，努力实现跃升发展。《建议》稿对产业发展、科创桂林、文旅焕新、县域经济进行了重点部署。产业发展把加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系摆在更加突出位置，巩固壮大实体经济根基，围绕做大二产、做优三产、做强一产展开。做大二产聚焦制造业这个重中之重，推动制造业当家，深化无工不富认识，实施科创赋能、产业招商、服务能力、县域工业四大提升行动，加快人工智能赋能新型工业化，构建“四主四优”现代化工业体系；做优三产围绕加快服务业提质增效，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，大力发展生产性服务业，促进服务业跨越式发展；做强一产重在运用“五链融合”思路发展特色产业集群，夯实粮食安全和重要农产品供给根基。科创桂林建设重在构建优政策、聚人才、联院校、出成果、强协同、育企业，支撑高质量发展的良好科技创新生态，按照“北上广研发+广西集成+东盟应用”的发展路径，高质量建设科创广西先行试验区（桂林），打造全区科技成果转化高地。文旅焕新重在建成国家高质量户外运动目的地，打造“最美户外运动天堂”；丰富文旅业态，集聚人气、烟火气，加快农文旅体商融合发展，推动文旅消费提质升级；彰显桂林文化魅力，完成公共服务设施标准化、便利化、人性化改造，全面提升旅游服务国际化水平。县域经济重在按照“因地制宜、错位发展，产业兴县、富民增收，生态筑基、城乡融合”的思路，大力发展县域支柱产业，延伸产业链条，形成多点支撑、错位发展的产业格局，推动县域经济总量稳步增长、质量效益稳步提高。这一路径设计，既符合中央和自治区要求，也是立足市情、发挥优势、补齐短板的现实选择，有利于凝聚全市上下发展共识，聚焦重点领域、集中优势资源，加快推动我市经济社会高质量发展突围突破。
　　第四，关于统筹推进“两个生态”建设。今年以来，市委把统筹建好政治生态、自然生态“两个生态”作为事关全局的重大政治任务，取得了明显成效。《建议》稿提出，把党的政治建设摆在首位，健全完善贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和中央、自治区重大决策部署工作机制，坚持正确用人导向，锲而不舍落实中央八项规定精神，大力弘扬党的优良作风，推进作风建设常态化长效化，深入开展整治形式主义为基层减负工作，加强新时代廉洁文化建设，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，以良好政治生态保障高质量发展。同时，《建议》稿提出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚决当好保护漓江保护桂林山水的“二郎神”，守护好桂林山水和生态底线，“两山”转化示范建设取得重大成果，成为人与自然和谐共生的发展典范，让风清气正的政治生态和山清水秀的自然生态交相辉映、相得益彰。
　　同志们，审议通过市委“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。