文/本报记者 蔡绵绵
图/受访者 提供
“代表建议中提到的异地执法规范问题，这次在条例里有了明确回应。异地司法机关查封、冻结企业财产的行为将被严格约束，这对民营企业来说是实实在在的安全感。”
8月26 日，市十六届人大常委会第三十八次会议分组审议《厦门经济特区民营经济促进条例（草案）》时，列席会议的市人大代表戴建宏的这段话，让不少常委会组成人员频频点头。
从一份代表建议到一部地方立法的制度回应，是戴建宏用两年多时间见证并参与全过程人民民主的一次生动实践。
戴建宏不仅是市十六届人大代表，在今年的庆祝中国共产党成立105周年大会上，他荣获“全国优秀党务工作者”称号。五年来，他立足互联网企业和基层党务工作双重岗位，把党建工作中积累的“联系群众、服务群众”本领原原本本带到履职一线，累计提出建议数十件，让民声有回音、履职有根基。
深入调研，建议被写进法规条文
时针拨回2024年5月。那段时间，戴建宏陆续收到多家厦门民企负责人的求助。一家企业的银行账户被跨省冻结，资金链骤然断裂，员工工资发放都成了问题；另一家互联网企业的负责人被异地公安机关以“涉赌”为由带走羁押审查，公司业务近乎停摆。更令人忧心的是，这些事件并非偶发，而是困扰不少民营企业的共性问题——异地趋利性执法乱象。
作为深耕民营经济的代表，戴建宏坐不住了。他没有停留在转交个案层面，而是走访多家民营企业，逐户梳理问题症结：管辖权理解偏差、财产保护措施失当、沟通机制不畅、企业申诉无门。在调研基础上，他提交了《关于公检法联动加强异地公安对民营企业财产及高管侦查强制行为监督与沟通的建议》，提出建立银行账户冻结援助保护机构、健全异地执法监督制约机制、畅通涉企不规范执法司法行为反映渠道等一系列对策。
这份建议经由市检察院逐级上报到省检察院和最高检，涉案企业的问题陆续得到解决。市检察院还联合市司法局成立专项工作小组，出台相关管理制度。
更大的变化出现在今年8月。《厦门经济特区民营经济促进条例（草案）》专门写入规范异地执法、保护企业合法权益的条款。戴建宏欣喜地发现，之前反映的问题，从一份代表建议变成了地方立法的具体条文。
心系群众，把身边小事当大事办
戴建宏常说：“人大代表扎根群众，就要把群众的‘关键小事’当作‘头等大事’”。
软件园二期，集聚企业3000余家、从业人员逾6万名，是厦门数字经济的一个“重要引擎”。早晚高峰时段，车辆排长队进出闸口，时常拥堵；电动自行车存在无处充电、停放随意的情况；园区禁止明火导致职工食堂稀缺，外卖随意堆放；公租房源“僧多粥少”……这些身边的“痛点”，戴建宏看在眼里、记在心里。
他多次在早高峰时段观察园区出入口的车辆通行情况，并记录耗时；走访多家企业食堂和外卖集中堆放点，询问职工通勤感受和就餐体验；与园区企业负责人面对面座谈，了解企业运营情况。大量一手素材，沉淀为《关于厦门软件园二期片区改造提升行动建议（聚焦交通、餐饮、安居三大领域）的建议》。建议提交后，火炬高新区管委会会同软件园管委会逐项研究落实：高峰期打通闸口通行瓶颈，新增扫码缴费二维码；园区增设电动自行车集中充电设施，划定外卖专用停放区。一件件小诉求，在更大的平台上得到了回应。
文屏路—上李水库路段连接老城区与环岛路，是厦门“后花园”的重要通道。周末及节假日客流量激增，拥堵时车辆时速不足15公里。戴建宏多次现场调研，发现停车供需矛盾突出、交通管理有短板、路网结构先天不足。他提出在核心景区周边规划单向循环支线分流车流、周末及节假日增开地铁至景区接驳专线、引入智慧交通管理系统实现红绿灯配时动态匹配等建议。交警部门增派警力现场疏导，龙虎山路周边增设LED引导标识，外围临时停车场逐步规划落地，拥堵状况明显改善。
四三九九平台坐拥超6亿注册用户，主要面向青少年群体。作为企业党委书记，戴建宏始终把内容安全视为生命线。以11名党员为核心组建“红色卫士”审核小组，创新建立算法初筛、党员骨干人工复核、组长终审把关的三级筛查机制，累计拒绝千余款问题游戏上架，完成600余款存量游戏整改优化。这份“守网人”的职责，同样延伸到他的履职过程中。面对未成年人心理健康问题日益受到关注的现实，他在市十六届人大六次会议上提交了《关于运用AI智能技术协同筑牢未成年人心理健康防护网的建议》，提出搭建全市统一的未成年人心理健康AI预警平台。
“党建做实了就是生产力，做细了就是凝聚力，做强了就是竞争力。”戴建宏把这一理念融入代表履职。他牵头组建500余人的企业青年志愿服务队，推动成立慈善基金会累计捐款超千万元，还将企业资源与民生需求精准对接。
2025年9月，在市人大指导下，思明区人大常委会与蓝天救援队共同成立“鹭岛蓝天·公益救助行业人大代表联系群众活动站”，戴建宏成为首批驻站代表之一。进站期间，在了解到蓝天救援队有车辆短缺的需求后，他随后协调肆叁久久慈善基金会向蓝天救援队“暖阳行动”捐赠两台专业救援车辆——这不仅是物资支持，更是从群众中来、到群众中去的履职自觉。
扎实履职，让民声有了回音
当选市人大代表近五年来，19件建议、27场闭会活动、连续3年履职评议“优秀”等次——这份成绩单背后，是戴建宏持续奔走的印记。
这些年，他提出《关于化解预付式消费纠纷维权难困境的建议》推动预付资金监管机制建立；《关于加快人工智能发展的建议》聚焦算力基础设施、产业公共服务平台等关键堵点，建议市区联动推进算力建设和打造整合型产业公共服务平台，市人大为此正在开展立法研究；《关于推进海丝中央法务区建设的设想》入选专家咨政报告汇编……每一件建议，都来自扎实的调研。
戴建宏说：“人大代表和党务工作者，都是做群众工作，把做党务工作的心得、把联系群众的本领带进人代会，民声就有回音，履职就有了根。”