文/本报记者 张珺 通讯员 思检宣
资料图/思明区检察院 提供
冬日里的筼筜湖，波光粼粼，白鹭贴着湖心掠过，翅尖在水面轻划开一条细线。这片“城市绿肺”是不少冬候鸟的栖息地，也是各地游客来厦“打卡点”。
很多厦门人记得这片湖从昔日“臭水湖”变为“城市会客厅”，却未必知道，“绿色密码”里有一束来自法治的“追光”——检察机关的公益诉讼。
2015年7月，全国人大常委会授权最高检在福建等13个省（区、市）检察机关开展公益诉讼试点工作；两年后，检察公益诉讼全面推行。十年来，这项制度从“破冰试水”走向“常态履职”，公益诉讼检察部门把一批群众身边可感可触的案件办成“看得见的改变”，让优质法治产品走进街巷、落到生活。
在厦门思明，公益诉讼有了一个被叫得响、记得住的名字——“益鹭·护民”。这一品牌背后，是思明区检察院十年如一日的路径选择：把公益保护写在城市高质量发展的肌理上，写进百姓柴米油盐的烟火气中，也写入多元共治的社会治理新格局里。
思明区检察院相关负责人表示，公益诉讼要“办出效果”，就要把守护落到具体的山海湖岛、街巷社区、衣食住行、网络空间中，让群众在每一次变化里触摸到法治的温度。
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融入大局守鹭岛 从服务发展看城市温度
作为厦门的核心城区，思明区是这座高素质高颜值城市的会客厅。如何在高质量发展中守护好这座城市的生态底色和文化根脉，检察公益诉讼给出了自己的答案。
“筼筜渔火”曾是厦门著名的“老八景”之一，然而因筑堤成湖、疏于治理等原因，筼筜湖一度沦为令人掩鼻的臭水湖。1988年，习近平同志在厦门工作期间，创造性提出“依法治湖、截污处理、清淤筑岸、搞活水体、美化环境”的20字方针，开启了筼筜湖的蝶变之路。
守护碧海银滩，检察公益诉讼从来不会缺席。针对建筑工地泥浆水违规排放问题，思明区检察院通过制发检察建议，督促行政机关进行履职整改，有效制止了违规排放行为，还推动长达3000多米的雨水管道清淤工作。“通过深化‘河（湖）长+检察长’工作制度，我们厘清了涉筼筜湖排口执法查处衔接机制，吸纳热心公益人士参与监督，有效治理了建筑工地施工泥浆、餐饮油烟入湖等问题。”思明区检察院相关负责人介绍。
在厦门的生态画卷上落下检察公益诉讼的笔墨，思明区检察院的目光不仅聚焦水域，也延伸至山林。在一起非法倾倒建筑渣土的毁林案件中，检察机关主动参与生态损害赔偿磋商，援引国家《生态环境损害赔偿制度改革方案》等文件规定，推动区林业部门将毁林案件生态损害赔偿范围由单纯“补植复绿”拓展至“修复期间的生态服务功能损失赔偿”。
“探索专业性法律监督+恢复性司法模式，我们率先在全市消除毁林案件生态服务功能损失费赔偿盲区。”承办该案的检察官表示，此举旨在推动生态系统功能得到更加全面的修复。
在保护生物多样性方面，思明区检察院也开展了诸多探索。根据“益心为公”平台志愿者的线索，针对环岛路候鸟栖息地受游人干扰现象，该院委托厦门大学环境与生态学院进行专业观测分析，为制定保护方案提供意见，并依据专业意见，通过圆桌会议、预防性公益诉讼检察建议推动相关行政部门设置候鸟保护区域。检察建议得到多方认可，最终还推动制定《思明区候鸟栖息地临时区域保护管理工作方案》，划定4万平方米保护范围，为这段爱鸟护鸟的故事写下圆满结局。
守护文化根脉，更是思明区检察院公益诉讼的重要使命。针对盗窃宋代古井圈行为，思明区检察院提起全省首例文物保护刑事附带民事公益诉讼，要求行为人承担文物返还运输安置等费用。在鸿山公园的延平郡王祠，检察机关会同主管部门挂牌成立“非遗保护联络点”，拓展非物质文化遗产保护。
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守护民生护百姓 在街头巷尾看法治温度
检察公益诉讼不仅有宏大叙事，更连着街角巷弄里升腾的烟火气，连着千家万户“柴米油盐酱醋茶”的餐桌安全。
厦门市首例公益诉讼由思明区检察院提起。针对食品中非法添加硼砂行为，该院提起刑事附带民事公益诉讼，追索赔偿金68万元，并邀请人大代表、政协委员等旁听庭审，扩大公益影响力。该案成功办理，并获评2019年厦门市食品安全社会共治优秀案例。
在另一起“假牛肉”案中，商家陈某等人将猪肉冒充牛肉销售，欺骗消费者。思明区检察院在办理此案中，对生产、批发、销售环节违法参与者12人提起刑事附带民事公益诉讼，追索赔偿金177万元。该案入选最高检发布的《公益诉讼检察工作白皮书（2024）》。
“‘菜篮子’安全事关千家万户、民生福祉。我们部署开展专项监督，让百姓买得放心、吃得安心。”思明区检察院相关负责人介绍，该院针对知名连锁生鲜外卖平台网售青菜农残超标、自动售货机食品安全隐患等问题开展监督，推动行政机关对辖区内的相关企业进行检查，严格落实“四个最严”要求。
食品安全之外，医疗安全也是检察机关关注的重点。思明区检察院运用诉前检察建议，推动行政机关开展网售医疗器械专项清网监管行动，督促大型外卖平台切实承担社会责任，封禁虚假证照商户并下架违规产品。
不仅如此，思明区检察院公益诉讼的触角还延伸到了个人信息保护领域。针对电信网络诈骗案中出现的犯罪嫌疑人利用酒店座机架设网关、从外地远程拨打诈骗电话新作案手法，开展类案梳理，分析风险点，以行政公益诉讼检察建议督促公安机关开展酒店反电诈专题培训，加强对异常固话的智能预警，切实守护人民群众的“钱袋子”。
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创新机制聚合力 从多元治理看制度温度
公益诉讼从来不是“一个人的战斗”。十年走来，思明区检察院越来越清晰地意识到：公益保护要做得好、走得远，必须凝聚合力、勇于创新。
扩大保护“同心圆”，思明区检察院与多部门协同联动，实现共管共治。为筑牢生态守护屏障，思明区检察院与厦门市检察院、市筼筜湖保护中心联合设立“筼筜湖生态保护检察联络站”。为维护公平竞争市场秩序，思明区检察院会同区法院、区市场监督管理局会签《老字号知识产权保护联动协作备忘录》。
主动借力“外脑”，思明区检察院还积极引入专业力量助力案件办理。思明区检察院制定公益诉讼观察员、专家辅助人参与办案等制度，累计邀请公益诉讼专家、志愿者参与办案52件次，其中1人入选最高检首批“益心为公”骨干志愿者。
数字赋能成为思明区检察院公益诉讼的鲜明特色。思明区检察院自主研发“新业态医疗美容行业”监督模型，与卫生、市场监督部门的医疗机构、工商登记等数据碰撞分析，推动卫生、药监、公安等部门联合检查医美场所14处，查处无证行医6起，净化医美行业市场。
“通过大数据模型，我们还向其他相关检察院推送线索90余条，促成立案6件，督促辖区外行政机关检查医美场所211家，处罚无证行医等情形22家。”承办检察官介绍，该模型获全省推广，入选“厦门市2024年度十大消费维权典型案例”。
审前和解是思明区检察院的另一大创新。该院制定的《民事公益诉讼案件审前和解工作规定（试行）》，对事实清楚、当事人愿意自愿弥补公益损害案件达成民事公益诉讼审前和解10件，追索公益赔偿金40万余元，有效节约司法资源，减少当事人讼累。
点滴小事中有百姓心声，柴米油盐间有万家忧乐。十年来，思明区检察院所办理的一个个鲜活案例，让法治建设“获得感”可感可触。
十年实践，新征程再出发。思明区检察院将深入学习贯彻习近平法治思想，擦亮“益鹭·护民”公益诉讼品牌，高质效办好每一个公益诉讼案件，为绘就“山海人城”和谐相融的城市图景贡献更多检察智慧和力量。