中国共产党桂林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

　　中国共产党桂林市第六届委员会第八次全体会议全面学习贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，认真贯彻落实自治区党委十二届十一次全会精神，就制定桂林国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
　　　　一、以打造世界级旅游城市为统揽，奋力开创中国式现代化桂林篇章新局面
　　1.世界级旅游城市建设取得突破性进展。2021年4月，习近平总书记视察桂林，赋予我们保护好漓江保护好桂林山水、打造世界级旅游城市等使命任务。2023年9月，国务院批复实施《桂林世界级旅游城市建设发展规划》。自治区党委、政府成立工作专项小组，出台31条支持政策和重大政策、重大事项、重大项目三张清单。五年来，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对经济下行压力持续加大的严峻考验，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，在党中央的坚强领导下，市委认真贯彻落实自治区党委部署要求，团结带领全市各族人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神，以打造世界级旅游城市为统揽，奋力推进经济社会高质量发展，实现世界级旅游城市建设第一阶段主要目标。保护漓江保护桂林山水成效突出，把习近平总书记视察桂林的4月25日定为“漓江保护日”，出台8部生态文明建设领域地方性法规，在全国地级市中首创发布漓江生态环境质量报告和指数报告，漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复等重大工程加快实施，地表水质排名稳居全国前列，漓江保护经验做法获国务院通报表扬，桂林入选联合国生物多样性“自然城市”，桂林喀斯特入选世界地质遗产地名录。经济运行稳中有进，产业发展潜能动能进一步释放，农业总产值全区第一，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接持续推进；“科创桂林”启动建设，人工智能赋能千行百业取得积极进展，桂林造民航轮胎等一批重大创新项目填补国内空白，国家级专精特新重点“小巨人”企业数量全区第一，连续2年入选全国城市创新能力百强；文旅焕新取得显著成效，成功创建一批国家级旅游度假区、旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区，文旅产业发展获国务院督查激励；入选国家物流枢纽城市建设名单。城市格调品位持续增强，获评“中国人居环境奖”。交通、能源、水利等重大基础设施建设加快推进。改革开放持续深化，漓江保护发展等改革成果获评全国改革典型案例；营商环境不断优化；成功举办联合国旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望大会、中国—东盟博览会旅游展区、金砖国家旅游部长会议、中国—东盟住建部长圆桌会议等国际活动，国际影响力进一步提升。民生保障更加坚实，社会保障体系更加健全，文化事业和文化产业蓬勃发展。全过程人民民主的生动实践不断丰富发展，法治桂林建设成效明显。全市安定团结的良好局面不断巩固，荣获全国民族团结进步示范市、全国双拥模范城“十连冠”、建设平安广西活动先进市。全面从严治党深入推进，反腐败和清廉桂林建设扎实有力，各级党组织创造力、凝聚力、战斗力明显增强。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。
　　2.深刻把握桂林发展的新机遇新挑战。习近平总书记对桂林念兹在兹，亲自擘画桂林发展蓝图。“十五五”时期是我市与全国全区同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展的关键五年，是世界级旅游城市建设承前启后的重要阶段，也是高质量发展夯实基础、全面发力、跃升发展、突围突破的重要窗口期。必须坚决贯彻习近平总书记系列重要指示要求，巩固拓展优势，补强短板弱项，推动事关发展全局的重大任务取得新突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
　　当前我市与全国全区一样正处于重要战略机遇期。世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破；我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，发展优势更加彰显；广西进入成型起势的关键阶段，迎来历史最好发展时期；我市重大战略交汇、重大支持政策叠加，国家和自治区大力支持桂林世界级旅游城市建设，桂林经济基础稳、潜能大，生态优势、科教优势、名城优势进一步凸显。同时我们也清醒地认识到，我市经济总量偏小，产业结构不优，工业仍是发展最大短板，新旧动能转换不畅，县域经济支撑不足，民生保障和社会治理有不少弱项，发展不平衡不充分问题依然突出。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强危机意识，坚定必胜信心，积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，坚持以打造世界级旅游城市为统揽，奋力开创中国式现代化桂林篇章新局面。
　　二、“十五五”时期桂林经济社会发展的指导思想和主要目标
　　3.“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，围绕自治区重大战略任务，聚焦“145”总体目标，着力固根基、增动力、扩需求、促转型、补短板，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，奋力谱写中国式现代化桂林篇章，确保与全国全区同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
　　4.“十五五”时期经济社会发展的基本要求
　　深入贯彻落实党的二十届四中全会精神和自治区党委十二届十一次全会精神，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，做到更加注重服务国家所需、发挥广西所能、突出桂林之为，更加注重人工智能赋能引领，更加注重向海发展、扩大开放，更加注重铸牢中华民族共同体意识，更加注重高质量发展和高水平安全良性互动。在此基础上，“十五五”时期推动全市经济社会发展还要落实以下要求：
　　——坚持生态严格保护与绿色发展相协同。按照“保护优先、科学利用、动态平衡”的原则正确处理保护与利用的关系，以保护促进发展，以发展巩固保护。实行最严格的生态保护，提升科学保护水平，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动经济社会发展全面绿色转型，让高颜值的“绿水青山”转化为高价值的“金山银山”，走出一条人与自然和谐共生的可持续发展之路。
　　——坚持国家战略和自身发展相融合。全面融入国家、自治区重大战略，锚定打造世界级旅游城市第二阶段目标要求，利用好西部陆海新通道建设和“一带一路”战略等契机，发挥独特优势，用足用好国家和自治区政策，抢抓开放发展新机遇，争取发展先机和政策红利。
　　——坚持全方位扩大内需和持续深化改革开放相促进。坚持供需两侧协同发力，把扩大内需和深化开放合作紧密结合起来，促进供需良性互动。推进制度型开放和市场化改革相促共进，构建适应高质量发展要求的内生激励机制，拓展发展新空间，塑造竞争新优势，为高质量发展提供持久动力。
　　——坚持区域协调发展和城乡融合发展相统筹。统筹市县发展空间，产业发展和生态保护并重，加快提升城市承载能力和辐射能力，强化市域发展带动作用，加快发展县域经济，补齐县域城镇化短板，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。
　　5.“十五五”时期经济社会发展的总体目标。聚焦“145”总体目标。“1”是坚持“一个统揽”，以打造世界级旅游城市统揽全局。“4”是建设“四大名城”，保护好漓江保护好桂林山水，打好污染防治攻坚战，推进“两山”转化示范，建设人与自然和谐共生的生态名城；深化产教城融合，提升城市品质，壮大县域经济，持续增进民生福祉，建设宜业宜居宜乐宜游的品质生活名城；深入挖掘、持续彰显桂林山水价值和人文魅力，推进农文旅体商深度融合，打造国家高质量户外运动目的地，建设山水甲天下的旅游名城；推动高水平开放，加快建设高质量“科创桂林”“AI桂林”，建设世界文明交流互鉴的开放名城。（下转第二版）