强化“近邻党建” 健全基层群众自治机制

　　●邢博涵

　　党的二十届四中全会明确提出：健全基层党组织领导的基层群众自治机制。社区作为基层治理的“神经末梢”，“最后一公里”的畅通与否直接关系群众的获得感与幸福感。

　　近年来，厦门市以“近邻党建”为抓手，将党的组织优势转化为治理效能，通过激活邻里间的组织力、协商力与服务力，探索出一条破解基层治理难题的有效路径。

　　健全“近邻党建”组织体系 夯实治理根基

　　基层作为国家治理“最后一公里”，治理效能直接关乎群众幸福感、获得感与安全感，而党组织的引领力、组织力是基层治理成效的关键。随着城镇化加速推进，基层社区治理挑战加剧：一方面，城市社区人口密度攀升，新旧小区交织，治理对象多元、需求差异显著，传统“一刀切”模式难以精准匹配诉求；另一方面，邻里关系疏离、居民参与意愿薄弱，且治理主体资源分散，导致问题响应滞后、服务覆盖不足。在此背景下，“近邻党建”以党组织为纽带，以“邻里”为治理支点，通过重构组织体系、整合资源、激活参与，为基层治理注入新动能。

　　针对传统治理中社区党组织与居民间的“断层”，厦门构建“市级统筹、区级配套、街道兜底、社区推进”四级责任体系，明确各级职责清单，并将党组织链条向小区、楼栋、单元延伸，嵌入基层治理最小单元。厦门以党建打破部门壁垒与区域界限，推动机关企事业单位党组织与社区党组织结对共建，整合治理资源。通过党员“双报到”机制，机关党员下沉社区，参与政策宣传、环境整治、矛盾调解等志愿服务，将资源与人才优势转化为治理优势。此外，“近邻党建”还重塑邻里关系、凝聚人心，通过开展“近邻文化节”等活动，打破邻里“陌生壁垒”，形成“人人参与、人人尽责、人人享有”的治理新格局。

　　实践证明，以党建为核心构建“近邻”组织体系，是将党的领导落实到基层治理各环节的有效路径，能让治理力量扎根邻里、服务群众，为夯实基层治理根基、推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。

　　完善“近邻党建”协商机制 提升治理效能

　　社区治理的“最后一公里”梗阻，往往源于民意表达不畅、参与渠道狭窄。厦门以“近邻协商”为突破口，搭建多元化议事平台，让居民从“旁观者”变为治理“参与者”，推动治理从“政府配餐”向“群众点餐”转变。在“近邻党建”引领下，各社区结合实际打造特色协商载体，将民生诉求解决在基层、矛盾纠纷化解在萌芽，让治理效能在“零距离”互动中持续释放。

　　莲岳社区党委聚焦特殊群体需求分散、帮扶力量碎片化问题，搭建“邻里碰头会+帮扶进度会”协商体系。通过党建统筹，整合餐馆、物业、医疗、志愿等资源，将分散力量转化为精准服务合力。建立“需求收集—协商定策—跟踪优化”的全流程闭环，不仅快速响应特殊群体基本生活需求，还动态调整服务、引导其参与社区服务，实现从“被动帮扶”到“主动融入”的升级，填补特殊群体服务空白；西郭社区党委针对老年群体“参与度低、作用未显”痛点，以“近邻党建”培育“银发头雁”协商队伍，搭建“近邻茶话会”“楼栋议事会”等载体。通过组织赋能，将老年群体从“治理对象”变为“治理主角”，引导其在民生项目中收集民意、协调分歧。让银发志愿者参与服务评估与项目监督，形成“党委引领+群众监督”闭环，激活银发动能，构建多元协同治理格局；白城社区党委面对高龄化、高慢病化、高空巢化的“三高”挑战，以“近邻党建”创新“银针工作法”协商机制，将党建引领贯穿需求摸排、方案制定、成果转化全过程。搭建“银龄议事会”“友邻圆桌会”等平台，针对无电梯楼栋出行、老人应急就医等难题，联动资源制定个性化方案并推动落地，提升“三高”社区治理精细化水平，提供可复制经验。

　　厦门各社区以“近邻党建”为引领，将协商平台建在群众身边，让居民的“金点子”成为治理的“好方子”。这些实践不仅打破了社区治理的“信息壁垒”，更激发了居民的参与热情，形成有事好商量、众人的事情由众人商量的良好氛围。

　　推广“近邻党建”模式 赋能治理实践

　　从组织体系重构到治理机制创新，从服务模式优化到情感纽带重塑，“近邻党建”的核心经验，为全国不同类型、不同发展阶段的基层社区提供了清晰的借鉴路径，助力各地打通社区治理“最后一公里”。

　　“近邻党建”最核心的可借鉴经验，在于通过党组织体系深度下沉与全域覆盖，重塑基层治理组织核心。其关键是打破传统社区党组织“悬浮化”困境，一方面构建“上级统筹、基层落地”纵向责任链条，明确“市级定方向、区级强统筹、街道补短板、社区抓执行”权责边界，形成闭环管理，避免治理指令层层衰减；另一方面推动党组织向治理末梢延伸，将组织触角嵌入小区、楼栋、单元等最小治理单元，通过设立小区党支部、楼栋党小组、党员楼栋长，让党组织成为连接群众的“毛细血管”。这一经验不分城乡、新旧社区，核心是锚定“党建引领”，以组织体系重构为基层治理提供“主心骨”，支撑治理资源整合调度。“近邻党建”的普适性理念，在于既解决实际问题，更重塑邻里情感联结、唤醒群众参与内生动力。服务供给上，坚持“需求导向”，通过“邻里议事”“民情恳谈”精准捕捉群众急难愁盼，推动服务从“政府配餐”向“群众点餐”转变，确保资源用在实处；情感凝聚上，以党建为载体搭建互动平台，开展“近邻文化节”“邻里互助”等活动，打破邻里“陌生壁垒”，强化居民家园认同感与归属感。这种“服务暖民心、情感聚人心”的双驱动模式，能破解“群众参与意愿弱”的共性难题，推动治理从“党组织单打独斗”转向“人人参与、人人尽责”的共建共治共享格局。

　　（作者系厦门大学中国特色社会主义研究中心特约研究员 ）