短信服务管理新规来了
将于5月1日起正式实施的《通信短信息服务管理规定（修订）》，修改完善了五方面内容：
进一步规范短信服务行为、加强端口类短信管理、完善商业短信治理机制、加强用户权益保护、细化监督管理措施
2024年，全国移动短信业务量20162亿条，同比增长7.9%
2025年，全国移动短信业务量23020亿条，同比增长14.2%
数据来源：工业和信息化部
“很久没发短信了”——提起短信，许多人这样说。如今，掏出手机，人们常常会点开微信、抖音等社交软件，与好友联系并分享生活点滴，而不是发短信。不过，手机短信收发业务并没有减少。数据显示，2024年，全国移动短信业务量20162亿条，比上年增长7.9%；2025年，全国移动短信业务量23020亿条，比2024年又增长了14.2%。
近日，工业和信息化部公布《通信短信息服务管理规定（修订）》（以下简称《规定》），并将于5月1日起实施。新规将对短信业务带来什么影响？
“戏份”下降，业务量仍在增长
翻看中国移动、中国联通、中国电信等主要通信运营商的套餐广告，醒目位置几乎全被“百GB超大流量”或“超长语音通话”等内容占据。用户若想了解套餐内短信情况，往往需要下拉页面至最底部能找到。
可是，“戏份”相对下降是否意味着短信就不再有“用武之地”了呢？事实并非如此。
家住河北石家庄的退休教师刘玉玺说：“虽然社交软件的功能十分丰富，但感觉对老年人来说操作还是有些复杂，很多时候还是发短信、打电话用着方便。逢年过节用短信收发祝福我觉得比社交软件更郑重一些。”
来自四川绵阳的彭先生在河南一家餐饮策展公司当经理。在他看来，手机号连着生意线。“我们公司的目标客户，就是餐厅老板、供应链负责人及创业者。每次线上预约和活动登记，必填项就是手机号，现在已经积累了近10万条潜在客户的联系方式。说实话，相比于高频次、强关系中经常使用的微信等社交软件，传统的手机短信反而是我们这种企业拓客、营销的高性价比方式。”
除了年节问候、拓客展业之外，手机短信的实名认证功能，也是其绝对使用量持续增长的重要原因。
来自湖北武汉的小伙子唐麟翔说：“短信具有强实名的属性，常被用作进行实名认证的‘信息钥匙’。比如，学校内网登录、网购付款、银行转账、App注册登录及修改个人信息等场景，都离不开手机短信提供的四位数或六位数验证码。快递存放、医院就诊、铁路乘车、航班值机、气象预警等重要提醒，我也经常以短信形式收到信息。”
中国信息通信研究院工业和信息化法律服务中心副主任沈玲说，短信具有价格低、覆盖广、到达率高、稳定可靠等独特优势，因此成为企业、政府、机构触达用户不可替代的重要渠道。这也是短信总量持续上升的主要原因。“从场景看，短信已全面转向验证码、交易通知、账户提醒、政务公告、应急预警、物流信息、商业营销等领域。如今，短信不仅承担着信息传递的基础功能，更在社会治理与商业服务中发挥着关键支撑作用。”
及时“打补丁”，大幅减少垃圾短信
短信在提供大量便利的同时，也存在一些短板。
“原本是收验证码的短信，后面有时就跟着一条广告。不是说‘有500元优惠券’待领取，就是‘限时秒杀倒计时’。有的营销短信连回复‘TD’都不好使，就算退订完了过两天还接着发。”唐麟翔的“吐槽”反映了不少消费者的心声。
这些问题，正是此次《规定》要“打补丁”解决的。近年来，网络安全法、反电信网络诈骗法、消费者权益保护法实施条例等法律法规相继施行，对企业经营行为、短信发送等方面作出了新的要求。此次修订正是在这一背景下开展的。
具体看，修订后的规定主要修改完善了五方面内容，包括：进一步规范短信服务行为、加强端口类短信管理、完善商业短信治理机制、加强用户权益保护、细化监督管理措施等。
其中不少具体规定聚焦用户反映突出的问题，加以完善。比如，要求短信服务提供者落实用户信息登记有关规定，并准确记录留存相关信息不少于6个月，建立和执行网络与信息安全管理制度，加强对传输短信的管理。
再如，规定短信服务提供者不得混用端口码号传输商业短信、业务管理和服务短信；规定短信服务提供者传输端口类短信的，应当同时传输短信发送方真实身份等信息，并进一步细化了签名规则；规定短信服务提供者传输端口类短信应当准确记录并留存的信息。
又如，规定短信服务提供者发现短信发送方未经接收方同意发送商业短信，或者接收方拒绝接收的，短信服务提供者不得再次传输。
“新规全面厘清了短信服务商、短信发送方、基础运营商与监管部门的责任边界，通过全流程管理，实现短信来源可查、责任可究。新规强化了对商业营销短信的规制，事先同意机制、防侵扰服务、时段及频次的规范等可以大幅减少垃圾短信，维护用户生活安宁。新规还通过强化端口管理、禁止码号混用、落实信息留存，推动行业从粗放式增长转向合规化、标准化、健康化发展，让短信回归安全、可信、普惠的基础服务定位。”沈玲说，这些举措有利于构建稳定有序的短信服务市场秩序，让短信更好地发挥身份验证、应急通知、民生服务和商业连接的重要作用，真正赋能千行百业、服务数字社会建设。
《人民日报海外版》记者 王俊岭 刘博宁