“3+1”总体框架是一个城市发展转型升级的整体设计，城市功能定位是统揽层面的，城市空间格局是承载落地层面的，经济结构、产业结构升级是中间主体层面的；改革创新则是作为一条红线，贯穿了这三项重点工作的始终。
