文/图
本报记者 柯笛
一家建设工程公司承接的高速绿化提升工程，在竣工预验收后，历经两年多才走完正式竣工验收流程；养护期满后，又因管养主体未定、移交标准争议而陷入僵持。为此，项目四年多无法移交，企业倍感压力。
在“茶桌仔上话作风”活动中收集到施工企业诉求后，市纪委监委跟进督办，全流程复盘移交滞缓原因，推动多方协商破解难题。目前，该项目已完成全部移交工作，项目管养也落实到位；针对此事暴露的监管不到位等问题，相关单位还建立长效管控机制。
反映
四年多仍无法移交 施工方盼早日脱困
对这家施工企业来说，沈海高速（集美段）道路绿化提升工程二标段的移交之路，走得很漫长。
这份漫长始于2021年5月——项目当时已完成竣工预验收，代建单位开始向厦门市交通建设质量安全中心（简称“市交通质安中心”）递交竣工验收相关材料。让施工企业没想到的是，这一等就是两年多。“我们陆续收到多项补充材料的要求，包括出具第三方机构检测报告。以前经手的园林绿化工程都没有此类要求，为什么突然要进行第三方机构检测？”施工企业负责人说，虽然不解，但为了尽快推进竣工验收，还是按要求补齐了全部材料。直到2023年11月28日，项目才正式完成竣工验收。
按照约定，该项目有半年养护期，2024年5月28日养护期满后，本应移交给业主单位，再转至管养单位常态化维护。施工企业表示，他们多次提请移交，可直到半年后管养单位才明确。
眼看移交在即，新的分歧又横在眼前——管养单位提出，需按竣工图标准补齐所有死缺苗木、地被，算下来施工企业还要额外投入十余万元。施工企业则主张按现状移交，对应死缺苗木等不计入结算费用。协商陷入僵局，这一卡又是一年多。
“超期养护要一直投人投钱，”施工企业负责人坦言，移交不了就无法结算，公司资金周转压力越来越大，希望相关部门协调解决移交难题，让项目早日收尾，助企业脱困。
调查
多重原因叠加 拉长移交周期
接到企业反映后，市党风政风监督员、记者迅速开展走访调查，厘清问题堵点。
从预验收到正式验收，缘何耗时两年半？为何要求企业提供第三方机构检测报告？调查人员首先走访了市交通质安中心。该中心相关负责人介绍，此项目归口交通运输部门管理，需严格按照公路工程验收规范执行，而非普通园林绿化项目标准。
“要求开展第三方机构检测是有依据的，”该中心相关负责人告诉调查人员，根据交通部公路工程验收相关规定，公路配套绿化工程需在施工自检、监理评定合格后，由项目法人组织第三方机构开展检测，市交通质安中心作为质量监督单位对程序合规性、实体质量进行抽查，整改全部到位后方可通过验收。自2021年4月起，市交通质安中心针对该项目多次进行现场抽查，根据实际情况提出限期补苗、完善资料等不同整改意见，直到2023年9月，施工企业才完成全部整改。
随后，调查人员来到代建单位厦门路桥景观艺术有限公司（以下简称“路艺公司”）。路艺公司表示，该项目绿化总面积达4万多平方米，点位分散，既有平面绿化也有垂直绿化，施工企业对公路工程的验收标准、资料填报规范不够熟悉，整改存在不少死角，加上遇上特殊时期高速封控等因素，多重原因叠加拉长了验收周期，直至2023年11月28日，项目才通过竣工验收。
调查人员追问，此后项目进入半年绿化缺陷责任养护期，按计划养护期满即可移交。可2024年5月养护到期后，为什么管养主体迟迟定不下来？
路艺公司相关负责人解释，该项目为高速绿化提升工程，开工前由厦门百城金安高速公路有限公司（简称“百城金安公司”）负责管养。2024年5月，路艺公司启动管养移交推进工作，对接百城金安公司时，对方表示需主管部门出具正式接收文件，才能办理移交手续。同年9月，路艺公司向业主单位发文申请协调相关事宜、上报主管部门，流程层层推进，11月主管部门召开专题会议，明确了管养单位与经费来源。对此，路艺公司坦承，作为代建单位，在此过程中，确实存在协调不够有力、履职不到位的情况。
既然管养单位明确了，为什么移交工作仍然不顺畅？调查人员从管养单位百城金安公司进一步了解到，2025年2月，施工企业向百城金安公司提交移交资料，资料存在缺项；次月双方到现场核查，百城金安公司发现，现场绿化工程量、栽植点位与竣工图纸存在明显差距，当场要求施工单位完成整改，再按流程接收。“实际数量和设计标准差距太大，我们实在没法接。”百城金安公司相关工作人员表示。
此后，施工企业与管养单位就苗木数量、草皮面积、整改标准反复沟通，始终没能达成共识，项目移交几乎没有进展。
推动
多项争议逐一化解 移交工作全部完成
市纪委监委的介入，给一度停滞的移交工作按下了“加速键”——2026年2月27日，在市纪委监委督办下，代建单位路艺公司牵头重启移交工作，全面梳理项目现状，推动施工、监理、管养各方联合开展现场清点；3月起，多轮协调会接连召开，乔木枯死数量、地被草皮面积、灌溉设施修复等核心争议在一次次磋商中被逐项化解。
最主要的分歧，集中在苗木存活上。各方最终商定：现场核验，实事求是。如部分落叶乔木冬季未发芽，外表状态不佳，一度被误认为死苗，经相关专家现场研判，待开春雨后苗木陆续冒芽，最终据实核减了死木数量。经最终测算，项目乔木成活率仍达95%以上，符合合同约定标准，施工企业无需另行补种。
草皮退化的争议同样找到了解法。四方多次实地踏勘发现，树荫下、桥梁底部的草皮因光照不足长势衰退，加上本地原生植被侵蚀、高速路段养护条件受限，部分区域确实难以维持设计覆盖率。经过反复沟通核实，双方按照各自责任划分，就核减的草皮面积与工程量达成共识。
灌溉系统修复、资料补全等工作也同步推进。6月下旬，现场灌溉系统全部维修完成，移交表陆续完成施工、监理、代建三方签章；6月24日，全套灌溉系统移交资料报送百城金安公司。到7月初，苗木清点确认、全套资料签章、现场实物交接全部完成，移交工作就此画上句号。
近日，调查人员来到沈海高速集美段互通区域，沿线绿化长势整体规整，草皮基本覆盖地表，没有大面积黄土裸露，喷淋设施正有序作业。针对此次回访中发现的部分喷淋设施偶有水压不稳，百城金安公司相关负责人说，目前已全面接手项目管养，正在逐步排查修复。
针对调查中发现的作风和责任问题，相关单位已对责任人员进行了处理，并推动责任部门举一反三、堵塞漏洞，建立长期有效的管控机制。市纪委监委相关负责人表示，将持续关注营商环境领域的堵点难点，通过监督推动责任落地，实实在在帮企业解决急难愁盼问题，助力打造更加优质的营商环境。
互动
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