文/本报记者 刘艳 通讯员 杨郁民
图/本报记者 林铭鸿 （除署名外）
一座现代化城市，不仅在楼宇之高，更在于它能否在极端条件来临时，为市民群众撑起一把坚实而温暖的伞。
应急管理是城市高质量发展的“压舱石”，更是民生保障的“生命线”。党的二十届四中全会指出，要推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。习近平总书记在福建、厦门考察时强调，要加强对台风、地震等自然灾害防范，提高防灾减灾救灾能力。
答时代之问、应发展之需、行民之所盼。厦门市应急管理局自2019年3月31日挂牌成立以来，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“人民至上、生命至上”为价值遵循，在应急部、省应急厅有力指导和市委市政府正确领导下，搭平台、建机制、强链条、聚合力，为厦门努力率先实现社会主义现代化筑牢安全屏障。
在2500多个日夜里，应急人以奋力拼搏、奋勇争先之姿，筑牢城市安全发展的坚实防线。他们锐意进取，建成国内领先的智慧应急指挥系统；构建具有厦门特色的陆海空立体化应急救援力量体系，走出一条具有厦门特色的应急管理新路径，不断为应急管理事业贡献厦门智慧、厦门方案。
他们迎难而上，始终奋战在人民群众最需要的地方。台风暴雨袭来，勇往直前，冲在最前方；突发事故面前，逆行而上，为生命奔跑。
厦门刚刚收官的“十四五”答卷显示，五年来，厦门人均GDP突破16万元，人均预期寿命83.62岁，荣获全国文明城市“七连冠”……亮丽的数据背后，离不开安全的强劲支撑。近年来，厦门全市生产安全事故起数和死亡人数逐年实现“双下降”，有效防御“杜苏芮”“格美”“丹娜丝”等28个台风和80次暴雨过程，有力保障人民群众生命财产安全，推动城市高质量发展。
当前，“十五五”征程已开启。以高水平安全保障“十五五”开好局、起好步，责任重大。市应急管理局党委书记、局长兰贵兴表示，面对安全生产新旧风险交织叠加、极端性灾害趋多趋强的挑战，市应急管理局将贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，按照应急部、省应急厅部署要求，聚焦重点领域风险精准防控、应急体系协同高效运转、基层应急力量系统整合、数字赋能实战、安全基础支撑能力提升，坚决守住安全生产基本盘，扎实推进防灾减灾基础能力建设，稳步提升城市安全韧性水平，助力厦门按照“3+1”总体框架推进城市发展转型升级。
拧紧“责任链”
守牢安全生产基本盘
眼下正值年终岁尾，各类风险因素交织叠加，安全生产面临一系列挑战。
市应急管理局创新推出的“百名专家指导帮扶企业安全生产”专项行动扎实开展。专家团队深入企业一线，精准把脉问诊，形成“一企一策”定制化体检报告，有效破解企业安全管理难题。
日前，一群众通过12345平台举报企业安排多名无证人员从事特种作业。我市应急管理部门快速核查、依法处置，该群众获得1.125万元的举报奖励。目前，厦门建立生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制，实现了14个重点行业（领域）14507家生产经营单位全覆盖，累计发放奖励达252万元。
守护生命之基，护航发展之路。在厦门，安全生产的理念，已深植城市肌理。厦门应急管理系统以压实责任为抓手，守牢安全生产基本盘。
厦门全面贯彻落实国务院安委会“十五条”硬措施，制定80条具体措施，结合实际适时调整安委会成员单位安全生产工作任务分工，厘清风险排查、隐患治理、监督检查、应急处置、宣传培训等关键环节的职责边界，进一步健全“党政同责、一岗双责”责任体系。
牵头厘清新兴行业及交叉领域、涉海涉渔、城中村、小散工程和零星作业等安全监管职责分工，完善监管机制；出台《市属国有企业安全生产监督管理办法》，将安全绩效与企业负责人考核直接挂钩；建立生产安全事故全国全省一盘棋响应机制，举一反三查找同类风险、加强排查整治；组建安全生产综合督导专班，专人专职对属地政府、行业部门和生产经营单位安全生产工作部署落实情况开展督导指导，定期“点名”通报……一张横向到边、纵向到底的安全生产责任网络不断织密，确保责任传递到“神经末梢”。
重点行业、重点领域的排查整治，是安全生产的重中之重。近年来，我市扎实开展安全生产专项整治三年行动、重大事故隐患专项排查整治行动、安全生产治本攻坚三年行动，切实筑牢安全生产防线。同时推进应急广播体系、人员密集场所防盗网开窗、燃气管道等老化更新改造、厦门港重大危险源监测预警系统建设等20项重点工程项目建设，开展有限空间作业、小散工程和零星作业、高层建筑消防、出租房电气火灾等专项整治，安全生产标准化建设实现“应创尽创”，从源头提升城市“安全系数”。
厦门安全生产管理实现了从“防微杜渐”向“事前预防”转变。GDP生产安全事故死亡率是衡量地区安全生产水平的核心相对指标。数据显示，截至2025年11月底，厦门亿元GDP生产安全事故死亡率降至0.0035，五年来降幅达68.5%。
筑牢“防护堤”
全面提升防灾减灾救灾能力水平
1月17日，市应急管理局、市卫健委联合主办的“厦门市应急医疗暨航空救援协同演练——厦门市中医院(市应急医院)应急医疗救援演练”在湖里区金山街道凤头社区举行。演练通过“紧贴实战+多方协同+空地联动+中医特色救治”等形式，凸显实战化、协同化、立体化特色。
“应考”没有“万能公式”。唯有立足最坏打算、做足最全准备，以万全之策应对万一可能。每年，厦门会结合城市安全风险形势特点开展防汛防台风、防震减灾、轨道交通、隧道、航空器、森林防灭火等大型综合演练。
当“大考”来临时，应急队伍迎难而上，从容应对。
2025年汛期以来，厦门频遇台风暴雨和强对流天气，来势之猛、范围之广、破坏之强、影响之大较为少见。强降雨还与海峡论坛、高考、演唱会、乒超联赛等重大活动密集叠加。
面对这一次次“风雨大考”“民生大考”，全市应急管理系统科学防御、果断处置，实现了“人员零伤亡、财产少损失”目标，有力保障人民群众生命财产安全和城市正常运转。
全面提升防灾减灾救灾能力水平，对厦门这个东南沿海台风多发城市而言，至关重要。而这，既需短期应变力，更需长期适应力。
厦门建立有影响台风常态化复盘机制，先后复盘分析“莫兰蒂”“杜苏芮”等7轮台风暴雨防御工作；实行气象灾害预警与“关、停、限、避、调”等管制措施联动响应，建立差异化响应启动、重大活动熔断、重大信息发布、民生物资统筹等机制；研发“厦门汛情直报”微信小程序，首批选取全市150个易涝点位建成内涝监测预警系统，不断提升防汛防台风本质安全水平。
森林火灾综合防范方面， 厦门投入约5亿元开展山体林相改造、消防基础设施、信息系统、队伍建设、火场指挥等项目193个，2026年底前实现“一山一案”区域全覆盖；防震减灾方面，厦门建成5个测震台站、2个前兆观测台站、13个宏观观测点和覆盖全市社区、校园的1800余处地震预警信息发布终端的地震监测预警网络，在多次有感地震波抵达厦门前及时发出预警警报。
厦门防灾减灾救灾能力和水平不断提升，逐渐实现从被动应对、被动抢险模式向主动防御、主动智控的跨越升级。
插上“智慧翼”
打造陆海空应急指挥救援体系
每次台风暴雨期间，位于东渡路的市应急指挥中心灯火通明、昼夜不歇，一道道防汛调度指令从这里发出。
近年来，厦门应急管理系统紧扣信息技术演进趋势，向技术要战力，向科技要创新，构建 “感知—决策—调度” 全链条信息化体系，助力应急管理数字化转型。
一个鲜明特点是，厦门 “智慧应急”指挥体系不断建强。市应急指挥中心汇聚气象、海洋、地质、水利等46个部门4.7亿条123类应急管理数据，建成142个高位监控点位，可对台风、暴雨、森林火灾、内涝等灾害实时监测预警，嵌入应急预案、应急救援队伍和物资装备等数据库，拓展危化品重大危险源、有限空间作业、安全生产标准化应用场景，不断提升信息技术支撑能力。
与此同时， 立足“全灾种、大应急”，市应急管理局锐意探索、开拓创新，着力构建富有厦门特色的陆海空立体化应急救援力量体系。目前，全市已基本形成5支“国家队”、15支“行业队”和15支“社会队”的陆海空应急救援力量体系，破解了原先行业应急救援资源“九龙治水”、应急救援队伍各自为战的局面。
厦门陆海空应急救援体系建设做法在2025年全国救援协调和预案管理工作会议上进行介绍交流，相关经验入选应急管理部“良好实践”典型案例。
夯实“基本功”
打通应急管理“最后一公里”
厦门应急管理系统坚持大抓基层的鲜明导向，将基层应急管理能力建设作为固本强基的核心举措，基层基础工作实现从“综合管理”向“精细治理”转变。
安全生产监管“最后一公里”的有效落实，离不开执法。厦门严查安全生产违法违规行为，严格执行运用“一案双罚”制度，不断提升执法震慑力和精准度，推动形成“不敢违法、不能违法、不想违法”的安全生产法治环境。落实推进包容审慎监管执法，制定从轻、减轻、简易、免予处罚“四张清单”。
基层应急能力是应对风险灾害的第一道防线。聚焦“补短板、强弱项、提能力”， 厦门实施深化“五个一百”基层应急能力提升工程，在基层以专家指导服务、小散工程和零星作业纳管、防汛防台风转移避险演练、自然灾害避灾点提升、标准化预案制定为专题各开展百场活动，不断提升基层应急管理组织指挥、安全风险防范、应急救援队伍实战、应急处置和应急管理支撑保障能力。
2026年，厦门将持续开展“五个一百”基层应急能力提升工程，让安全成为市民家门口看得见、摸得着的幸福。
作为应急部“灾害救助+金融保险”试点城市，厦门通过“政府主导+商业运作+全民参与”的运作模式，不断提高全社会灾害风险治理能力。截至目前，厦门开展三轮巨灾保险，实现在厦人员全覆盖，累计赔付台风、暴雨、火灾、雷击等4718起灾害造成房屋倒损、人员伤亡、室内财产等损失1700万余元。
筑牢应急宣传“主阵地”，唱响安全发展“主旋律”。市应急管理局建成设备先进、功能齐全、运行高效的融媒体中心，初步构建了“大安全、大应急、大宣传”全媒体矩阵，不断探索应急管理新闻宣传工作经验。融媒体中心运营一周年阅读量突破1.28亿，推动应急安全理念真正走进千家万户，进一步增强社会公众安全意识和防灾减灾能力，为推动全市应急管理体系和能力现代化营造了积极向上的舆论氛围。
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百名专家指导帮扶企业 以点带面筑牢安全防线
专家上门来“把脉”，安全防线筑更牢。
不久前，厦门市九安安全检测评价事务所有限公司副总经理苏自勇的身影出现在同安一家工业企业。作为安全生产百名专家之一，他对该企业进行深度“体检”。根据企业安全管理现状和风险特点，他给出了个性化对策措施——结合企业生产实际修订领导带班制度；为实验室、化工用品库配齐灭火毯、防毒面具等器材；为制罐车间可燃气体报警器加装UPS电源，确保极端情况下正常运行……
在另一家企业，安全生产专家、厦门力合信企业管理咨询有限公司高级工程师陈锡华通过 “查资料、看现场、问员工” 的“体检式” 全方位排查，精准识别出企业日常管理中易被忽视的隐藏式安全隐患。该企业投产运营年限久远，设备设施老化现象比较普遍，部分工艺管道布线混乱且固定不牢固，部分管道与电源线、仪表线混合铺设，已停用管道未及时拆除清理……针对这些问题，陈锡华提出解决举措，有效弥补了企业自查短板，推动企业安全生产管理水平实现质的提升。
“我们以‘授之以渔’为核心目标，构建 ‘一企一策’定制化帮扶体系，为企业量身打造专属安全管理方案。”陈锡华说，“线上 + 线下” 的互动帮扶模式，推动企业从“被动接受管理”向“主动自主管控”转变，助力企业实现安全意识觉醒与管理能力升级，从根源上解决安全管理难题。
2025年，市应急管理局深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧扣安全生产治本攻坚三年行动，创新开展“百名专家指导帮扶企业安全生产”专项行动。该专项行动聚焦工贸领域高风险企业，通过高位统筹、精准施策、闭环管控，构建“政府监管、专家服务、企业主体”三方联动机制，通过百名专家精准把脉问诊，有效破解企业安全管理难题，推动本质安全水平持续提升。
市应急管理局有关负责人介绍说，“百名专家指导帮扶企业安全生产”专项行动创新工作模式，助力提质增效。推行“四轮全覆盖”指导模式，通过首轮全面体检建档、第二轮重点攻坚整治、第三轮深化提升机制、第四轮固化成效检验，累计指导帮扶2910家次工贸企业；创新构建“千分制+星级评定”验收体系，有效激发企业“争先进位”的内生动力，推动短期帮扶向长期改进转化；依托厦门市安全生产智慧管理平台，开发应用“专家指导帮扶微信小程序”，建立企业“体检健康档案”，实现帮扶过程、隐患排查、整改落实的数字化追溯，同时制定专家帮扶“一张图”，精准掌控工作进度，提升管理精细化水平。
百名专家帮扶成果不断显现。数据显示，截至2025年年底，全市工贸安全生产形势稳定向好，事故起数、死亡人数同比均下降60%。
小贴士
何时提出工伤认定申请？
工伤保险条例第十七条规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。
用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。