关于提请审议废止《厦门市城乡规划条例》议案的说明

厦门市人民代表大会常务委员会：

　　废止《厦门市城乡规划条例》（以下简称《条例》）是2026年市人大常委会、市政府立法计划确定的法规正式项目。我受市政府委托，对提请废止《条例》作如下说明：

　　一、废止《条例》的必要性

　　《条例》自2013年实施已超12年，是适应“城市规划”向“城乡规划”转变需要，凸显地方规划工作特色的地方性法规，在城乡规划时期起到了规范城乡规划编制、强化城乡规划执法与管理的重要作用。但伴随经济社会的发展，尤其是国土空间规划体制的重大调整，《条例》难以适应新形势下规划管理工作的发展需要，应当予以废止。一是国土空间规划体制发生重大调整。2018年3月，国家开展机构改革，组建自然资源部，整合多部门空间规划职责，统一行使国土空间规划与用途管制权。2019年5月，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》发布，明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。《条例》的适用范围已无法完全匹配现有的国土空间规划工作，出现海洋空间未覆盖、国土空间管控要素不齐全等情况，实际调整对象与应然调整对象出现明显不对等。二是《条例》的部分内容与管理实践存在出入。例如，行政职能部门已经调整，“市城乡规划主管部门”已调整为“市资源规划主管部门”，由其统筹国土空间规划管理工作。又如，规划体系发生变更，“城市规划”“乡村规划”已全面升级为全域、全要素的国土空间规划，规划的内容、类型及其编制程序亦发生变化。三是《条例》无法满足规划管理工作的新发展需要。2025年1月，《厦门市国土空间总体规划（2021—2035年）》经国务院批准，《条例》内容难以支撑新形势下国土空间规划的编制实施管理等工作。主要表现在存量用地更新、海洋空间开发利用、国土空间用途管制以及审批制度改革等多项实践，《条例》均未予以规范支撑。

　　二、起草及审查过程

　　确定列为法规正式项目以后，市资源规划局就废止《条例》的必要性、可行性及废止后的法规衔接做了研究论证，形成了提请废止法规的相关材料，报送市司法局审查。市司法局按照立法程序开展审查工作，书面征求了市委有关部门、市人大和政协有关专委会、各区政府、各开发区管委会、市政府各部门以及基层立法联系点的意见，组织召开了行政管理相对人座谈会和专家论证会，并通过厦门市人民政府网站和厦门司法行政网向社会公开征求意见。从征求意见的情况看，各有关方面对废止《条例》无不同意见。2026年5月14日，经第152次市政府常务会议研究通过，建议废止《条例》，按程序提请市人大常委会审议。

　　三、相关法规的衔接

　　《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）仍具有法律效力，可以作为我市城乡规划管理工作的法律依据。根据我市立法工作安排，在废止《条例》时，同步出台《厦门经济特区国土空间规划条例》（以下简称《国土空间规划条例》）。在《国土空间规划条例》起草审查的过程中，已充分吸纳《条例》中的有益实践，涵盖《条例》中确需保留的内容。此外，《厦门经济特区多规合一管理若干规定》《厦门经济特区国土空间信息管理若干规定》《厦门历史文化名城保护条例》《厦门经济特区鼓浪屿历史风貌建筑保护条例》《厦门经济特区鼓浪屿世界文化遗产保护条例》《厦门经济特区城市更新条例》等专项法规，对规划管理、特色风貌保护等有关内容进行了更为详细的规定。《条例》废止后，我市国土空间规划相关工作依据《城乡规划法》《国土空间规划条例》等有关法律法规执行，不会出现制度依据的空白。

　　综上，鉴于《条例》已经不适应我市国土空间规划管理工作的实际需要，且主要内容可被拟出台的《国土空间规划条例》所涵盖，《条例》已经失去保留的必要，建议予以废止。

　　议案和以上说明是否妥当，请审议。