文/本报记者 刘筠 余蕊
图/本报记者 郑晓东
核心提示
4月2日，市委党校以深入贯彻落实厦门市“十五五”规划及市两会精神为主题，举办2026年春季第一期“政策访谈”互动式教学，邀请厦门市政协研究室主任徐祥清、厦门市发展和改革委员会副主任叶新，与2026年春季中青年干部培训班，第46期“习近平新时代中国特色社会主义思想”厅局级干部进修班，第84期处级干部进修班，第78期处级干部任职进修班，2025年军队师、团职转业干部进修班，以及海沧区委党校培训班的学员们展开深入交流。
今年年初闭幕的市两会，审查和批准了《厦门市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，这是此次会议最重要的成果。“3+1”城市发展转型升级总体框架，是我市“十五五”时期推动经济社会发展的关键抓手。
本次“政策访谈”采用“嘉宾演讲+互动问答”形式，系统解读市委“3+1”城市发展转型升级总体框架和具体部署，部分学员还就传统产业升级、海洋经济突破、科技成果转化等热点问题进行提问，嘉宾逐一回应，现场气氛热烈。
大家一致认为，要实现城市可持续发展，就必须主动识变应变求变，不断推动转型升级，在转型中补齐短板，在升级中固化优势，努力开创厦门高质量发展新局面。
本期“政策访谈”由市委党校经济学教研部组织，经济学教研部讲师高曦博士主持并作教学小结。
嘉宾演讲
因地制宜谋划高质量发展新路径
厦门市政协研究室主任徐祥清长期从事经济政策研究工作，对经济数据脱口而出、如数家珍。
他从国际国内形势与厦门自身发展阶段性特征切入，深入解读“3+1”总体框架的内在逻辑与时代特征，为学员们厘清厦门“为什么转型”与“如何转型”两个问题。
推动高质量发展，对厦门而言，当前最迫切的任务是转型升级。徐祥清说，“3+1”总体框架是一个总体设计，城市功能定位是统揽层面的，经济结构、产业结构升级是中间主体层面的，城市空间格局是承载落地层面的。改革创新作为一条红线，贯穿于这三项重点工作的始终。这是对标对表党中央战略判断、习近平总书记关于厦门发展一系列重要指示精神作出的系统性谋划和战略部署。
徐祥清分析，聚焦城市功能定位转型，厦门必须巩固提升“外循环”优势，通过联通国内国际两个市场、两种资源，打造新发展格局节点城市。他对比香港、新加坡近年的发展变化，借鉴合肥成功经验，提出加强先进制造业建设的6条建议，推动厦门从“贸强工弱”向“两强互促”的跨越。关于空间格局调整，他说，厦门要积极从单一中心向“多中心、组团式”演进，走内涵式城市发展之路，纵深推进跨岛发展，加快构建以海湾为内核的现代化、国际化城市空间格局。
改革创新是城市发展转型升级的根本动力。徐祥清说，要敢于“试”“立”“破”，坚持以改革的思路破解难题、以创新的理念创造机遇，突出经济体制改革的牵引作用，扎实推进综合试点改革，持续增强以制度创新为核心的城市发展竞争力，为城市转型升级注入源源不断的体制机制活力。
因应“三个变”明确主攻方向和关键举措
厦门市发展和改革委员会副主任叶新结合自己参与“十五五”规划纲要编制工作实践，在分析“十五五”时期厦门发展的内外部环境基础上，重点梳理了经济社会发展的重点、主攻方向与关键举措。
叶新说，我市“十五五”时期，面临着国际国内形势影响和挑战，体现在：一是国际局势之变，大国博弈与地缘冲突加剧，中东局势动荡，厦门的原油进口、乘用车出口及港口航线等受影响；二是时代大势之变，新一轮科技革命加速突破，中美在人工智能领域各具特点，竞争激烈，对厦门也将持续产生深刻影响；三是国内形势之变，例如全国性的人口结构性变化、消费有待提振等，厦门也面临外贸依赖度高、外部拉动力减弱、内生驱动力不足以及房地产业深度调整等挑战。
叶新表示，推动城市发展转型升级，是“十五五”期间厦门经济社会发展的工作重点，这是由厦门发展的阶段性特征决定的。对标中央精神，对表国家战略，结合厦门地方实际，我市在经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、共同富裕等五大领域设定了“十五五”时期具体指标，把提高现代化产业体系投资占比作为主攻方向，重点围绕构建“现代化基础设施、现代化产业、城乡融合发展、公共服务、生态”五大体系开展项目策划。
他还分享了今年以来我市经济运行情况和改革创新亮点。
互动环节
四点建议，推动传统产业转型升级
有学员提问，同安是厦门农村面积最大、农业占比最重、乡村人口最多的行政区，“十五五”时期，同安应如何深挖潜能，着力推动传统产业转型升级，培育具有竞争力的新兴产业集群？
徐祥清说，“3+1”总体框架将为同安带来宝贵的发展机遇。他提出了四个方面建议：
一是锚定同安“4+4+1”现代化产业体系，通过“智改数转网联”全面盘活轻工、食品、机械制造等传统产业，坚决淘汰落后产能，走“专精特新”发展道路。例如，同安当前已形成亚洲最大的健身器材制造出口基地，通过构建“30分钟供应链圈”，实现了80%核心零部件本地化供应，极大提升了效率和竞争优势。
二是以同翔高新城为核心，聚力打造新型储能千亿级产业集群。依托厦门时代、海辰储能等“链主”企业，构筑全产业链；同时，依托厦门科学城，加快布局新材料、智能装备等新增长点，加速科技成果产业化。
三是通过现代服务业“补链强链”，激活城市经济活力。依托滨海新城发展总部经济、楼宇经济，活化古城文旅资源，打造文旅商融合示范区，通过引入高端商业、文体休闲等业态，提升城市综合承载力。
四是不断推动产城人文深度融合。在空间布局上，实施差异化发展战略：南部做强产业与城市经济，打造现代化产业新城；北部发展都市现代农业与生态文明，推动乡村全面振兴。通过“南产北农、南城北乡”的协同格局，让城市与乡村各美其美、美美与共。
打通堵点，构建全链条成果转化体系
有学员提问，科技成果转化是科技创新和产业创新深度融合的关键环节，应着力哪些方面实现科技成果高效转化？
叶新表示，“十五五”时期，厦门将聚焦科技成果转化“最后一公里”堵点，通过优化科技创新开放环境，重点在两大环节实现突破。
一方面是建设高校区域技术转移转化分中心，破解“产学研断层”瓶颈。叶新以深圳清华大学研究院为例，介绍了其成功模式：作为我国首家新型研发机构，该院自主经营、自负盈亏，依托清华创新实力融入深圳产业生态，累计孵化企业3000多家，培养上市公司30余家，其市校合作经验极具借鉴意义。目前，厦门正积极深化市校合作，高水平建设清华海峡研究院，通过对接清华优质技术成果，以点及面推动高校成果本地转化，为全市科技成果转化提供示范。
另一方面是构建科技金融支持体系，破解“高风险投入”瓶颈。科技创新投入大、周期长、失败率高，需要市场化资金精准支撑。“十五五”期间，厦门将力争打造规模超100亿元的科创风投基金群，营造“鼓励探索、宽容失败”的投资环境。叶新还分享了当前厦门已有的成功实践：市产投基金参投的瀚天天成，已成为全球领先的碳化硅外延片生产商；参投的星宸科技，已成长为全球领先的视频安防芯片企业。
此外，厦门还要建立全链条科技成果转化服务体系，培育专业经理人队伍；构建科技创新开放环境，吸引全球创新资源。通过“平台建设+金融支撑+服务优化”三维发力，打通科技成果转化堵点，为科技创新和产业创新深度融合筑牢根基。
陆海统筹，做大做强海洋经济
“十五五”时期，厦门将持续做大做强海洋经济，有学员提问，厦门在这一板块亟须突破的瓶颈有哪些、未来应该在哪些方面更好地发力？
徐祥清说，厦门在发展海洋经济方面有得天独厚的优势，但在产业结构、创新转化等方面，与国内先进地区相比仍存在一定差距。亟须突破的五个瓶颈，一是产业结构偏传统，新兴产业规模偏小；二是在科技成果转化、产学研紧密联系、市场化比例等方面仍需提升；三是空间要素约束，陆域海域空间有限，用海用地保障难度大；四是高端人才尤其是海洋科技、航运、金融、涉外法务等前沿学科的复合型人才供给不足；五是服务体系不健全，生产型服务企业发展滞后。
他建议，要对标国内先进城市，补短板、强弱项、扬优势，坚持陆海统筹、创新驱动、开放引领，具体做法是：推动产业梯级化升级，做强海洋生物医药、海洋新材料、深海装备等新产业；强化科技创新核心引擎，推动更多科技成果就地市场化、产业化；优化空间布局，提高海域岸线的集约化利用水平；健全高端要素保障；提升开放能级，深化“一带一路”共建国家的海洋合作；坚守绿色生态底线，发展海洋碳汇、绿色低碳产业。
政策赋能，提升民营企业竞争力
我市民营经济主体数量占全市经营主体比重超过九成，具备一定的规模和较强的创新能力，能够参与重大科技攻关，牵头承担工业软件、人工智能等领域的攻关任务。有学员问，“十五五”时期，如何更有效推动民营企业高质量发展？
叶新说，市发改委每季度都召开民营企业座谈会，了解企业在发展中遇到的实际困难，针对这些困难，“十五五”规划提出，要健全高效服务保障体系，最重要的就是要促进市场公平竞争，做到一视同仁；提升民营企业核心竞争力，重点是激发企业创新活力；全面营造良好发展环境，重点是健全法治环境。
在政策保障方面，叶新透露，近期市发改委会同各部门谋划出台《推动民间投资高质量发展的若干政策》，鼓励民间资本参与各个领域建设；市里也正在起草出台《厦门经济特区民营经济促进条例》，加大对民营经济的保护力度。
教学小结
学有所悟 学有所获
●高曦 （市委党校经济学教研部讲师、博士）
本次教学访谈是迈入“十五五”时期，市委党校举办的首场政策访谈，旨在通过系统解读“十五五”规划蓝图，深入阐释“3+1”城市发展转型升级总体框架，帮助学员深入领悟市两会精神，准确把握“十五五”时期厦门的发展战略部署，为厦门努力率先实现社会主义现代化凝聚思想共识与行动合力。
通过深入学习互动，学员们对于未来五年厦门经济社会发展的聚焦点和主要任务有了更加明确的认知。大家一致认为：“十五五”时期，厦门城市发展进入新的发展阶段，功能定位、经济结构、空间格局等面临重大变化，必须立足独特的区位优势、产业基础和资源禀赋，主动识变应变求变，按照“3+1”总体框架，把转型升级作为破解发展难题、推动高质量发展的关键性举措，在转型中补齐短板、在升级中固化优势，不断提升城市发展竞争力。
“3+1”总体框架是市委市政府把厦门放在百年变局加速演进大背景下、放在全国全省发展大格局中来思考谋划,找准厦门发展历史方位的系统性谋划。本次教学既深入剖析、解读“3+1”总体框架的调研、编制过程及核心要义，又围绕厦门市“十五五”规划，详细梳理“十五五”时期，厦门经济和社会发展目标、任务和措施。这不仅帮助学员从宏观层面树立系统思维，把握城市发展转型升级的方向与路径，同时引导学员强化问题导向和目标导向相结合的工作思路，规划自身岗位具体目标的实施路径。
大家一致表示，要将所学、所思、所悟转化为推动工作的具体行动，将教学成果转化为实际成效，为厦门努力率先实现社会主义现代化贡献智慧和力量。
学员心得
创新模式盘活存量资产
●2026年春季中青班 张黎黎
在向海湾型城市转型过程中，本岛区域内应在片区用地上创新模式，盘活存量资产。
例如，湖里区作为厦门经济特区发祥地，长岸路至信达大厦周边区域富有独特历史记忆与转型潜力。该区域可借鉴城中村现代化治理的成熟经验，通过“EPC+O”模式盘活存量资产，实现从空间闲置到价值重生的跨越。一方面推进基础设施升级，为产业发展夯实硬件基础；另一方面引入专业化运营主体，对闲置厂房进行一体化规划，重点布局数字创意、科技研发等新兴产业，通过龙头招商带动上下游集聚，破解业态零散难题。此外，深挖特区发祥地文化资源，将历史建筑活化与产业植入结合，打造兼具文化底蕴与现代活力的特色空间，实现文化传承与商业价值共生。
找准交通发展定位
●第46期厅局级干部班 周丹蓉
厦门交通发展正处于由“基本适应”向“适度超前”转变的关键期。要以打造国际性综合交通枢纽为总抓手，统筹推进航空、港口、铁路、公路协同发展，为厦门构建新发展格局节点城市提供坚实支撑。
一要突出枢纽建设，锚定2026年厦门翔安国际机场通航目标，同步完善集疏运体系，拓展洲际航线网络，提升航空枢纽辐射能级；依托厦门港资源整合，深化“丝路海运”品牌，大力发展海铁联运。二要突出骨架联通，加快第三东通道、地铁3号线机场段等跨海通道建设，打通快速路网瓶颈，构建轨道上的厦门都市圈。三要突出项目攻坚，实行全过程跟踪服务，破解征拆、审批等要素瓶颈，确保重大交通项目早开工、早投用。
锚定战略目标 发挥国企力量
●第84期处级干部进修班 颜其强
国企是城市发展的“主力军”。“十五五”期间，国企要锚定“3+1”城市发展转型升级总体框架，聚焦电子信息、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，推动国有资本向关键核心领域集中，为厦门努力率先实现社会主义现代化贡献力量。
一是以改革深化提升行动为抓手，完善中国特色现代企业制度，推进国有资本投资、运营公司改革，优化市属企业布局结构，健全市场化经营机制，全面激发企业内生动力。二是强化科技创新引领，依托厦门科学城、同翔高新城等重大平台，加大研发投入，攻关集成电路、第三代半导体等前沿技术。三是聚焦城市运营服务、科技创新服务、产业发展运营、节点城市引领四大平台，深度参与重大基础设施建设，提升供应链韧性与产业安全水平。
以公正司法护航高质量发展
●第78期处级干部任职进修班 洪维
公正司法是优化营商环境的重要保障。确保“十五五”时期目标如期实现，就必须以严格公正司法保障护航厦门高质量发展。
一是护航城市功能定位转型，依法严惩跨境电信网络诈骗、走私、洗钱等犯罪，坚决防范系统性金融风险，维护口岸安全与市场秩序，服务更高水平对外开放。二是护航城市经济结构升级，加大对知识产权、商业秘密、数据安全、“人工智能+”等新兴领域的刑事保护力度，依法惩治侵害民营企业创新成果、扰乱市场竞争秩序犯罪，以司法裁判明晰规则、稳定预期，助力新质生产力发展。三是服务城市空间格局调整，聚焦跨岛发展与海湾型城市建设，依法惩处重点工程、城市建设中涉安全生产、环境污染、商业贿赂等犯罪，保障城市空间优化与重点项目顺利推进。
构建全方位产业人才体系
●2026年春季军转干部班 张伟扬
高质量发展离不开人才支撑。要锚定现代化产业体系发展需求，搭建更完善、多元的全方位人才培养体系。
一是以厦门职校、高校教学改革为突破口，构建“培养-适配-留用”全链条人才支撑体系，破解产业人才供需矛盾、筑牢发展根基的关键路径。二是立足厦门现有的产业，大胆吸引全国领头的科学家，推动适合厦门的课题成果落地孵化，培育高新技术企业，形成厦门特色的产业链体系。三是高（职）校教育升级。扩大高（职）校与名企共建模式，将企业真实项目融入实训，聚焦厦门产业紧缺的人才和专业，实现人才链与产业链、创新链的深度耦合。四是高效供需匹配。由相关部门牵头，建立企业与高校的对接平台，整合院校培养信息与企业岗位需求，破解人才供需错配难题。