养鸽扰邻14年 “有证”不是挡箭牌

　　上海市松江区海立华亭小区居民周鸣，被楼下邻居的鸽子困扰了整整14年。楼下两户在公共绿地搭棚养鸽，旁边50号楼还有一户，这三户合计上百只。鸽粪臭气常年飘入，窗户不敢开；鸽群早晚咕叫扑腾，关窗也听得见；阳台晾衣常沾异味甚至鸽粪。他向执法部门投诉，答复却是“对方有证”，不好处理。

　　“有证”成了养鸽扰民的“许可证”？在养鸽人看来，这张证意味着自己的搭建行为“合法合规”，是理直气壮的“护身符”。但仔细看，这个“证”只是信鸽协会颁发的会员资质和鸽棚合格证。协会是社会团体，并非规划审批机关，其合格证不能替代法定建设工程规划许可。属地街道综合执法部门也承认，50号楼养鸽户没有任何合法合规手续，48号楼两户鸽棚虽有“证”，但未经行政规划审批，属历史违建。更不要说这些鸽棚搭在小区公共绿地上，按照《民法典》第274条，绿地属于全体业主共有，个人无权擅自占用。

　　养信鸽是合法爱好，但在城市饲养信鸽（肉鸽不许饲养）不能以牺牲邻居正常生活为代价。《民法典》确立的相邻权明确，不动产权利人不得妨碍相邻方通风、采光，不得排放污染物或产生噪声干扰他人。持证养鸽同样须遵守环保、卫生、物业管理等法规。司法实践中，判决养鸽户拆除鸽棚、停止侵害的案例并不少见。

　　然而，现实中，不少基层执法面对“持证养鸽”的投诉，常束手束脚，一见协会证书便觉师出无名，将问题推向调解。周鸣的遭遇即是典型：调解无数次，鸽子越养越多，环境越来越糟。一纸协会合格证，竟成了不作为的挡箭牌。

　　好在这起事件后续处置回应了公众期待：无证鸽棚将清理整治，持证鸽棚虽属历史违建，若调解不成也将依法拆除。这表明，无论有无证件，只要鸽棚违建或养鸽扰民，就有法可依、坚决拆除。“持证”不是“护身符”，“历史遗留”也不是“免拆令”。

　　但让居民忍受14年才等到这个说法，实在漫长。城市建成区内信鸽饲养引发的邻里纠纷，是基层治理的棘手难题。调解一旦沦为无限期拖延，受害方就成了最大的代价承受者。这种无力感，在许多老旧小区并非个案。

　　养鸽本身无过，问题在于养在哪里、怎么养、是否影响他人。协会证书可证明血统和参赛资格，却不该成为侵害邻里安宁的挡箭牌。当个人爱好与公共利益冲突时，执法部门坚决支持守规守法一方，调解不成，依法果断处置，才是应有担当。