本报记者 张珺 朱道衡
3月13日下午，奥佳华集美创新智能产业园内，一场“跨境知识产权保护”对接会吸引了近百名企业代表到场。台上，法律界专家讲解海外专利布局、商标抢注应对与跨境纠纷处置；台下，不少制造业和外贸企业负责人频频记录要点。
时间前推至今年1月，海丝中央法务区厦门片区同样围绕“商事调解”，一场百人规模的行业交流活动如期举行。法律界、企业界代表齐聚一堂，讨论如何用更低成本、更高效率解决商业纠纷。
两场活动的背后都反映出一个事实——在厦门，法治正在从“后端保障”更积极地向“前端驱动”。
今年以来，市司法局深入贯彻落实全市深化“三争”行动暨“双攻坚”工作推进会精神，出台《厦门市司法局关于服务保障厦门城市发展转型升级若干措施》（以下简称《措施》），推出10项举措、61项具体任务清单，将法治触角延伸到厦门城市发展转型升级的每一个关键节点。立法供给前移、法律服务前置、矛盾化解前探、制度创新前瞻，一盘“法治先手棋”，正锚定厦门“3+1”城市发展转型升级总体框架，落子发力。
“新出台的举措和工作清单，目标清晰、任务明确，把法治摆到城市发展转型升级的先手位、支撑位，更加充分地发挥法治固根本、稳预期、利长远作用。”市司法局相关负责人表示。
以规则立势
在更高水平开放中增强城市竞争力
开放型城市的竞争，本质上是规则体系的竞争。在这一过程中，制度供给是关键变量。
《措施》明确提出，要系统推进涉外法治建设，研究制定打造涉外法治先行市工作方案，加快推动《厦门国际仲裁院条例》等立法进程，高效集聚国际化法律服务资源，提升厦门在国际商事海事争议解决中的影响力。
市司法局立法处副处长廖欣表示，《厦门国际仲裁院条例》的立法，对于厦门做强国际一流仲裁品牌、提升涉外法律服务能力水平都有着重要意义。换句话说，城市定位要从“外向型为主”走向“联通内外”的枢纽节点，不仅要有口岸、港口、平台，更要有与之相匹配的规则体系和争议解决能力。
服务高水平对外开放，法律服务资源的集聚同样不可或缺。根据《措施》，厦门将充分用好海丝中央法务区、金砖创新基地等高能级对外平台，发挥“一带一路”法律服务联盟厦门代表处职能作用，集聚律师、公证、司法鉴定、仲裁、商事调解等行业优质涉外法律服务资源，持续深化国际商事海事纠纷“诉仲调”一体化解决机制。
在两岸融合交流方面，厦门将持续完善涉台公共法律服务中心功能，拓宽台湾居民参与法治建设渠道，推进两岸仲裁合作备忘录实质化运作，助力打造台胞台企登陆第一家园“第一站”。
从仲裁制度到律师服务，从涉外立法到资源集聚，厦门正以制度供给为抓手，塑造开放型经济的底层支撑体系。规则的完善，正在转化为城市新的竞争力。
向产业嵌入
让法治赋能新质生产力发展
法治是否真正有效，关键在于能否进入产业运行的“内部结构”。
在奥佳华园区的对接会上，一家外贸企业负责人坦言，过去遇到知识产权纠纷，往往是在问题发生之后再寻求法律帮助，“不仅成本高、周期长，还影响业务拓展”。
而现在，法律服务正在提前介入。围绕厦门“4+4+6”现代化产业体系，市司法局牵头组建八大产业法律服务团，主动对接电子信息、商贸物流、金融服务等重点领域，将法律服务嵌入产业链条。此次出台的《措施》再次强调，法律服务团要精准对接产业集群企业，并通过涉外法律服务团为“出海”企业提供全链条支持。
厦门商贸物流产业法律服务团团长陈昱介绍，团队成立以来，已多次深入企业开展“体检式”服务，“很多风险其实在合同设计、交易结构阶段就已经存在，我们的目标是把问题解决在萌芽状态”。
在金融领域，这种“前置服务”同样明显。金融服务产业法律服务团团长廖山海在调研中发现，不少中小企业融资难，既有市场因素，也与法律风险识别能力不足有关。“金融追求安全边界，而法治正是这个边界的塑造者。”在全国首宗土壤改良碳汇交易中，服务团队全程参与，围绕碳资产认定、交易结构设计、合同条款制定提供专业支持，推动交易顺利完成。这类新兴领域的探索，正不断拓展法治服务的边界。
与此同时，为企业提供便利的公证服务也在提速。在市公证处的窗口，“当场出证”“当日出证”逐渐成为常态。通过“告知承诺”“容缺受理”等机制，涉企事项办理效率显著提升。
2025年，厦门全市办理涉外公证业务近8000件，覆盖企业设立境外机构、参与国际招投标等多个场景。
把治理前移
以法治护航海湾型城市整体跃升
城市发展形态的升级，不只是空间形态的变化，其背后，则是治理体系与规则体系的同步进化。
当前，厦门正加快建设现代化国际化海湾型城市，“多中心、组团式”发展格局持续拓展，跨岛发展纵深推进。与之相伴的，是海岸带保护、片区开发、资源统筹、空间利用等多重课题交织叠加。如何在发展与保护之间找到平衡，在效率与公平之间建立秩序，成为摆在城市面前的一道“必答题”。
法治，正是在这一过程中发挥基础性、引领性作用。《措施》明确提出，要加强重点领域立法供给，提升城市空间治理的制度支撑能力。目前，《厦门经济特区国土空间规划条例》立法审查加快推进，突出陆海统筹理念，强化海岸带资源保护与集约利用；《厦门市海洋环境保护若干规定》同步修订，从制度层面回应“美丽海湾”建设需求。“海湾型城市的核心，不仅是空间形态，更是生态、产业与生活的系统平衡，这离不开法律条约的刚性约束。”廖欣告诉记者。
在规则之上，治理方式也在同步调整。面对片区开发、重大项目建设中不断增多的利益协调问题，厦门将法治服务前移到治理一线。《措施》提出，完善城市更新项目矛盾纠纷预防化解机制，把法律服务嵌入项目推进全过程，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解。
行政复议的角色转变，成为这一变化的一个缩影。“过去是事后审查，现在更强调事前介入、过程纠偏。”市司法局行政复议处一级主任科员江雪玉介绍，通过探索“能动复议”，将复议职能嵌入海湾型城市建设重大项目推进和行政决策过程，既能纠正不当行为，也能减少后续争议。数据显示，全市行政复议案结事了率已由2021年的48.2%提升至2025年的92.1%，大量矛盾在进入诉讼程序之前就被化解。
在基层层面，治理触角进一步延伸。在厦门翔安国际机场片区，大嶝司法所将调解机制嵌入工程建设一线，通过“访调对接”等方式，及时介入相关纠纷，将风险消除在萌芽状态。
从空间立法的制度构建，到治理机制的前端嵌入，再到基层服务的下沉延伸，一套与海湾型城市发展相适配的法治保障体系，正在逐步成型。
用改革破局
以制度创新打开发展新空间
聚焦全面深化改革，全市司法系统正不断拓展制度创新边界，以法治领域改革赋能提升城市发展竞争力。
围绕数据要素市场建设，市司法局指导市律师协会制定全国首个数据资产登记合规报告指引，规范数据登记与流通秩序，提升市场运行的规范性和透明度。《措施》还明确，我市将进一步深化场景化、应用型创新探索，紧扣福厦泉要素市场化配置综合改革试点，指导律师事务所发挥数据资产合规审查机构作用，助力建设国际数据枢纽港。同时，支持律师事务所聘请香港律师担任法律顾问，探索国际化法律服务新模式，为企业跨境经营提供更专业的支撑。
在更具探索性的领域，个人破产制度已经在厦门落地实施。自2025年11月《厦门经济特区个人破产保护条例》实施以来，市司法局统筹推进专业服务、府院联动和信息化建设，构建“线上+线下”一体化个人破产全链条咨询服务体系。
市司法局相关负责人介绍，“个人破产制度的意义，不仅是解决个体困境，更是完善市场退出机制，为打造更加公平、更有活力的营商环境提供法治保障”。目前，厦门全市已累计受理咨询2000余人次，完成辅导百余人次，协同法院立案多起案件，一批诚实而不幸的债务人通过制度实现“经济再生”。
“推动数字赋能重点业务发展，我们将在行政复议、法律援助等若干领域实施更大胆的创新探索，尝试开发人工智能垂直大模型，进一步提升法治保障城市发展转型升级的智能化、智慧化水平。”市司法局相关负责人介绍。
在法治轨道上深化改革，市司法局以制度创新为引领、以项目培育为抓手，用改革精神深耕数据要素治理、破产事务管理、数字赋能场景探索等，为进一步全面深化改革奠定良好的法治基础、提供重要的法治保障。
从规则构建到产业嵌入，从治理前移到改革破局，一条贯穿“制度供给-发展支撑-治理优化-创新驱动”的法治链条，正在厦门城市发展转型升级的进程中逐步清晰。
“以高水平法治服务保障厦门‘3+1’城市发展转型升级总体框架落地落实，核心在于让法治的力量真正渗透到城市发展的肌理中。”市司法局相关负责人表示，下一步，司法行政机关将以更加精准的法治供给、更加扎实的改革举措，为厦门努力率先实现社会主义现代化提供坚实法治保障。
法治护航城市发展转型升级，是一道需要久久为功的命题。在这条路上，厦门司法行政系统将凝聚攻坚之势、奋勇拼搏争先，以实干实绩书写让党和人民满意的“法治答卷”。
亮点
●全国首宗土壤改良碳汇交易中，厦门金融服务产业法律服务团全程参与，围绕碳资产认定、交易结构设计、合同条款制定提供专业支持，推动交易顺利完成。
●2025年，厦门市办理涉外公证业务近8000件，覆盖企业设立境外机构、参与国际招投标等多个场景。
●厦门市行政复议案结事了率已由2021年的48.2%提升至2025年的92.1%，大量矛盾在进入诉讼程序之前就被化解。
●个人破产制度在厦门落地实施以来，全市已累计受理咨询2000余人次，完成辅导百余人次，协同法院立案多起案件，一批诚实而不幸的债务人通过制度实现“经济再生”。