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（上接第二版）31.服务构建中国—东盟命运共同体。深化拓展与东盟国家在经贸、科技、文旅、教育等领域务实合作，大力提升投资、贸易、消费等便利化水平，加快建设中国—东盟产业合作区协同发展区，推进双循环市场经营便利地示例园区建设，推动与东盟国家共建人工智能实验室、旅游推广中心、特色商品保税展示交易中心。持续办好中国—东盟博览会旅游展区，推动建立中国—东盟旅游部长会议机制，提升品牌影响力与国际参与度。
32.积极扩大开放合作。加快打造对外开放型平台，主动服务中国（广西）自由贸易试验区建设，积极共建南宁—柳州—桂林经济走廊，加快推进商贸服务型国家物流枢纽城市建设，用好荔浦保税物流中心（B型），适时推进经开区申创综合保税区，拓展桂林制造通往东南亚、欧洲、非洲等地区的国际商贸物流通道。鼓励国际知名酒店、餐饮、旅游集团、商务服务企业等在桂林设立分支机构，支持鼓励优势企业“走出去”开展境外投资合作，增强对外开放发展新动能。拓展与国际组织合作，开展国际友好城市交流。争取承办国家重大外事活动。筹办好2026年世界运河大会。
十、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴
农业农村现代化是谱写中国式现代化桂林篇章的重要内容。坚持农业农村优先发展，协同推进产业发展、乡村建设与农民增收，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村全面振兴，加快建设农业强市。
33.做强现代农业产业。巩固提高粮食生产能力，强化耕地保护及质量提升，夯实“桂北粮仓”地位。实施农业产业“五链”行动，建设高标准设施农业园区、设施农业示范县，提升农业综合生产能力和质量效益。优化资源链，立足林果菜畜药花等特色资源，巩固西菜东运“菜篮子”，打造全国知名“果盘子”，建设全链中药材基地，大力发展林下经济，做好罗汉果、柿子、金桔、荔浦芋等“土特产”文章，打造更多百亿元级特色农业产业集群。延伸产业链，推进一二三产深度融合，做强农产品精深加工，推进初级产品向功能食品与大健康产品升级，原料输出向便捷化与预制食品转型，单一产品向全组分综合利用拓展，传统工艺向智能绿色制造跃升；开发“农业+”景观、体验、产品多元业态，持续提升乡村旅游、乡土文化、休闲农业吸引力。拓展销售链，完善冷链仓储、智慧农贸市场等农产品流通基础设施建设，创新农产品定制生产等产销对接模式，健全流通营销服务体系，构建多元农产品销售矩阵。做强品牌链，建立完善桂林特色农产品生产标准，构建“从田头到舌头”全程可追溯体系，创新品牌宣传形式，深度融合“山水文化”与“农耕文化”名片价值，提升农产品区域公用品牌感染力，持续打造“桂字号”农业品牌。融合数智链，探索建立桂林农业AI数据资源库，深化与国内AI领军企业合作，构建“人工智能+生产—加工—流通—消费—服务”全链条发展模式，开展智能农业装备、农业大数据、农业物联网等方面的试验示范，提升农业生产智能化、管理数据化水平。大力发展绿色农业、质量农业、融合农业、品牌农业、科技农业。深化农村土地、集体产权、经营制度等改革，激发乡村发展活力。
34.推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，深入实施“千村引领、万村提升”工程。优化乡村规划建设，推进农村人居环境整治提升，健全生活污水、生活垃圾治理体系，抓好畜禽养殖污染防治。加快补齐乡村基础设施短板，推动水电路气房讯等公共基础设施向乡村覆盖、向农户延伸。保护乡村特色风貌，加强历史文化名镇名村、传统村落和民族特色村寨保护利用。深入开展乡风文明建设，持续打造平安乡村。
35.统筹建设常态化防止返贫致贫机制。保持过渡期后帮扶政策总体稳定，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。坚持精准帮扶，优化完善常态化帮扶政策，分层分类支持，强化重点区域帮扶，提高监测帮扶效能。
十一、加快构建现代化基础设施体系，夯实高质量发展基础
现代化基础设施体系是谱写中国式现代化桂林篇章的重要支撑。优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，系统谋划、协同推进交通、能源、水利和新型基础设施建设，为经济社会高质量发展构筑坚实基础。
36.加快综合立体交通网规划建设。强化支撑世界级旅游城市发展的交通枢纽体系，加快建设全国性综合交通枢纽城市。实施国际国内航线航班倍增工程，完善覆盖全国的航空网络，打造国家重要旅游航空枢纽，建设国际区域航空枢纽，推动桂林纳入国家级城市空中交通管理试点城市、低空飞行开放试点城市。争取南衡高铁柳州经桂林至衡阳段开工建设，推动怀化至桂林高铁、柳贺韶铁路列入国家“十五五”铁路发展规划，优化桂林铁路枢纽布局。加快桂林外环、桂林至钟山、东安经全州至灌阳等高速公路建设，实施国省干线升级改造，完善内畅外联的公路网络。改造提升旅游公路建设，构建通达县级节点、主要景区、客运枢纽和旅游集散中心的旅游公路网络体系。推动智慧公路、航道、枢纽建设。提高内河航道等级，优化货运体系，加快发展海铁联运，提升“通江达海”能力。
37.加快推进能源基础设施建设。坚持压煤、增气、优电、纳新，大力发展清洁能源，持续优化能源结构。完善天然气主干管网和配套支线管道建设，提高天然气输送调配能力和管道天然气覆盖率。加快电网能力建设，打造桂北高山风电基地，因地制宜推进太阳能、生物质能开发利用，加快抽水蓄能电站建设。推进城乡用电“一张网”，加快绿色智能电网建设，增强新能源消纳和农村、边远地区供电质量，分步实施工业园区两部制电价。
38.加快构建现代化水网体系。推进重大水利工程设施建设，加快长塘水库、清水江水库和淦江水库水资源配置提升等工程建设，实施桂江、湘江防洪治理工程，统筹推进病险水库除险加固、病险水闸更新改造、山洪灾害防治、防汛预报预警等工程建设，提升防汛减灾能力。加强市域江河流域生态环境治理，有效提升水安全保障和风险防控能力，推进全国县级水网先导区建设。完善重大水利设施提升工程体系，健全防汛抗旱水利设施运行管护、监测预警、应急调度机制。大力推动城乡供水一体化、农村供水规模化标准化。构建配套完善、节水高效、运行可靠的农田水利体系。
39.全面推进新型基础设施建设。围绕新网络、新平台、新引擎、新载体统筹布局，推进“千兆城市”建设，构建热点区域多网并存、山区与偏远旅游景点一网托底的移动通信网络格局。打造一批工业互联网平台、标识解析应用推广等领域的试点标杆和应用场景项目。大力推进传统基础设施数字化、智能化改造升级，推动北斗应用融入城市建设管理，加快数字社会、数字政府建设。加快城乡、重点景点景区充（换）电基础设施建设，提升公共服务和社会治理等数字化智能化水平。
十二、着力保障和改善民生，扎实推进共同富裕
增进民生福祉是谱写中国式现代化桂林篇章的重大任务。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化，提高人民生活品质，建设幸福桂林。
40.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，完善创业带动就业、多渠道灵活就业机制，适度发展劳动密集型产业，构建就业友好型发展方式。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。完善就业公共服务体系，加强市县乡村四级服务载体建设，推动服务资源向基层倾斜延伸，开展终身制职业技能培训，实施“技能照亮前程”五年计划。深化粤桂、深桂劳务协作，完善“八桂系列”和桂林地方特色劳务品牌创建，建设综合性桂北人力资源市场。加强劳动保障监察执法，完善劳动关系协商协调机制，切实维护劳动者合法权益。提高劳动报酬在初次分配中的比重，加强企业工资宏观指导和调控。
41.办好人民满意的教育。深入推进大中小学思政教育一体化建设。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。推动基础教育做优，推进学前教育普及普惠发展，提升义务教育均衡发展水平，扩大普通高中办学资源，打造高中教育质量品牌。推动职业教育建强，建成一批特色鲜明的示范性专业集群，构建职普融通、产教融合的职业教育体系。支持高等教育特色化发展。办好特殊教育。引导规范民办教育发展。健全学校家庭社会协同育人长效机制。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。推进人工智能融入教育教学，加强人工智能全学段教育和全社会通识教育。
42.大力繁荣文化事业。弘扬和践行社会主义核心价值观，大力发展哲学社会科学事业。持续推进全国文明城市建设，提升市民文明素养和社会文明程度。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。用好用活红色资源，传承红色基因，建设文化抗战（桂林）研究院。加强历史文化名城、街区、村镇以及非物质文化遗产有效保护和活态传承。加强新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作，创新打造文艺精品展演场景，加强桂林国际传播能力建设，联动海外平台与外籍创作者，扩大桂林文化品牌影响力。坚持文化惠民，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺，促进公共文化服务提质增效。深化文化体制改革，加快文化新业态培育发展，加强优秀文化人才队伍建设。统筹推进群众体育和竞技体育发展。
43.健全社会保障体系。加强社保数智化建设，推行“一卡通”民生管理服务新模式。实施高质量全民参保计划，推行长期护理险，推动基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险扩面提质，重点覆盖灵活就业人员、农民工、新业态就业人员等群体，推动符合条件人员应保尽保。落实社保关系转移接续政策。健全以“一老一小”为重点、覆盖全人群全生命周期的人口服务体系，加强“一老一小”技能人才队伍建设。优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务格局，开发老年人力资源，落实生育支持政策，提高优生优育服务水平，发展普惠性托育服务，实施公共设施适老化适儿化改造。保障妇女儿童合法权益。完善社会救助、特殊群体服务保障体系。加强退役军人服务保障。完善住房保障体系。
44.加快健康桂林建设。落实健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。预防为先，加快推进疾控体系高质量发展。深化以公益性为导向的公立医院改革，推进医疗、医保、医药协同发展和治理。推进医疗资源整合，打造一批高水平临床专科，全面建成桂林国家区域医疗中心。实施医疗卫生强基工程，不断提高县区基层医疗机构服务能力，全面推进城市紧密型医联体和县域医共体建设。推动完善中医药传承创新发展机制，发展中西医结合服务。提升公共卫生突发事件应急能力，加强心理健康和精神卫生服务。
十三、更好统筹发展与安全，建设更高水平平安桂林
坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决捍卫国家政治安全，严格落实《维护社会稳定责任制规定》，加强社会治理和应急管理建设，着力防范化解重大风险，确保社会大局和谐稳定。
45.铸牢中华民族共同体意识。聚焦建设中华民族共有精神家园、共同富裕幸福家园、守望相助和谐家园、宜居康寿美丽家园、边疆稳定平安家园，完善民族自治县、民族乡支持政策，全方位促进民族地区高质量发展。依法治理民族宗教事务，加快推进民族宗教事务治理体系和治理能力现代化。建立健全宣传教育常态化机制，加强理论研究，让中华民族共同体意识深深扎根桂林大地。深入开展民族团结进步创建，持续培育全国民族团结进步示范区示范单位。推进中华民族共同体建设，打造“一江百屯”展示带，促进各民族交往交流交融，优化提升互嵌式社会结构和社区环境，探索“民族团结+文旅融合”等新途径。
46.有效防范化解重点领域风险。加强维护国家安全体系和能力建设，强化国家安全教育，筑牢人民防线。全面落实粮食安全党政同责，夯实粮食安全根基。加强网络、数据、人工智能、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设。健全网络舆情和有害信息快速处置机制。统筹推进房地产、融资平台债务等风险化解，完善政府债务管理机制，兜牢基层“三保”底线，妥善处置涉众型经济案件，完善财政和金融风险防范化解体系，严防区域性系统性风险。
47.提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度，推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。
48.完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。引导各方有序参与社会治理，加强基层服务管理力量配置和设施经费保障。加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。完善凝聚服务群众工作机制，改进各类社会群体服务管理，健全社会心理服务体系和危机干预机制，强化市民热线等公共服务平台功能，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。
十四、全市各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗
坚持和加强党的全面领导，深入推进党的自我革命，持之以恒推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展能力和水平，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动经济社会高质量发展的强大合力。
49.坚决维护党中央集中统一领导。把党的政治建设摆在首位，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深化“首课机制”和“第一议题”制度。抓好市、县、乡、村四级换届工作，建设坚强有力的领导班子。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价选用机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，锻造堪当现代化建设重任的干部队伍。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，大力弘扬党的优良作风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善监督体系，注重查找权力运行漏洞、补齐制度短板，加强对权力配置、运行的规范和监督。始终保持反腐败永远在路上的坚韧执着，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加强新时代廉洁文化建设，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，统筹建好政治生态和自然生态“两个生态”。
50.提高各级党委领导经济社会发展能力水平。健全完善习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和中央、自治区重大决策部署贯彻落实、督促检查和问责机制，发挥党委在同级各类组织中的领导作用。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。加强和改进党委对经济社会重大事务的综合协调，完善定期研究经济工作机制，健全经济运行分析和预判制度，完善重大事项和重点工作指挥部制度，提高管大事、议大事能力，发挥把方向、管大局、保落实作用。
51.加强社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛爱国统一战线。加强国防动员建设，深化全民国防教育，巩固军政军民团结，持续创建全国双拥模范城。深化法治桂林建设，健全党领导全面依法治市的制度机制，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强立法规划和法规审议，提高地方性立法质量，推动科创桂林、营商环境相关立法工作。加强法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。
52.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，制定市、县（市、区）“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的经济社会发展规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央和自治区党委关于“十五五”发展的决策部署在我市全面贯彻落实，确保本次全会确定的各项目标任务落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。
全市各级党组织、广大党员和各族人民要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，为打造世界级旅游城市、奋力谱写中国式现代化桂林篇章而团结奋斗！