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同志们：
受市委常委会委托，我就《中国共产党桂林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
研究制定好“十五五”规划，对全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神，认真贯彻落实自治区党委十二届十一次全会精神，奋力开创中国式现代化桂林篇章新局面，具有重要意义。
市委对《建议》稿起草高度重视，多次召开市委常委会会议，深入学习习近平总书记关于“十五五”规划编制的重要讲话和重要指示精神，进行研究部署。去年下半年，市委就要求有关部门及时启动规划编制前期工作。今年年初将《建议》起草纳入市委年度工作要点，并要求《建议》与《纲要》起草编制工作统筹衔接、一体推进。6月下旬，市委成立《建议》起草组，在市委常委会领导下开展起草工作。7月3日，市委召开“十五五”规划编制工作专题会议，部署“十五五”规划编制工作任务。10月20日，市委召开“十五五”规划专家建言资政专题会，听取有关专家关于重点领域规划建议。11月22日，市委召开自治区规划建议征求意见讨论会，对更好衔接自治区规划建议，起草《建议》稿提出了明确要求。11月25日，市委召开财经委员会会议，进一步研究部署“十五五”规划编制工作。12月2日、4日，分别召开务虚会、专题协商会听取意见建议。
市委坚持开门问策、集思广益，把加强统筹设计与坚持问计于民结合起来，组织起草组深入县（市、区）、园区、企业、有关部门和基层一线深入调研，鼓励广大干部群众和社会各界以各种方式建言献策。起草组集中各方面意见建议，深入研究起草《建议》稿。党的二十届四中全会和自治区党委十二届十一次全会召开后，市委对标中央规划建议，认真把握自治区党委规划建议的部署要求，对我市“十五五”规划进行了认真谋划，组织起草组对《建议》稿进行修改完善。12月8日，市委将《建议》征求意见稿在全市一定范围征求意见。近日，我又多次组织召开专题会议，反复研究，再三斟酌，数易其稿，最大程度凝聚各方面智慧和共识。
从征求意见情况看，各县（市、区）各部门对《建议》稿充分肯定。大家一致认为，《建议》稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神，全面落实党中央和自治区党委决策部署，立足桂林实际、聚焦桂林问题、着眼桂林发展、谋划桂林未来，深入分析“十五五”时期我市面临的机遇挑战，明确提出了“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本要求、总体目标、主要目标和重点任务，体现了党中央和自治区党委要求、时代特征、桂林特色、群众期盼，具有前瞻性、战略性、指导性，必将很好地统一思想、凝聚共识，动员全市上下为谱写中国式现代化桂林篇章而努力奋斗。《建议》稿是一份立足时代高度、彰显战略远见、体现务实精神、饱含为民情怀的文件，深刻把握了发展大势，科学研判了市情特征，系统谋划了发展路径，全面部署了战略任务，为加快推进我市“十五五”高质量发展指明了方向。各方面提出的意见建议，我们逐条分析研判，能吸收的尽量吸收。经反复研究推敲，对《建议》稿修改135处，涵盖各方面意见建议470条。
全会召开前，市委常委会召开会议，审议《建议》文本，修改形成了提交此次全会审议的《建议》稿。可以说，这次《建议》稿起草工作，既是发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践，也是集智聚力、共绘发展蓝图的又一次同心奋进之举。
二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容
《建议》稿起草的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十届四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神，认真落实自治区党委十二届十一次全会决策部署，紧紧围绕世界级旅游城市建设取得标志性成果、与全国全区同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，聚焦事关桂林发展全局的重大问题，对桂林“十五五”经济社会发展作出系统谋划和全面部署。
在《建议》稿起草过程中，我们坚决贯彻党中央和自治区党委要求，紧密结合桂林实际，力求做到“六个充分体现”。
一是充分体现习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神。习近平总书记对桂林念兹在兹，2021年4月，习近平总书记视察桂林，赋予桂林保护好漓江保护好桂林山水、打造世界级旅游城市等使命任务，亲自擘画桂林发展蓝图。2023年9月，国务院批复实施《桂林世界级旅游城市建设发展规划》。谋划好我市“十五五”时期经济社会发展，必须把习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神作为根本遵循，持续深入地学习领会、贯彻落实，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
二是充分体现党的二十届四中全会和自治区党委十二届十一次全会精神。特别是深入学习贯彻习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话精神，按照自治区党委“深刻感悟广西肩负之重，清醒认识广西面临之艰，倍加珍惜广西所处之变，加力推进广西发展之要”的要求和“一区两地一园一通道”战略任务，聚焦“国之大者”“区之大计”，科学谋划我市“十五五”时期重点工作，确保我市“十五五”规划全面贯彻中央精神和自治区部署要求。
三是充分体现“十五五”时期桂林发展的历史方位和重大使命。深刻把握我市重大战略交汇、重大支持政策叠加，国家和自治区大力支持世界级旅游城市建设，我市生态优势、科教优势、名城优势进一步凸显的时代机遇，奋力实现跃升发展、突围突破。
四是充分体现目标导向和问题导向。立足于夯实基础、全面发力、跃升发展、突围突破的阶段定位，以世界级旅游城市建设取得标志性成果和为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础为着眼点进行系统谋划，客观分析制约我市高质量发展的突出问题，深入挖掘世界级旅游城市建设等国家战略带来的机遇，找准锻长补短的着力重点。
五是充分体现高质量发展要求。在遵循党的二十届四中全会明确的“六个坚持”重大原则、自治区党委提出的“六个更加注重”基础上，提出了坚持生态严格保护与绿色发展相协同、坚持国家战略和自身发展相融合、坚持全方位扩大内需和持续深化改革开放相促进、坚持区域协调发展和城乡融合发展相统筹的基本要求。
六是充分体现一年来市委作出的一系列新思考新谋划新部署。对生态优势巩固提升、产业发展集群突破、科创桂林集成突破、文旅焕新集聚突破、县域经济集中突破、持之以恒推进全面从严治党等作出重点安排，把“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”的鲜明导向，贯穿《建议》起草的全过程。
《建议》稿由十四个部分52条构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，主要阐述“十四五”时期我市取得的发展成就，“十五五”时期我市发展的历史方位、重大使命和重大机遇，明确“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本要求、总体目标及主要目标。第二板块为分论，包括第三到第十三部分，总体上是紧扣党中央决策部署和自治区党委部署要求，结合桂林实际，聚焦总体目标和主要目标，分领域阐述世界级旅游城市建设、生态保护、产业体系、科创桂林、县域经济、扩大内需、改革开放、乡村振兴、基础设施、民生保障、安全发展等11个方面的思路和重点工作。第三板块为结尾，包括第十四部分和结束语，主要阐述坚决维护党中央集中统一领导、提高各级党委领导经济社会发展能力水平、加强社会主义民主法治建设、健全规划制定和落实机制等内容。（下转第三版）