文/图 本报记者 柯笛
林先生（化名）申请一次性创业补贴，却因“从事个体经营前不属于登记失业人员”被驳回。林先生感到不解：“我早已从单位离职，创业前也没有再就业，平台也有显示失业时间，为什么就不算登记失业人员呢？”
收到林先生的反映后，市纪委监委组织市党风政风监督员、本报“监督在线”记者走访相关部门，推动问题解决并完善机制——目前，经审核、公示后，林先生已经收到了相关补贴；相关部门还举一反三，全面梳理排查同类情形，针对填报规则不清晰、咨询指导不到位等问题，也均进行了优化提升。
反映
申请创业补贴被驳回 线上填报遇到诸多不便
林先生于2021年8月登记为个体工商户，在湖里区经营一家宠物用品店。今年初，他了解到我市有一次性创业补贴政策，符合条件的登记失业人员等四类群体，首次创办小微企业或从事个体经营，且正常运营满一年即可申请。“我想着如果能享受这个政策红利，可以减轻一点经营压力。”林先生说，他通过人社部门服务热线了解到，这项创业补贴要通过线上办理，于是他以登记失业人员类别完成了线上申请并提交了全部材料。
然而，审核结果出乎林先生的意料——申请被驳回了，因为系统显示他“在从事个体经营前不属于登记失业人员”。林先生通过福建省网上办事大厅平台查询到，“我的就业信息”中显示“失业时间2019年4月15日”，“我从上一家单位离职后就没有再上班，直到开始创业，平台都写了我的失业时间，为什么不算登记失业人员呢？”
林先生还提到了线上申请过程中的不便。如，系统要求填写对公账户信息，而个体工商户大多没有对公账户，页面却没有针对这种情形的说明，“我打了好几次咨询电话，经过多次沟通后才知道，个体工商户可以填写负责人的个人社保卡账户替代。”不仅如此，户籍地址填报也让他摸不着头脑，系统没有文字提示，点击后下拉框一片空白，咨询工作人员和运维人员都没能给出有效解答，最后还是他自己摸索出需要手动输入关键词搜索才能正常填写。
林先生在“厦门党风政风监督台”微信公众号留言中表示，政府出台一次性创业补贴政策，本意是支持和鼓励失业人员就业、创业，为什么他属于登记失业人员的范畴，却无法享受这项政策红利？
调查
重新明确相关认定口径 可按照登记失业人员申请
针对林先生反映情况，市纪委监委迅速组织调查人员开展走访，深入了解线上审核和政策执行等情况。
“系统在审核时，会首先比对省、市登记失业人员数据库，如果没有对应的历史记录，就会自动驳回申请。”在市劳动就业中心，相关负责人告诉调查人员，经查询，省、市数据库中均没有林先生2019年4月离职后的登记失业记录，“群众在福建省网上办事大厅平台看到的‘失业时间’，其实是用人单位登记的‘解除劳动关系时间’，这是两个完全不同的概念。”
该负责人进一步解释，失业人员和登记失业人员有着明确区别：从单位离职后即属于失业人员，只有主动向人社部门申请登记、有就业意愿并希望获得政府帮扶的，才会成为登记失业人员，纳入就业帮扶范畴，“这项一次性创业补贴是人社部门推出的专项创业扶持政策，登记失业人员是人社部门的重点服务对象，政策定向面向该群体发放，目的就是鼓励失业人员自主创业、实现再就业。”
“登记失业人员数据库什么时间建立的？”调查人员问。“2020年7月建立，林先生的离职时间在这之前，后来也没有及时进行失业登记，因此系统里查不到他的记录。”市劳动就业中心相关负责人表示，经全面核查，林先生自解除劳动关系至2021年登记为个体工商户期间，全程无就业记录，也没有用人单位为其缴纳社会保险。
调查人员追问，遇到这类情形，怎么办？该负责人表示，收到上述转办问题后，市劳动就业中心召开了专题研讨会，针对此类“劳动关系解除发生在登记失业人员数据库建成之前，且创业前再无就业记录”的特殊情形，重新明确了相关认定口径，引导其按照登记失业人员身份申请一次性创业补贴。
根据群众反映和走访情况，调查人员还提出相关建议：持续强化一次性创业补贴政策宣传力度，提升政策知晓率；优化线上申请界面，简化填写信息、梳理常见问题答疑指引；对历史数据进行梳理，排查同类情形，并采取针对性措施。
改进
全面梳理业务流程 多项举措迅速落地
在市纪委监委的监督推动下，各项整改措施迅速落地。林先生按“登记失业人员”类别重新提交了申请，经社区审核、街道复核、区就业中心核准备案后进入公示阶段。近日，调查人员向林先生了解到，相关补贴已经转入他的社保卡账户。
人社部门针对此次发现的问题，全面梳理业务流程，推出一系列优化举措。针对平台“就业时间”“失业时间”表述易引发误解的问题，人社部门已主动向上级部门沟通请示，将平台显示的“就业时间”调整为“合同起始日期”，“失业时间”调整为“解除（终止）劳动关系日期”。
调查人员注意到，更新后的一次性创业补贴申请界面上，“银行账号”输入框旁新增了醒目的提示文字，明确标注企业填写对公银行账户，个体工商户填写负责人社会保障卡账户；原本容易出错的地址填写已优化为下拉菜单选择模式，申请人只需选取省、市、区、街道，再补充详细地址即可；界面右上角增加了申请参考样表和常见问题指引，汇总了填写过程中高频出现的问题和解答。此外，市劳动就业中心还通过明确经办规范、组织政策学习等方式，进一步加强对基层业务人员的工作指导。
在优化办事体验的基础上，市劳动就业中心主动扩大政策惠及范围，同步开展历史申请数据“回头看”。该中心对政策实施以来所有一次性创业补贴申请信息进行全面比照梳理，主动排查符合新认定口径的申请人员。“我们将主动联系相关申请人，详细解释政策，并逐步对接相关补贴申请与审核工作。”该中心相关负责人表示。
此外，全市人社系统将持续加强优惠政策宣传，结合创业服务进校园、进基地、进乡村及创业大赛、资源对接会等活动，广泛发放政策资料、开展政策答疑。同时，依托各级就业创业服务机构，联动创业孵化基地和创业导师队伍，广泛宣传优惠政策，引导符合条件的人员积极申请。
创业扶持政策的精准有效落地，不仅能够稳定就业岗位、缓解就业压力，更能帮助创业者降低经营成本，持续激发创业活力。市纪委监委相关负责人表示，下一步，市纪委监委还将围绕惠企利民政策的落实情况强化跟踪问效，推动职能部门及时优化业务流程、纾解政策堵点，持续营造更加优良的营商环境。
互动
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