本报记者 陈泥
2026年是“十五五”开局之年，也是厦门努力率先实现社会主义现代化的关键之年。财政是国家治理的基础和重要支柱，做好财政工作意义重大。
在昨日召开的厦门市第十六届人民代表大会第六次会议上，市财政局受市人民政府委托，将《关于厦门市2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》提请大会审议。预算报告的字里行间，反映出政府的活动范围和方向变化。财政政策和支出重点是什么？财政改革又聚焦哪些领域？让我们一起来看看。
回眸2025
稳经济 增动能 惠民生 促改革
2025年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用好用足更加积极的财政政策，较好完成全年预算目标：全市地方一般公共预算收入961.1亿元，同比增长3%。财政支出和改革重点如下：
提升经济发展质效
大力支持提振消费：安排消费品以旧换新资金超21亿元，拉动消费超190亿元。入选国家消费新业态新模式新场景、国际化消费环境建设试点。
持续扩大有效投资：统筹资金超1200亿元助力有效投资。“融天厦”平台为企业提供超620亿元融资支持。专项债券项目“自审自发”试点支持超110个重点项目。
着力稳定外贸外资，投入33亿元：获批离岸贸易印花税等7项税收优惠政策。完善港航贸一体化等支持措施。支持举办第二十五届投洽会等重要活动。
增强城市发展动能
创新发展动能积聚，投入99亿元：打造智慧储能大型科研基础设施、嘉禾研究院等重大创新载体。落地首期规模200亿元的福建（厦门）社保科创基金。
产业升级步伐加快：建成“厦企通”平台，便捷兑现资金超200亿元。构建多层次政府投资基金体系，支持近350家优质企业，年产值超900亿元。
区域协同效能提升，投入161亿元：厦门翔安国际机场基本建成，厦金大桥厦门段等重点项目稳步推进，促进港航集疏运体系发展。台湾居民个人所得税政策兑现超5900万元。
城乡融合发展推进，投入182亿元：入选国家城市更新行动城市试点。打造“厦乡趣”品牌，建成高标准农田8000亩。
持续增进民生福祉
教育质量稳步提升，投入87亿元：建成中小学幼儿园项目44个，新增学位5.1万个，稳步推行免费学前教育。支持职业院校发展和在厦高校“双一流”建设。
健康之城建设提速，投入66亿元：持续打造4个国家区域医疗中心项目，填补超70项区域医疗技术空白。获评中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目。
社会保障力度加大，投入69亿元：出台被征地农民社会保障政策，提高低保和养老金标准。发放育儿补贴，新增养老床位2500张、普惠托位4637个。
民生实事落地见效，投入66亿元：保障完成67个为民办实事项目。为超15万人次大学生提供“五年五折”租房补贴和“一张床”免费住宿。
有效提升财政治理效能
升级“财政政策+金融工具”4.0版：聚焦畅通经济循环，打造涵盖“投、补、贷、保”四大领域政策工具，支持科技创新、稳外贸、扩内需等重点领域，累计撬动金融资源超3300亿元，每年节约企业成本超12亿元。
推进投融资体制改革：实施海洋高新区启动区二期等综合开发项目，落地城市建设投资基金3只子基金，总规模150亿元。优化房票制度，促进“人房地钱”要素联动。设立盘活存量基金，提高资产资源利用率。
提升资金配置效率：推进零基预算改革，出台降本增效厉行节约措施，结合预算调整统筹资金超50亿元。出台市级国有资本经营预算办法，优化临空片区财政体制。
有效防范化解风险：健全政府债务管理制度体系。完善上级政策资金使用监管常态化机制，严肃财经纪律。
回眸“十四五”
服务发展大局取得丰富成果
五年间，财政综合实力持续提升。全市地方一般公共预算收入达到4591亿元，比上一个五年增加940亿元，增长25.7%。累计发行新增政府债券近2000亿元，支持超350个重大基础设施项目和产业项目。
五年间，系统施策更加积极有为。兑现扶持资金超千亿元，财政科技投入超400亿元，年均增长11%。引育30余个重大产业项目落地。落地台湾居民个人所得税政策等试点任务。
五年间，民生服务投入成效显著。全市民生支出达到3933亿元，占一般公共预算支出比重保持七成以上。完成276个为民办实事项目。强化普惠性、基础性、兜底性民生保障。
五年间，财政改革创新纵深推进。深化系统集成式财政管理改革。全面实施零基预算改革。完善市区财政管理体制。推进投融资体制改革。创新“财政政策+金融工具”等改革经验获国务院办公厅通报表扬。
展望2026
为“3+1”城市发展转型升级总体框架落地提供坚实制度支撑和财力保障
2026年，全市地方一般公共预算收入安排985.1亿元，增长2.5%。财政工作突出几个方面：
着力服务城市功能定位转型。积极融入国家关于“构建新发展格局”的重大战略，打造高效便捷、内外畅通的枢纽节点，推动资源要素在厦整合汇聚、高效配置。
着力助推经济结构升级。坚持科技创新引领，充分运用“财政+金融”理念，聚焦科技、人才、产业等领域加力提效，切实补强以内生驱动力为主的经济发展动能。
着力支持空间格局调整。坚持走内涵式城市发展之路，优化城市建设投融资保障机制，把投资于物和投资于人紧密结合，加快建设海湾型城市。
着力深化财政改革创新。全面加强财政科学管理，加强资金资产资源统筹整合，优化提升财政配置效率，引导撬动各类资源精准服务城市发展转型升级。
财政政策和支出重点：
（一）推动城市功能定位转型，打造新发展格局节点城市
持续释放内需潜力，安排74亿元。实施财政金融协同促内需一揽子政策，大力培育消费新业态新模式新场景，加力投向产业基础设施、新型基础设施、消费基础设施。
扩大高水平开放，安排43亿元。争取设立空港综合保税区，支持金砖创新基地等建设。支持贸易投资一体化等发展。深化两岸经贸合作。
建设国际性综合交通枢纽，安排90亿元。保障厦门翔安国际机场、翔安港区1号—5号泊位、厦金大桥厦门段等项目有序推进，完善综合交通体系。
（二） 以科技创新引领产业升级，增强城市发展内生动力
创新科技投资体制机制，安排44亿元。创新科技服务理事会机制，推进科技投入“拨投结合”改革。完善研发投入补助、科技金融、人才扶持等政策，持续改善科技创新生态。
打造高能级平台载体，安排61亿元。优化省创新实验室管理机制，打造全链条成果孵化服务体系。支持全国海洋经济发展示范区、零碳科技城建设。
做大做强产业集群，安排123亿元。加快布局未来产业，引导传统优势产业“智改数转”。完善政府投资基金接续投资体系，增强基金的产业链造链功能。
（三）推动城市空间格局调整，优化提升城市功能品质
更加深入推动跨岛发展，安排147亿元。加快打造临空经济片区、同翔高新城、马銮湾新城等重点片区。推行“留、改、拆”并举的综合更新模式，有序实施同文顶、东渡、同安西湖等项目。
打造宜居韧性智慧城市，安排87亿元。推动地铁3号线机场段等线路开通运营，加强公交线路与地铁接驳。推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。加大食品、药品、安全生产等监管投入。
扎实推动乡村全面振兴，安排68亿元。加大种业振兴扶持力度，建设8000亩高标准农田。升级“厦乡趣”品牌，打造30个农文旅重点村居。推进援藏援疆援宁工作。
（四）加大保障和改善民生力度，持续提高人民生活品质
支持办好人民满意的教育，安排84亿元。新增中小学幼儿园学位2万个并优化供给结构。实施高中提质扩优拔尖计划。健全在厦高校“双一流”市校共建机制，引导职业教育产教融合发展。
推进健康厦门建设，安排65亿元。实施公立医院改革与高质量发展示范项目，推行“一院多区”模式。有序推行长期护理保险制度，探索建立医保基金与财政投入联动的机制。
健全社会保障体系，安排68亿元。实施稳岗扩容提质行动，完善“住厦来”住房保障体系。落实育儿补贴等政策，支持新增养老床位2000张。健全分层分类社会救助体系。
促进文体旅繁荣发展，安排34亿元。办好世界田联钻石联赛、金鸡百花电影节等文体活动，推动海灯湾国际旅游度假区等项目建设，培育有国际影响力的文体品牌。
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2026年加强财政科学管理的四大主题
一、综合统筹。培育产业税源，加强财政资源和预算统筹，实施国资收益分类分档收缴，加力稳固培植财源。推进零基预算改革，健全预算评审机制,统筹优化支出结构。强化项目策划，加力向上争取。
二、改革创新。深化投融资体制改革，构建“轨道+TOD”综合开发的支持体系，优化完善房票制度，加力盘活资产资源。深化运用“财政政策+金融工具”，优化政府投资基金布局和管理，更好赋能实体经济发展。优化社会事业投入保障机制，推动提质增效。
三、绩效导向。加强预期管理和政策取向一致性评估，提升政策效能。完善支出项目事前绩效评估机制，深化专项资金竞争性分配改革，提高资金效益。建立促进高质量发展的转移支付机制，实行区级“三保”专户管理，增强市区合力。
四、防控风险。稳步推进一揽子化债方案，加强专项债券项目穿透式监管，建立偿债备付金制度，强化债务风险防范化解。推动财会监督与其他监督贯通协调。自觉接受人大、政协、审计等监督。