编者按
8月19日，市政协召开十四届八十三次主席会议，围绕“构建就业友好型发展方式 促进高质量充分就业”进行专题协商。会上，市政协课题组提交了专题调研报告，10位同志作了重点发言，聚焦构建就业友好型城市，从机制创新、产业赋能、精准服务、权益兜底等方面，提出8个方面28条建议，助力优化就业生态、激活就业主体活力、夯实民生保障根基。本报摘要刊登。
本版文/本报记者 卫琳 整理
本版图/记者 唐光峰
加快现代人力资源开发 强化重点群体就业支持
●市政协课题组
近年来，我市深入实施就业优先战略，促进高质量充分就业，全力构建就业友好型发展格局，获评首批“就业友好城市”，多项改革获国家、省级推广。但面对新形势带来的就业新挑战，仍存在短板不足。结合调研实际，课题组提出七个方面建议：
一是健全就业协调联动机制。建立跨部门常态化统筹专班，促进就业政策协同实施。打通人社用工监测、发改产业人才库、教育部门毕业生信息、国资国企用工台账、财政补贴发放、住建安居保障等六大数据端口，建立统一就业大数据中台，实现数据自动比对、实时更新。将就业效应评估作为重大项目落地前置流程，同步配套招工扶持方案，并建立政策联合督办机制。
二是加快现代人力资源开发。建立院校专业动态调整机制，加大紧缺专业布局。升级产教融合共同体，推广订单式培养，落实职业院校人才输送奖补政策。扩容高技能人才培训基地、技能大师工作室，持续更新培训工种清单。落实重点产业人才补贴上浮规定，扩大技师补贴享受范围，推行企业自主技能等级认定。
三是强化重点群体就业支持。实施高校毕业生全周期就业护航工程，深化送岗进校园活动，深挖机关、国企、基层等政策性岗位，优化住宿补贴申请流程，引导毕业生向产业、基层流动。压实市属国企吸纳残疾人、退役军人责任，举办专属招聘会，建立就业储备台账。优化新就业群体就业服务，加大“益鹭保”补贴，建好暖心驿站，拓宽从业者转岗晋升渠道。
四是多措并举开发就业岗位。围绕新兴产业赛道培育就业增长极，落实中小微企业招工奖补。扶持创业孵化基地建设，以创业带动批量就业。压实国企稳岗扩岗示范责任，把吸纳毕业生、特殊群体纳入国企考核，联合高校共建实习基地，推行实习留用激励。规范零工市场运营，拓展社区服务、共享用工渠道，支持社区开发公益性岗位。
五是健全就业公共服务体系。持续完善“7+558+N”就业服务矩阵，全面落地“15分钟就业服务圈”。迭代i就业、12333智能咨询平台，提升岗位智能匹配度，拓展就业“一件事”服务，搭建灵活就业线上求职板块。打造分层分类供需对接体系，增加小型精准招聘，加强省际劳务协作。紧盯企业用工波动，健全失业分级处置预案，守住规模性失业风险底线。
六是构建和谐稳定劳动关系。落实网约配送员权益保障相关规定，加强平台算法监管，扩容权益保障中心，扩大职业伤害保险覆盖面。落实欠薪整治机制，完善工资支付保证金、专户发放制度，对恶意欠薪企业实施联合失信惩戒。升级调解仲裁数字化建设，深化商会、工会联调机制，完善涉台劳动争议防范化解机制。排查用工乱象，完善女性、大龄劳动者就业扶持配套。
七是健全分层分类援助体系。建立困难就业群体动态摸排机制，根据困难等级实施差异化帮扶。对零就业家庭实行“一户一策”帮扶，对长期失业青年配套多重帮扶。优化公益性岗位管理流转机制，丰富岗位类型，定期清理空岗，搭建兜底岗位转向市场化就业通道。
发言摘登
深化就业机制改革创新
●邱兴亮（市政协委员，代表民建市委会发言）
厦门就业工作正由兜底稳就业转向结构适配、质量提升和生态优化，但存在统筹分散、数据不通、考核偏重量化、对台特色发挥不足等问题。建议：一是升级市级就业统筹机制，将就业容量评估、岗位增量测算和就业影响评价嵌入产业规划、项目和政策全过程。优化考核和资金分配，提高就业质量、人岗适配、群体保障等指标权重，推动政策“免申即享”。二是打通人社、发改、教育、工信、市场监管等部门数据，建设全域“15分钟就业服务圈”，运用大数据和人工智能提升岗位匹配、用工预判和风险预警能力。围绕重点产业深化产教融合，推行订单式培养，完善高校毕业生、灵活就业人员等重点群体服务与权益保障。三是立足厦门对台优势，扩大台胞职业资格直接采认范围，完善求职创业、社保、住房、见习实训，深化厦台校企联培、岗位联推和人才互通。四是统筹住房、教育、托育等公共服务，降低劳动者就业生活成本，营造岗位充足、服务优质、权益完善、发展可期的就业生态。
完善人力资源供需匹配机制
●陈可芳（市政协委员，代表台盟市委会、市台联发言）
厦门围绕城市能级提升、产业提质增效等发展目标，持续搭建现代化人力资源体系。但对标城市建设和产业升级需求，人力资源结构性供需错配问题依旧突出。建议：一是优化需求预测发布机制，立足厦门“4+4+6”现代化产业体系，建立分行业、分领域、分层次的人才需求研判机制，摸排重点产业、重点企业、未来产业用工缺口与技能需求。二是健全监测体系，构建全方位、全链条就业监测预警体系，聚焦高校毕业生、外来务工人员、灵活就业人员等重点群体，紧盯重点行业、重点区域用工波动，建立常态化就业影响评估机制。三是打造智慧精准就业生态，深化公共就业服务数字化转型，优化公共服务资源配置，面向不同群体推出个性化、精细化对接服务。四是深化产教融合，紧扣产业发展需求，动态优化职业院校专业设置与课程体系，推动教学内容、技能实训与企业岗位实操精准对接。扩大新兴产业、高技术岗位专项培训覆盖面，构建分层分类、精准适配的终身职业技能培训体系。
深化“两业融合”发展试点
●戴乐生（市政协委员，代表湖里区政协发言）
厦门作为全国首批人力资源服务业与制造业融合发展试点城市，已初步构建适配现代化产业体系的就业赋能新格局。但仍面临“两业”协同不足、产训供需错配、平台信息壁垒、用工调剂稀缺等短板。为此建议：一是产城就业协同，推行产业链就业专员制度，加强项目用工前置研判，将就业贡献纳入招商评审、财政扶持，推动产业扩张与就业扩容同步。二是深化产训融合，发布制造业紧缺工种清单、技能标准与薪酬指导价位，引导技能人才向高增长领域流动。支持校企机构共建实训基地，扶持人力机构精准培育输送人才，支持龙头企业自主评价技能等级。三是打通信息壁垒，打造“人力资源+制造业”供需对接数字平台，组建产业联盟，高标准建设人力资源服务产业园。四是优化用工机制，搭建用工余缺调剂平台，出台共享用工指引。制定劳务派遣与外包标准合同，严禁“假外包、真派遣”。优化信用评价，实施“扶优惩违”。健全纠纷快调快处机制，设立用工风险周转金，保障劳动者权益。
构建产业人才大数据平台
●何燕珍（市政协委员，代表民革界别发言）
当前我市产业转型升级提速，就业市场呈现总量稳定、结构性矛盾突出的趋势，亟须依托大数据赋能，破解产才供需失衡难题。为此建议：一是建立“产业-人才”协同规划与预警预测机制，联动多部门动态监测人才供需，发布紧缺人才目录，实现人才工作主动预判。二是整合升级全市统一产业人才大数据平台，贯通教育、产业、就业数据，形成覆盖全市、动态更新、分级授权的“产业人才数字底座”。三是依托AI技术构建人才、岗位双画像，实现人岗智能精准匹配推送。四是搭建人才中长期预测模型，优化院校专业设置与教育资源布局，推动教育和培训资源从“市场需求倒逼”向“战略需求牵引”的主动布局转变。五是搭建高端人才虚拟智库和项目撮合平台，推行飞地用才模式，完善柔性引才体系。六是搭建校企对接渠道，构建培训、就业、成长一体化服务闭环。七是打造线上线下融合的终身学习平台，为劳动者定制成长路径，持续破解就业结构性矛盾。
优化在厦高校毕业生就业生态
●叶瑞碧（市政协常委，代表民进市委会发言）
近年来，我市持续优化人才政策，打造“留厦来”服务品牌，“引外”成效显著，但“留内”仍存结构性短板。建议：一是夯实产业生态根基，建立“产业链+学科链”对接机制。编制高校学科专业与重点产业链对接图谱，深化产教精准融合，拓展复合型人才培养路径，提升实习见习岗位供给质量，完善基础学科、人文社科专业实习见习就业体系。二是降低留厦成本，增强留厦就业黏性。取消人才补贴户籍限制，将持证的在厦专科毕业生纳入租房、生活补贴范围，放宽新业态从业人员社保补贴申领条件；改革补贴发放模式，延长人才留厦观察期；建立社保贡献积分机制，降低安居门槛。三是完善就业服务载体，打通求职信息壁垒。提升“厦门高校毕业生就业服务平台”线上功能，搭建统一数据底座，实现岗位一站式查询，增设AI智能匹配功能；增加线下区域性、行业性专场招聘及中小型精准匹配招聘会频次，差异化覆盖理工、人文、艺体等不同学科背景毕业生需求，提升供需匹配度。
打造新业态劳动者友好城市
●林涛（市政协委员，代表民盟界别发言）
近年来，厦门为构建新业态劳动者友好城市实施了多项创新举措，但仍存在服务驿站利用率不高、零工岗位需求与求职者技能错配、公共保障难落地、协商渠道有限等问题。建议：一是在骑手密集区域增设临时泊位，设置24小时自助服务的临街驿站，开发“厦门暖新”服务地图并嵌入主流导航软件，切实提升驿站服务效能。二是上线官方“厦门数字零工平台”，发布电商运营、UI设计等高技能的项目制岗位，联合企业搭建“数字技能微认证体系”，完善灵活就业全周期扶持。三是完善新业态实用型人才的多元认定，在积分落户政策中，增设新业态稳定高质量就业加分项。设立“新业态劳动者城市贡献积分”体系，激励劳动者参与市政隐患报告、应急援助等公共服务。四是依托驿站设立“暖新议事角”，定期组织企业、从业者、监管部门面对面协商。联合专家、律师、劳动者代表对平台企业算法规则定期评议，妥善化解算法不公等复杂纠纷。
数智融合赋能软件产业焕新
●傅钢（九三学社市委会副主委，代表九三学社市委会发言）
厦门的软件和信息技术服务业已形成较大就业规模，但仍存在产业结构偏弱、就业结构失衡、转型动能不足等短板。为此建议：一是培优产业生态，破解同质内卷，重塑竞争优势。强化龙头牵引与梯队培育，缩小与国内头部企业差距。健全产业融合转型指引机制，打造AI增强型行业解决方案。落实算力券、模型券补贴，组建AI创新联合体。二是优化就业结构，精准匹配供需，稳定就业大盘。夯实就业基本盘，引导企业以智能化升级优化人力结构。精准破解人才外流难题，将AI、大数据高端人才纳入高层次人才保障体系。实施存量岗位转型支持计划，支持企业开展员工AI技能培训、内部转岗安置。三是深化产教融合，优化人才引育，夯实发展根基。由政府统筹、行业协会承接，依托公共数据平台与软件园算力集群，为中小软件企业免费提供技术指引、算力支撑和咨询服务。扩大AI紧缺人才扶持范围，推动本地院校优化AI课程体系，联动龙头企业共建实训基地。
打造人工智能OPC创业生态
●肖安风（市政协委员，代表农工党市委会发言）
以人工智能为核心引擎的智能经济，正在重构生产组织、劳动分工与价值创造逻辑，OPC(一人公司)模式作为“一人主导+AI赋能+平台协同”的新型载体，正成为连接智能经济与就业扩容的关键枢纽。当前我市OPC行业发展态势向好，建议：一是新增经营专项补贴科目，打通财务报销与补贴申领通道，明晰单人OPC合规边界。二是依托我市政务平台开设服务专区，构建采购项目信息发布机制，引导OPC深度对接本地数字化升级需求。三是简化知识产权确权维权流程，推动创新定制保险产品，建立风险预警机制，规范经营行为。四是允许创业者转型三年内自愿按灵活就业标准缴纳社保，对低营收初创OPC推行简易财报替代年度审计，简化报税发票申领流程。五是构建行业专属信用评估模型，试点数据资产质押融资服务，配套风险分担机制。六是推动本地数字平台出台算法合规指引，支持建设OPC行业自治组织，常态化对接平台协商经营争议。制作维权明白卡与投诉模板进行免费普及，稳定行业经营预期。
推动技术变革与就业促进协同发展
●陈木金（市政协委员，代表致公党界别发言）
为积极应对人工智能对我市就业结构的影响，建议：一是构建就业风险监测预警体系，探索建立企业用工动态备案机制，整合用工备案、社保变动、招聘信息等数据，构建人工智能就业风险动态监测系统。遴选熟悉人工智能应用的标杆企业，与存在结构性失业风险的传统企业结对帮扶，形成稳岗工作机制。二是丰富人才引育渠道，指导本地院校优化课程体系，鼓励建立“企业订单班”“产业学院”，推动人才培养与产业需求对接。组织我市企业联动海外名校开展海外科技人才招聘。引导企业开放人工智能复合型岗位，支持高校加强应届毕业生人工智能通识教育与跨界就业指导。三是拓宽人工智能就业领域，将人工智能技能水平纳入职业技能等级认定，完善相关工种职业目录，鼓励培训机构为基层劳动者提供普惠便捷的技能培训。拓展人工智能落地场景，深化场景导向就业，优化场景及能力发布会活动细节，将配套人才需求图谱发布会作为同期固定环节，筑牢产业链、技术链和人才链“铁三角”。
推动劳动争议化解机制改革
●陈淑珠（市政协委员，代表同安区政协发言）
完善劳动争议处理机制，关系民生福祉与社会稳定。建议推动劳动争议解决机制改革，降低劳动者维权成本。一是适时启动相关法规修订调研，将劳动争议调解仲裁一裁终局标准调整为当地月最低工资24个月至36个月金额，促进涉劳动者基本生存保障的民生类小额争议快审快结；划分“权利争议”“利益争议”两类争议边界，构建分层处置体系。二是在法院设立“劳动争议联调中心”，试点“诉前优先调解”机制 ，引入专业律师、退休资深法官参与调解，建立调解员分级认证体系，提升调解成功率；建立企业信用奖惩机制，对拒不履行调解协议的，推送至信用平台依法依规实施联合惩戒。三是在案件量大的法院设立劳动争议审判庭，强化裁审信息互通，统一类案裁判标准。四是优化诉讼费用机制，探索差异化诉讼费与律师费转付制度，遏制恶意诉讼。五是发挥最高法与全国总工会、全国工商联“总对总”多元解纷对接机制优势，引导当事人优先通过非诉渠道化解矛盾；开展精准定向普法，从源头减少争议。