本版文/本报记者 蔡绵绵 通讯员 黄晨颖 肖铧琳
本版图/市人大常委会研究室 提供（除署名外）
岁序更替，华章日新。
2025年是“十四五”规划收官之年，是厦门奋力拼搏、奋勇争先，努力率先实现社会主义现代化的重要一年。这一年，在厦门市委正确领导下，厦门市十六届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话和在福建、厦门考察时的重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，切实把中心所在、发展所需、群众所盼与人大所能紧密结合，努力推动人大各项工作取得新进展、再上新台阶，为厦门在中国式现代化建设中奋勇争先作出了积极贡献。
坚持党的全面领导
坚定人大工作正确政治方向
2025年，市人大常委会坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，坚守人大工作大方向大原则大道理，确保党领导人大工作的各项制度机制全面落实到位。
严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，扎实抓好习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神学习贯彻工作，迅速兴起学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神热潮，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，大力传承弘扬习近平总书记在福建、厦门工作期间关于人大制度和人大工作的重要理念和重大实践，坚持和运用好“三条重要结论”，切实把学习成果转化为推动人大工作高质量发展的思路举措。
毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导，坚决按照党中央决策部署和省委、市委工作要求谋划推进人大工作，确保市委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里。
坚决扛起全面从严治党政治责任和主体责任，巩固深化党纪学习教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全力配合做好中央和省委巡视组对厦门市开展联动巡视、市委巡察市人大机关党组工作，并抓好巡视巡察发现问题整改和成果运用，营造风清气正、干事创业的政治生态，为人大工作高质量发展提供坚强保障。
以“四个机关”建设为抓手，全面加强自身建设，持续深化拓展“三争”行动，深入开展“奋力拼搏、奋勇争先”专项行动，大力传承弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，举办常委会组成人员读书班、专题讲座，深入实施年轻干部成长工程，进一步提高依法履职能力和水平。大兴调查研究之风，深化人大制度理论研究，围绕中心工作和人民关切组织开展23项课题调研。以党建引领模范机关建设和全国文明单位创建，市人大常委会机关第七次蝉联“全国文明单位”荣誉称号。
强化法治供给
以高质量立法服务保障改革发展
2025年，市人大常委会坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，充分发挥特区立法权优势，加强制度创新，提高立法质量，以高质量立法服务保障改革发展。这一年，审议法规草案12项、通过10项，审查规范性文件38件，为厦门努力率先实现社会主义现代化提供了高质量法治供给。
加强重点领域立法。制定厦门个人破产保护条例，该条例不仅是全国第二部个人破产地方法规，也是厦门获得特区立法权以来，涉及法律关系最复杂、调整范围最广、条款最多的一部法规，通过构建保护周全、程序多元、运行高效的个人破产保护制度体系，为维护市场经济秩序与社会和谐提供有力法治保障，也为国家层面建立完整的破产制度体系提供先行性方案，一经出台便受到社会广泛关注和主流媒体深度报道；市人大常委会通过座谈解读、新闻发布、推动完善配套措施等方式，促进条例有效实施。制定市场准营承诺即入制规定，积极构建“承诺即营、履诺核查、违诺追责”全链条制度设计，进一步激发经营主体活力。制定生态环境分区管控条例，是全国首部生态环境分区管控市级地方法规，系统集成和固化我市在这一领域的实践成果和先行经验，协同推进高质量发展和生态环境高水平保护。制定历史文化名城保护条例，以法治力量守护城市根脉、激活城市未来。修订建筑条例，推动建筑业绿色转型、创新发展。修改基层卫生服务条例，用法治方式守护群众健康的“第一道防线”。
加快新兴领域立法。在全国率先出台网约配送员劳动权益保障若干规定，推动构建和谐稳定的新就业形态劳动关系，促进平台经济健康发展。制定绿色金融发展条例，全面提升绿色金融供给质效。审议细胞产业促进规定，推动相关技术和产品的科技创新和产业化应用。
强化人大立法主导。修改立法条例，总结我市立法工作实践经验。创新立法工作机制，建立立法项目会商制度和项目动态跟踪机制，设立立法与备案审查专家库，采用“专班+专家组”起草模式，增强立法科学性、实效性。把全过程人民民主贯穿立法工作始终，使每一部法规都满载民智、回应民需。听取审议年度规范性文件备案审查情况报告，探索运用法务科技辅助，提升立法质效。
提高监督质效
助力经济社会高质量发展
2025年，市人大常委会围绕改革发展稳定大局、群众切身利益和社会普遍关注的重大问题，深入贯彻新修改的监督法，完善监督方式，加大监督力度，精准有力助推党中央重大决策部署和省委、市委工作要求落地落实。这一年，听取审议专项工作报告和计划、财政预决算、审计工作报告39项，开展8部法律法规执法检查、2次专题询问、5次满意度测评，监督工作取得新成效。
助力在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路。听取推动科技创新和产业创新深度融合、人工智能产业发展、新质生产力培育、特色现代农业发展等报告，开展《中华人民共和国促进科技成果转化法》和《厦门经济特区海洋经济促进规定》执法检查；在全国率先作出关于加强司法服务保障新质生产力发展的决定，以法治之力护航发展新质生产力；深化预决算审查监督和国有资产管理监督，听取审议预决算、预算执行及预算调整、预算绩效管理、审计工作及查出问题整改情况、国有自然资源资产管理等报告，首次专题听取审议政府债务管理情况报告，依法作出批准决算、预算调整的决议，对审计查出问题整改情况开展满意度测评，提升财政资金资产效益。
助力在全面深化改革、扩大高水平开放上奋勇争先。扎实开展“十四五”规划纲要实施情况监督，深入开展“十五五”规划纲要草案初步审查。连续四年把营商环境建设和民营经济发展列入年度监督重点，听取国际一流营商环境建设、推动民营经济高质量发展等报告，开展国务院和我省优化营商环境条例执法检查，持续擦亮厦门营商环境“金字招牌”。听取打造新发展格局节点城市、建设区域性国际消费中心城市情况等报告，听取审议惠台政策落实情况、进一步弘扬嘉庚精神时代价值推动侨务工作高质量发展和市中级法院关于涉外商事审判工作等报告，并对相关审议意见研究处理情况开展满意度测评，推动两岸融合发展示范区建设，助力扩大高水平对外开放。
助力在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范。听取审议我市环境状况和环境保护目标完成、筼筜湖综合治理、建筑废土管理工作情况等报告，开展城市综合管理条例执法检查和专题询问，对城中村改造工作情况报告审议意见研究处理情况开展满意度测评。听取审议市监委关于整治群众身边的不正之风和腐败问题工作的报告，围绕基础教育优质均衡发展打出“听审报告+专题询问+代表视察”组合拳，强化新就业形态劳动者权益保障、公立医院管理运营、医保综合改革、加强对台风地震等自然灾害防范提高防灾减灾救灾能力等方面的监督，开展就业促进法、公共法律服务条例等执法检查，促进共同富裕，努力让老百姓过上更好的日子。
助力在提升文化影响力、展示厦门新形象上久久为功。开展旅游条例执法检查，推动文旅深度融合，促进文旅经济高质量发展。听取文化传承和文物保护工作情况报告，推动加强文化遗产保护传承，加快建设文化强市。
发挥代表主体作用
推进全过程人民民主厦门实践
2025年，市人大常委会坚定自觉践行人民至上理念，充分发挥代表来自人民、扎根人民的特点优势，以加强常委会同代表联系、代表同人民群众联系为抓手，丰富活动载体，拓展履职平台，支持和保障代表依法履职，大力发展全过程人民民主。
“两个联系”扎实推进。通过“送法上门”、走进代表联系群众活动室（站）等方式，开展新修改的代表法宣传宣讲。夯实常委会同人大代表、人民群众联系的基础性工程，深化代表参与人大立法、监督等工作，坚持邀请代表列席市人大常委会会议并召开列席代表座谈会等制度。代表联系群众活动室（站）标准化、规范化建设持续推进。常委会领导带头走进室（站）调研，听取民意，让履职根基扎得更深更实。全年共组织代表视察38次，邀请45名代表参加各类征求意见会、听证会、座谈会，21名代表挂钩监委“点题整治”项目。
议案建议落地有声。修改代表建议、批评和意见办理办法，加强“交办－督办－反馈－回头看”全流程管理，推动办理从“办结”向“办好”深化。市十六届人大五次会议以来代表提出的8件议案和321件建议全部办结，其中21项重点督办建议领衔代表评价反馈均为“满意”，一批“金点子”转化为发展“金钥匙”。
履职保障不断优化。组织召开政情通报会。分领域、分批次组织221名代表进行专题学习培训，提升履职质效。优化“智慧人大”代表平台建设，实现建议提交、办理、评价“全程在线”。提升代表工作机构服务保障能力，加强代表履职监督管理，坚持“一人一函”通报代表履职情况，激发代表责任感。
民主实践创新出彩。实行民生实事项目人大常委会票决制，构建“征集－论证－票决－监督”全链条工作体系，首次将市委市政府为民办实事项目全部纳入人大监督范围，对2025年9大类41个项目办理情况开展满意度测评，票决制工作入选第一届厦门市直机关体制机制创新优秀案例。精心打造“厦门市全过程人民民主学习实践中心”，开展五级人大代表践行全过程人民民主活动，邀请12位华侨和港澳台代表人士列席市十六届人大五次会议，首次实现华侨和港澳台同胞全覆盖，让全过程人民民主实践成果更可感可及。
历史不负实干者，时代眷顾奋进者。站在“十五五”规划开局的关键节点，市十六届人大及其常委会必将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委正确领导下，奋力拼搏、奋勇争先，为厦门“十五五”良好开局、城市发展转型升级贡献人大力量。
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基层人大谱写依法履职篇章
2025年，厦门市各区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全市中心工作和发展大局，坚持守正创新、依法履职，创造性做好人大工作，为厦门在中国式现代化建设中奋勇争先贡献人大力量。
思明区人大常委会
“代表+公益”融合模式 拓展履职新阵地
思明区人大常委会积极探索人大代表联系群众的新路径、新领域，携手蓝天救援队共同成立全市首个公益救助行业人大代表联系群众活动站——“鹭岛蓝天·公益救助行业人大代表联系群众活动站”。该站旨在发挥人大代表桥梁作用和职能优势，打造践行以人民为中心理念的“新窗口”、代表精准履职的“加油站”，推动“人大代表+公益”深度融合，汇聚民智、反映民意，将公益实践转化为政策建议，为公益救助事业人本化、专业化、制度化发展注入人大动能，切实做到“民有所呼、我有所应”。
湖里区人大常委会
“全链条”闭环管理 推动“民声”落地有声
湖里区人大常委会聚焦提升代表建议工作质效，着力构建“提、研、督”全链条闭环管理体系。深化“人大代表‘回娘家’百姓心声化掌声”品牌活动，组织180余名代表深入基层收集意见建议167件，夯实建议民意根基。创新建立代表议案建议预研机制，提前审定22件建议纳入下年度财政预算编制，破解“预算在前、建议在后”的时序矛盾。强化刚性督办，通过“代表与局长面对面”、重点建议督办会、满意度测评等“组合拳”，推动132件代表建议全部办复，促使一批群众关切问题得到切实解决。
集美区人大常委会
创新“微监督”机制 绘就民生幸福图景
集美区人大常委会创新开展“听民声·微监督”一月一议主题活动，推动人大监督向“精准滴灌”和“全周期管理”转变。构建“三级代表联动+选民参与”监督架构，组织10场联动监督，围绕停车秩序、校园餐安全等“小切口”问题发力。推行现场化调研、常态化问政、可视化评估的“三化”机制，形成“问题清单—监督清单—销号清单”管理闭环。打造“代表+专业支撑”体系，邀请专家参与调研论证，并对整改问题开展“回头看”，推动解决包括校园餐问题在内的大批民生痛点，群众诉求满意率达90%。
海沧区人大常委会
丰富基层民主实践 畅通民意“最后一公里”
海沧区人大常委会着力丰富和拓展全过程人民民主基层实践。推动平台建设“接地气”，将街道代表活动室升级打造为全过程人民民主实践点（站），促进代表履职融入群众生活圈。激发民主实践“添活力”，在原有专业小组基础上新增侨台、基础设施建设等专业代表小组，深化“代表活动站+”品牌，全年开展特色活动19场次。创新机制“聚民意”，探索建立社情民意季报机制，常态化开展代表与选民“面对面”活动，全年推动解决实际问题54个，让基层民主更具体、更鲜活。
同安区人大常委会
民生实事项目票决制 实现“由民作主”
同安区人大常委会深入践行全过程人民民主，首次开展并全面推行民生实事项目人大常委会票决制工作。审议通过票决制工作办法，制定实施方案与督办方案。规范监督流程，构建“项目征集初选→常委会审议票决→政府组织实施→人大监督测评”的全链条闭环，组建5个专项监督小组对19个项目进行归口监督。激发代表活力，引导代表全程参与征集、论证、票决、监督，并指导莲花镇人大在全市各镇率先开展代表票决工作，推动民生实事由“为民作主”向“由民作主”实质性转变。
翔安区人大常委会
监督赋能改革发展 助力新质生产力培育
翔安区人大常委会紧紧围绕全面深化改革、高质量发展精准发力，以有力监督赋能区域发展。聚焦“进一步全面深化改革，推动经济高质量发展”主题，围绕加快发展新质生产力、两岸融合、营商环境等开展监督视察，并组织开展专题询问。坚持“无调研不询问”，深入一线收集梳理46条建议，筛选出11个关键问题。在询问会上直击改革“症结”，政府部门坦诚应答，形成在监督中支持的良性互动。强化跟踪问效闭环管理，通过满意度测评、代表视察等方式推动承诺兑现与整改落实，助力首批96项综改试点项目及29项临空经济区创新项目落地，改革热度指数居全市前列。