本版文/本报记者 卫琳 整理
本版图/市政协办公厅 提供(除署名外)
推动人口高质量发展，是厦门在中国式现代化建设中勇立潮头的坚实根基。今年，市政协将“厦门市促进人口高质量发展若干措施的落实情况”列入年度民主监督议题，组织各类考察调研与座谈交流，并于6月9日召开市政协协商式民主监督会议进行专题协商。会上，市政协人资环农委提交了民主监督调研报告，9位委员作了重点发言，从完善规划政策体系、实施精准多元引才、健全人才培育体系、建设人才友好型城市等方面踊跃建言。本报摘要刊登。
围绕城市中长期发展规划 加快塑造现代化人力资源
●市政协调研监督组
为塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，市政协充分发挥优势，立足《厦门市促进人口高质量发展若干措施》实施成效与存在问题，成立民主监督小组，选定10个协商监督选题方向，组织党派、界别、委员及专家学者累计开展监督活动51次。
根据监督过程中发现的亟待解决问题，提出以下四个方面建议。一是聚焦落户政策，优化公共服务资源配置。充分考虑城市中长期发展规划、厦门土地资源等城市承载力、经济社会发展情况、人口密度及动态变化、教育医疗交通等公共服务综合指标，制定符合我市实际的户籍制度改革方案；依托人口发展监测分析体系，整合公安、统计、教育、人社、住建等数据，统一口径、实时更新。以居住证为载体，持续深化基本公共服务均等化改革，探索建立完善全国领先的与居住证年限相挂钩的非户籍人口基本公共服务机制，逐步拉平户籍人口与流动人口的待遇落差。
二是聚焦“宜业”，强化产业与就业支撑。建立学科专业动态调整优化机制，围绕厦门市“3+1”城市发展转型升级和“4+4+6”现代化产业体系发展人才需求，支持高校增设紧缺急需学科专业；依托“i人才”平台，归集各类人才数据，动态分析我市重点产业、各产业园区、岗位的人才缺口，进一步提高人才引进的密度和精准度；通过采取提高见习补贴、给予一次性留用资金、减免企业管理费用、建设实训基地等举措，鼓励企业（特别是中小民营企业）扩充实习见习岗位；邀请本地企业家、技术骨干进校园，增强学生对本地产业的认知与认同。
三是聚焦“高精尖缺”，创新重点领域人才引进机制。明确我市重点发展的产业集群，集中资源打造具有全国乃至全球影响力的产业高地。通过补链、强链、延链，增强产业对高端人才的承载能力。切实降低外地毕业生来厦求职成本，优化新引进人才生活补贴办事指南、申报系统、资金拨付等方式，增强青年人才体验感和获得感；对接重点产业需求，完善培训需求和急需紧缺工种目录，加大新兴产业技能培训力度；推行企业自主评价，支持企业开展“一试双证”试点。实行“政府引导+市场主导”模式，不断完善引才、留才、育才机制，建构人才流动与协同发展的治理新格局。
四是聚焦降低生活成本，增强人才扎根厦门的归属感。加快托育综合服务中心建设，支持用人单位开展托育服务，优化社区托育服务，推进托育服务扩能提质；加快“十五五”学位项目落地，提升民办学校办学质量，强化随迁子女就学保障；确保保障性住房项目与周边的商业、教育、医疗、文体等公共服务设施同步规划、同步建设、同步交付；在全市新城片区与产业园区，建设集办公、休闲、运动、娱乐、联谊于一体的“青年活力中心”，满足青年休闲、社交、成长多元需求。
优化户籍制度改革
●林日清（市政协委员，代表民革界别发言）
2025年11月厦门开始实施户籍新政，目前存在以下问题：一是岛内外资源配置失衡，岛内公共资源集中、落户需求饱和，岛外落户门槛低但配套不足，人口分布两极分化；二是人户分离日趋普遍，集体户成为落户主流，传统户籍管理模式失效；三是部门人口数据口径不一、互不连通，制约人口研判与政务提质。
建议：一是统一全市落户标准，取消租房落户社保门槛，简化岛外租房备案审批，加大岛外文教医疗投入，引导人口产业向外疏解。二是立足人户分离现状，依托网格化摸排实有人口与出租房源，落实户籍地、居住地联动管理，提升基层精细化治理能力。三是打通跨部门数据壁垒，整合户籍、社保、房产、就学等信息，统一人口统计校核机制，落地“免申即办”服务，依托市级会商制度，以数字化赋能户籍改革落地。
完善在厦高校毕业生留厦支撑体系
●陈木金（市政协委员，代表致公党市委会发言）
高校毕业生是城市人才队伍的核心储备力量。厦门拥有多所高校，每年培育大量优秀毕业生。为进一步提升在厦高校毕业生留厦率，建议：一是定期开展高校专业与本地产业匹配度评估，鼓励院校优化专业设置。推行校企联合职业技能等级认定，推广产业导师双聘制。统筹开发政策性与市场化岗位，发动企业持续发布契合我市产业发展需求的优质岗位。
二是优化留厦政策体系，实施大专及以上学历毕业生“零门槛落户”政策。优化免费或低价住宿点位布局，引入市场化专业机构参与运营，逐步盘活政府闲置房产资源，探索“先租后售”等保障模式。为新引进青年人才定制发放综合礼包，提升其在厦生活幸福感。
三是支持在厦高校逐步扩大本省招生名额，并设立“厦门专项”招生计划开展定向培养，鼓励招聘单位、创新平台等针对在厦高校优势学科发布岗位。完善高校留厦就业奖励政策，重点向一线工作人员倾斜。打造“城市+高校”协同育人品牌，面向在厦高校新生开展城市认知活动，将“留厦发展”主题融入职业生涯规划课程，增强学生对厦门的认同感。
推动产业图谱向人才图谱延伸
●杨帆（市政协委员，代表民建界别发言）
厦门正加快构建“4+4+6”现代化产业体系，但不少外地青年仍认为厦门“城市环境好、岗位选择少”。关键在于，产业机会尚未充分转化为青年看得见、用得上的职业机会。
建议整合厦门人才网、“厦门i人才”、重点园区和产业链企业数据，制作“厦门产业人才地图”，集中展示产业分布、重点企业、紧缺岗位、薪酬区间、技能要求和成长方向。可先选择电子信息、机械装备、生物医药、新能源新材料、商贸物流、人工智能等领域试点，按产业链绘制“岗位族”，让毕业生看清进入哪一环、未来可转向哪一环。同时，按季度发布“厦门岗位热度和紧缺技能报告”，把紧缺目录转化为关联专业、推荐培训、主要企业和发展方向等可视化信息。厦门赴外地高校招聘时，可推出“来厦就业职业导航包”；对已在厦就业1至3年的青年人才，可举办同城职业发展专场，提供岗位转换、技能提升和政策匹配服务，让青年愿意来厦、留在厦门、成长在厦门。
扩充实习见习岗位规模
●姜嵘（市政协委员，代表工商联界别发言）
当前我市实习见习工作存在以下问题：一是受补贴标准偏低及外部经济环境影响，企业拓岗积极性不足。二是培养机制不够健全，人才及岗位摸排不清，实习见习全链条引育存在断点。三是政策覆盖面有限，部分政策落地较慢，年轻人需求得不到充分满足。
建议：一是构建“财政补贴+非税激励”的双重激励机制。提高见习补贴标准、拓宽补贴范围到传统行业、减免企业税费租金；推行非税激励机制，尝试将企业提供实习见习岗位数量作为政府招投标评分和政府采购优先顺序的重要指标；增设专项奖学金，对获得企业嘉奖或实习期满前被正式录用的学生给予专项奖励；在住房保障等方面探索实行向在厦实习周期长、企业评价高的实习生政策倾斜。三是深化校企协同，提升产教融合质效。建立校企协同引育机制，共建实训基地，将企业用人标准和岗位实训课程提前嵌入教学环节，实现“入学即入行、毕业即上岗”。
重视高技能人才“引育”环节
●王朝晖（市政协常委，代表农工党市委会发言）
我市人才政策诚意十足，但高技能人才工作仍存在“引进难、培养难、认同难”三大瓶颈，制约了产业工人队伍建设。建议：一是精准引才，推行“链主带岗”机制，邀请头部企业参与专场招聘；设立“跨界岗位直通车”，打破行业分类僵化限制，建立跨界紧缺岗位目录与薪酬指引。二是系统育才，深化产教融合，建立“技能支教”制度，依托各级技能大师工作室、龙头企业、职业院校，遴选技术骨干入企开展工艺优化与技术攻关，并将成果转化收益分成与技能等级评定挂钩；扩容紧缺工种目录，推动业内认证与技能等级互通，鼓励各区制定特色目录；优化激励机制，设立“厦门市产业技能大师”荣誉，扩大新引进人才生活补贴范围。三是暖心留才，打造“技能人才数字画像”，打通社保、住建、教育数据，实现从人找政策到政策找人的一键申领转变；适时突破年龄限制，参照“青鹭英才”行动放宽年龄至38周岁，降低“超龄”焦虑，助力生育二孩三孩的女性重新投入职场；开通点对点通勤专线，缩短心理距离，让人才真正“留厦来”。
提升生物医药产业人才吸引力
●林涛（市政协委员，代表民盟界别发言）
为提升生物医药产业人才吸引力，建议：一是聚力培育“链主”企业，提振人才发展预期。在研发、临床试验等环节给予企业重点支持，加快形成具有行业话语权的龙头企业。鼓励龙头企业围绕产业链上下游开展并购重组，“走出去”参与国际市场竞争。
二是聚焦产业链关键环节，精准绘制人才引进图谱。强化医企协同、联合攻关。立足我市产业规模与发展阶段实际，更加注重引才工作与产业基础的匹配度。将部分人才认定权下放给企业，促进人岗适配。
三是优化认定标准与评价机制，提升人才引育精准度。适度将政策资源向在厦工作满一定年限的往届生倾斜，加大购房、租房补贴力度。在认定时突破传统学历、论文、奖项的限制，直接参照产品成果和市场表现给予同等待遇。
四是构建产业协同创新生态，增强人才留厦发展的黏性。探索建立“产业技术创新联盟”，降低企业间合作门槛。鼓励龙头企业牵头、中小企业参与，联合申报国家重大科技专项，在项目实施中强化人才互动。在厦门生物医药港等核心区域，深化产业社区建设，构建“工作有舞台、生活有品质、交流有圈子”的人才发展环境。
优化销售类保障房政策
●陈能汪（市政协委员，代表民进界别发言）
当前我市已构建“租购并举”的住房保障体系，针对销售类保障性住房政策面临的价格优势明显减弱、项目选址配套不足、供需适配有待提升等挑战，建议：一是建立价格动态评估机制，定期评估保障房周边商品房市场均价，严格将保障房售价稳定在同地段商品房市场价50%—60%区间，稳固价格优势。二是优化选址布局，强化“公共交通导向开发”理念，优先选取轨道交通站点800米范围内地块建设配售型保障房，开通社区公交线路或微循环巴士，为配套不足的项目引入便民网点、社区医疗站，协调明确教育划片，破除“保障房孤岛”困境。三是探索多元保障模式，优化户型设计，鼓励采用灵活可变户型，适配家庭结构变化；在大型保障房社区配建产业办公空间、创业孵化器、人才公寓，以“保障房+产业”“保障房+人才社区”推动职住平衡，吸引人才集聚，提升社区活力与综合价值，精准匹配多元化居住需求。
推动青年人才引留工作
●苏德本（市政协委员，代表思明区政协发言）
我市近年推出“群鹭兴厦”等政策，人才引进规模连续增长，但现有政策存在“重引进轻使用、重物质轻生态”等问题。建议：一是实施“价值赋能”工程。做强产业根基，深化产教融合，推动高校学科与重点产业精准对接。深化科技人才评价改革，设立“青年英才续航基金”，补助重点产业青年学历提升与专业认证。扶持单人公司等新业态，打造创业友好社区。
二是实施“平衡护航”计划。升级安居体系，提高应届毕业生租房补贴，增加低价人才公寓；加快轨道交通与跨岛快线建设，破解职住平衡难题。在新城与园区建设15分钟青年活力圈，打造低成本高品质生活空间。
三是实施“城市合伙人”行动。拓宽青年建言渠道，构建常态沟通机制。推行“贡献积分制”，积分兑换安居、入学等权益；推广思明“大学生社区挂职”模式，支持参与社区微更新；打造“厦门因你而美”叙事工程，塑造青年友好IP，强化情感连结，提升吸引力与凝聚力。
推动两岸人才交流合作取得新突破
●涂崇禹（市政协常委）
2025年1月，大陆首部直接采认台湾地区职业资格的地方性法规《厦门经济特区直接采认台湾地区职业资格若干规定》正式施行，发布五批111项采认清单。在执行过程中，存在部分专业岗位采认后仍需重复考核、本地实操适配不足、审批分散、服务效能不高、新兴产业执业场景匮乏、扎根稳定性不足等问题。
建议：一是破除执业准入壁垒，全面推行“采认即备案、备案即执业”，开设专属服务窗口，畅通执业落地渠道。二是对接两岸行业标准，建立职业适配比对机制，开展重点行业标准互通试点，落实上岗专项补贴。三是强化部门协同联动，完善社保、职称、招投标配套保障，推动服务一网通办，拓宽就业渠道。四是扩容新兴产业采认清单，聚焦数字文创、低空经济等领域搭建执业平台，适配产业发展需求。五是健全留才融合机制，优化安居生活配套，推动从短期就业向长期扎根兴业转变。