●何军明
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，“以改革创新为根本动力”是“十五五”时期我国经济社会发展指导思想的重要内容。作为改革开放的先行者和排头兵，厦门经济特区自诞生之日起，就肩负着改革创新、探路先行的历史使命，我市提出了“3+1”城市发展转型升级总体框架，将全面深化改革作为根本动力，坚持以改革的思路破解难题、以创新的理念创造机遇，把改革创新打造成为城市发展的核心优势。
以改革的思路破解难题
习近平总书记指出，坚持进一步全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题，为发展增动力、激活力。“十五五”时期，厦门发展面临着外部挑战和内部约束的双重压力，一方面是全球产业链供应链重构带来需求疲弱和风险加大，另一方面是要素制约加剧、城市承载力不足、对外依赖度偏高等问题。破解这些难题，必须发扬特区“敢为天下先”的精神，以更大的魄力和勇气深化改革，“啃硬骨头”，为高质量发展清障赋能。一是深化要素市场化配置改革。以改革的思维、改革的意识和改革的办法研究破解土地资源等要素约束，推动生产要素创新性配置，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。探索优化土地管理和高效配置，创新优化产业用地供应方式，探索低效工业用地再开发，通过产业升级、土地收储等措施盘活存量土地，提升城市综合承载力。完善公共数据开放共享机制。推进公共数据资源分级开发，建立健全公共数据资源使用监管制度。探索数据要素交易范式，探索建立数据产权制度、数据定价规则、数据流通交易规则，加快建设厦门国际数据枢纽港。打造资本市场综合服务体系，鼓励商业银行依托信用信息共享创新数字普惠金融产品和服务。二是深化城市建设改革。将海湾型城市建设向纵深推进，加强湾区整体城市设计，建立整体协同的湾区空间格局，以更大力度推动岛外基础设施建设和医疗、教育等公共服务水平提升，明确岛内“做减法”提品质、岛外“做加法”拓功能的发展方向，推动岛内外形成分工合理、优势互补的产业格局。进一步降低生活成本，深化户籍制度改革，全面放开落户限制，吸引人口流入。三是深化厦门对国内大循环的融入，衔接国内国际双循环。主动对接长三角、粤港澳大湾区等国家重大区域战略，积极与中西部省市进行经济产业对接与协作，加强闽西南协同发展，在基础设施互联互通、产业分工协作等方面争取实质性突破。充分发挥空港、海港区位优势，建设联通内外的综合交通枢纽，打造东南物流新通道。
以创新的理念创造机遇
创新是引领发展的第一动力。机遇从来不会凭空而来，而是孕育在主动变革的创新实践之中。对厦门而言，创新不仅是方法论，更应是必须秉持的发展观。我们需要将创新的理念贯穿于“十五五”时期厦门经济社会发展各领域全过程，勇于打破思维惯性和路径依赖，在制度层面大胆突破，在产业与科技变革中开辟新路，在经营主体中激发活力，不断创造高质量发展的新机遇。一是加快关键领域和关键环节的制度创新。持续推进营商环境综合制度创新，对标国际一流标准，实施营商环境改革升级版。推动从“便捷服务”向“增值服务”跃升。推行包容审慎监管，为新业态新模式发展创造友好环境。强化产业支持政策创新，实施“一业一策”精准扶持，创新“链长制”实施机制，强化重点产业链的要素统筹。加快制度型开放改革创新，用好自贸试验区、金砖创新基地等国家级平台，对标国际高标准经贸规则，在服务业扩大开放、贸易投资便利化、跨境数据流动、知识产权保护等领域进行更深层次的改革创新探索。二是加快科技创新发展步伐。加大科技创新投入，推动科技创新和产业创新深度融合。提升厦门科学城建设水平，加快打造概念验证、中试验证平台和高级别科技创新平台，加大应用场景建设和开放力度。强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体。营造具有全球竞争力的开放创新生态。支持青年科技人才创新创业，探索设立厦门青年科学家创新基金。三是加快发展民营经济。民营经济是推动创新的重要力量，也是厦门发展的短板之一。充分激发民营企业创新活力对“十五五”时期厦门经济社会发展具有关键性的意义。持续加大对民营企业精准帮扶力度，加强惠企政策兑现落实，推行“免申即享”，保障民营企业用地需求，努力为民营企业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境和发展空间。积极吸引科技初创企业来厦落户，加大对中小微企业信贷投放力度，实施创新型民营企业培育计划。
把改革创新打造成为核心优势
改革创新并非短期的权宜之计或阶段性的对策，而是厦门面向未来、塑造核心竞争力的根本路径。对于厦门而言，能否在时代浪潮中勇立潮头，关键在于能否将改革创新系统集成，上升为稳定持续的制度安排，内化为厦门的城市文化和城市基因。唯有将改革创新精神融入城市血脉，才能真正形成城市发展的核心优势。这要求以制度性、文化性、系统性思维来重构改革创新逻辑。一是构建系统集成的改革创新制度体系。推动改革创新从“单点突破”向“系统集成”转变。加强系统设计，围绕“十五五”规划目标，制定系统性、协同性的改革创新行动方案。建立健全跨部门、跨层级的改革创新协同推进机制，系统性、根本性破解体制机制中的堵点、痛点与难点。强化改革成果的制度固化与长效转化，及时将行之有效的改革创新成果固化为地方性法规，为持续创新提供稳定预期和制度护航。二是培育敢闯敢试、宽容失败的改革创新文化。改革创新最大的风险是保守畏缩、不敢冒险。要大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先”的特区精神，鼓励大胆探索、锐意突破。健全鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制，明确容错界限和程序，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。加强创新成果和改革典型宣传，讲好厦门改革创新故事，在全社会营造尊重创新、向往创新、勇于创新的价值导向和文化氛围。三是锻造具有创新意识、高素质专业化的人才队伍。人才是改革创新的第一资源。要实施更加积极、开放、有效的人才政策，推动境外人才引进，同时注重本土创新人才的系统性培养。完善人才评价和激励机制，破除“四唯”倾向，建立以创新能力、实效、贡献为导向的人才评价体系。搭建人才干事创业的广阔平台，提供全方位、全周期的服务保障，让各类人才的创新创造活力在厦门竞相迸发、充分涌流。
（作者系厦门理工学院马克思主义学院教授）