把握精髓 高质量编制“十五五”规划
●厦门城市职业学院 张文树
“十五五”时期是国家基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是厦门努力率先实现社会主义现代化、加快建设高质量发展引领示范区的攻坚阶段。习近平同志在厦门工作期间领导编制《1985年-2000年厦门经济社会发展战略》（以下简称《发展战略》），是我国地方政府最早编制的一部跨越15年的战略规划，为厦门经济特区的长远发展指明了前进方向。站在新的起点上，我们要深入领会《发展战略》的思想精髓，全面落实中央“十五五”规划建议，立足厦门实际，把握时代大势，加压奋进，高标准编制“十五五”规划，努力在中国式现代化建设中奋勇争先。
坚持战略思维
在高瞻远瞩谋篇布局上
实现新提升
高质量规划的首要前提是具备战略眼光，能够从全局、长远、大势上作出判断和决策。《发展战略》之所以历久弥新，根本在于其高瞻远瞩的战略思维。编制“十五五”规划，必须继承和发扬这一核心精髓，在全国发展大格局中精准定位厦门坐标。
一是自觉服务国家战略，在全局中谋划一域。要深刻领会党中央对“十五五”时期国内外形势的重大判断和战略部署，将厦门发展置于中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局中去思考、去谋划。主动对接国家加快构建新发展格局、推动高质量发展、实现高水平科技自立自强等重大战略，特别是紧扣中央支持福建建设两岸融合发展示范区、支持厦门开展综合改革试点的独特政策优势，加强与国家“十五五”规划的衔接，力争将厦门的重大战略任务、改革举措、工程项目更多纳入国家规划盘子，在服务全国大局中展现特区担当、拓展发展空间。
二是强化前瞻性研究，科学把握趋势与挑战。加强对“十五五”时期国际政治经济格局演化、科技革命和产业变革深化、国内社会主要矛盾变化等重大问题的系统性前瞻性研究。精准研判厦门在产业结构优化、创新能力提升、城市能级跃升、空间资源约束、区域竞争合作、统筹发展与安全等方面面临的机遇与挑战。建议组建高水平的“十五五”规划编制及实施专家咨询委员会，设立重大研究课题，运用现代技术手段，提升趋势研判的科学性和精准性，确保规划既立足当前，又着眼长远。
三是保持历史耐心和战略定力，一张蓝图绘到底。《发展战略》历久弥新的关键在于其科学性和权威性得到了长期坚持。要确保“十五五”规划一经法定程序批准，就成为指导全市发展的刚性约束和行动纲领。建立健全规划实施评估、动态调整和督导考核机制，如确有必要调整有关规划内容，调整必须基于严谨论证和法定程序，维护规划的严肃性和连续性，一任接着一任干，久久为功，防止出现“规划规划，墙上挂挂”的现象。
坚持创新驱动
在培育新质生产力上
塑造新优势
党的二十届四中全会强调，要“坚持以科技创新引领产业创新，加快发展新质生产力”。厦门要突破发展瓶颈、塑造未来竞争新优势，必须将创新驱动作为城市发展的核心战略。
一是全力建设区域科技创新中心，提升自立自强水平。以厦门科学城为核心载体，高标准建设嘉庚、翔安、鹭江等省创新实验室和重大科技基础设施，争创国家区域科技创新中心。强化企业科技创新主体地位，实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，支持“链主”企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。完善“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，力争全社会研发投入强度持续提升，在若干关键核心技术领域实现突破。
二是加快构建现代化产业体系，夯实实体经济根基。坚定不移把发展经济的着力点放在实体经济上，巩固提升电子信息、机械装备等支柱产业集群。大力培育壮大新能源、新材料、生物医药、海洋经济等战略性新兴产业，打造具有全国影响力的产业集群。前瞻布局第三代半导体、氢能与储能、基因技术等未来产业。深入实施“智改数转”行动，推动人工智能、大数据等新一代信息技术与制造业深度融合，加快传统产业转型升级。推动现代服务业同先进制造业深度融合，发展服务型制造。
三是深化人才发展体制机制改革，聚天下英才而用之。实施更加积极、开放、有效的人才政策，升级“群鹭兴厦”人才计划，大力引进培育战略科学家、科技领军人才和创新团队。建设青年发展型城市，完善全链条人才服务保障体系。深化职业教育产教融合，培养大批高素质技术技能人才。打造两岸人才集聚平台，吸引更多台湾专业人才来厦创新创业，建设区域性人才高地。
坚持改革开放
在服务和融入新发展格局上
展现新作为
改革开放是经济特区的灵魂，是特区与生俱来的重要使命。党的二十届四中全会对进一步全面深化改革、扩大高水平对外开放作出系统部署。厦门要勇立潮头、勇毅前行，必须以综合改革试点为牵引，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
一是以综合改革试点引领深层次改革。全力落实中央赋予的综合改革试点任务，在要素市场化配置、国资国企改革、投融资体制、城市治理、公共服务、绿色发展等重点领域率先突破，形成一批可复制可推广的制度创新成果。弘扬“敢闯敢试、敢为人先”的特区精神，破除制约高质量发展的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。
二是深入推进制度型开放，打造双向开放枢纽。实施自贸试验区提升战略，对标国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。加快发展跨境电商、离岸贸易、数字贸易等新业态。推动象屿、海沧港综合保税区提质增效。高质量建设金砖创新基地，深化与“一带一路”共建国家合作。打造国际性综合交通枢纽，完善港口、机场、高铁等现代化基础设施体系，增强全球资源配置能力，使厦门成为国内国际双循环的重要节点。
三是探索海峡两岸融合发展新路，建设两岸融合发展示范区。这是厦门肩负的重大政治使命和独特优势。要突出以通促融、以惠促融、以情促融，在经贸合作、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通等方面率先突破。深化厦金“同城生活圈”建设，推动厦金大桥建设，推进与金门通电、通气等前瞻性工作。落实落细台胞台企同等待遇，打造台胞台企登陆第一家园的“第一站”。
坚持人民至上
在推进共同富裕上
取得新进展
中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。规划编制必须践行以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进社会公平作为出发点和落脚点。
一是扎实推进共同富裕。实施就业优先战略，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。持续深化城中村现代化治理，打造宜居宜业的共同富裕先行区。推动优质教育、医疗资源扩容和均衡布局，加快建设教育强市、健康厦门。
二是提升城市功能品质。纵深推进“提升本岛、跨岛发展”战略，高标准建设岛内核心功能区和岛外新城，加快城市更新和乡村建设行动。坚持生态优先、绿色发展，深化拓展习近平生态文明思想“厦门实践”，打好污染防治攻坚战，建设高颜值的生态花园之城。提升城市规划、建设、治理水平，打造宜居、韧性、智慧城市。
三是繁荣发展社会主义文化。保护传承利用好鼓浪屿世界文化遗产等历史文化资源，弘扬“嘉庚精神”“英雄三岛精神”“鼓浪屿好八连精神”“马塘精神”以及改革开放中形成的包容并蓄、大气和谐的精神，提升城市文化软实力。深入学习践行习近平文化思想，聚焦公共文化设施提质增效，健全现代公共文化服务体系，提升公共文化服务实效，推动文旅深度融合，建设文化强市。完善现代公共文化服务体系，推动文旅深度融合，建设文化强市。
总之，在规划编制过程中，必须加强党的全面领导，坚持开门问策、集思广益，广泛听取社会各界意见建议，确保“十五五”规划成为一份凝聚共识、引领未来、人民满意的科学行动纲领，为厦门努力率先实现社会主义现代化奠定坚实基础。
多措并举 构建大数据廉政监督模式
●中共厦门市委党校 张晨舟
厦门市在运用大数据技术提升监督效能方面已开展有益探索。在此基础上，为深入贯彻中央关于健全党和国家监督体系、加强廉洁政府建设的部署要求，落实数字中国建设要求，进一步推动我市廉政监督工作向数字化、智能化、精准化转型，特提出以下对策建议。
强化顶层设计
建立健全制度体系
系统完备的制度是数据监督模式有效运行的前提，需聚焦关键领域，补齐制度短板、堵塞监管漏洞。
完善农村集体“三资”管理制度。建立健全农村集体资产登记、评估、交易、监管全流程管理制度。对土地、厂房、停车场等高价值、易流失资产，要建立专项管理制度，明确管理责任和流程。特别要完善资产登记制度，运用先进技术手段实现资产全生命周期管理，确保资产底数清、情况明。建立农村集体资金使用分级审批制度，明确不同额度资金的审批权限与流程；大额资金支出必须经村民议事会、村民代表大会双重审议，同步留存决策过程音视频资料备查。
规范工程项目全过程管理。在决策环节，要强化专家论证、公众参与和风险评估等制度执行；在招标环节，要推广电子化招标，最大限度减少人为干预；在施工环节，要严格落实工程质量终身责任制与追溯机制；在验收环节，要引入第三方评估。特别要强化对“EPC+O”等新型模式下权责界定、过程透明化与绩效评估的监管，防止通过模式创新规避监管。
细化关键政策执行标准。对“点状征收”“以奖代补”等易产生自由裁量权的政策，要制定明确的执行标准和程序，压缩权力寻租空间。要建立政策执行评估机制，定期对政策执行情况进行评估和调整；对于政策执行中的模糊地带，要建立快速反应机制，及时明确标准，防止执行偏差。
打通数据壁垒
建强智慧监督平台
技术赋能的核心在于构建联通、智能、闭环的监督平台体系。
建设专题廉政监督数据库。坚持集约高效原则，依托厦门市城市大脑和基层治理平台，嵌入式开发廉政风险监督专题数据库。构建城中村廉政大数据中心，打通公安、城管、住建、财政、民政、农业农村等关键部门的数据壁垒，明确各部门在城中村治理中的数据提供义务与责任清单，建立市级统一的数据标准和接口规范，实现必要监督数据的依法有序汇聚。
开发动态智能预警模型。针对城中村治理中的关键廉政风险点，开发专门的预警模型。重点包括：工程招投标“围标串标”风险识别模型、农村集体资产“低价出租”异常波动模型、集体土地征收补偿、“超标补偿”预警模型、公务人员“与特定企业关联”图谱分析模型等。同时，建立模型迭代优化机制，根据案例规律持续调整预警规则与阈值，提升预警精准度。
建立“红黄蓝”三色预警处置闭环。健全“监测-预警-处置-反馈”闭环管理机制，建立“红黄蓝”三色分级预警机制。对程序瑕疵、轻微违规的蓝色预警，推送至街道社区，督促立行立改；对可能存在违纪违法问题的黄色预警，发函提醒并要求说明情况；对明显违规违纪的红色预警，直查快办、严肃问责。
健全协同机制
构建多元共治格局
监督效能最大化有赖于各类监督主体的贯通协调和人民群众的积极参与。
强化“纪巡审”联动。推广“纪巡审”联动做法，加强纪检监察、巡察和审计部门的协作配合，形成发现问题、处置问题、整改问题的闭环管理。对城中村治理中的重要领域、关键环节开展专项监督，实现信息互通、成果共享、整改共促。
拓宽群众参与渠道。建立健全居民议事会、房东协会、租户委员会等多元参与平台，为不同群体提供表达诉求、参与治理的渠道。建立群众监督奖励与保护机制，对提供有效线索的群众给予物质奖励，严格保护举报人信息；对打击报复举报人的行为从严查处。同时，建立健全并广泛宣传群众监督奖励与保护具体办法，对实名提供有价值线索的群众，经查实后按规定给予奖励，并严格落实举报人信息保密、人身安全保护及失实举报澄清制度，坚决打击报复行为。通过线上线下方式，定期反馈群众关切问题的处置情况，提升公信力与参与感。
进一步发挥居务监督委员会作用。完善居务监督委员会制度，选聘有威望、敢担当的居民担任监督员，发挥群众监督作用。制定并公布基层监督“重点事项清单”“履职流程清单”和“回访评价清单”，加强其履职培训与考核，提升就地发现和解决问题的能力。
加强能力建设
提升基层监督效能
适应新形势新要求，必须打造一支懂业务、善用数据、敢监督的基层监督队伍。
加强专业能力培训。针对基层监督干部开展大数据、财务管理、工程项目等专业培训，提升其发现问题和处置问题的能力，重点强化新型腐败识别应对和大数据分析应用能力，加强大数据分析能力的培养，使其能够熟练运用大数据监督平台开展监督工作。
优化监督资源配置。根据城中村治理的实际需要，优化监督力量配置，确保监督覆盖所有重点领域和关键环节。
建立激励保障机制。对履职到位、业绩突出的基层监督人员给予适当激励，增强其履职积极性和责任感。同时，建立审慎的容错纠错机制，区分探索中的失误与明知故犯的违纪违法行为，保护干部干事创业、大胆监督的积极性。
稳妥推动技术创新应用
提升监督现代化水平
深化人工智能与区块链技术场景化应用。在安全可控前提下，深化人工智能技术应用，优化风险预警模型，提升对影子公司、期权腐败等新型腐败的识别能力。运用自然语言处理技术分析合同文本、会议纪要等非结构化数据，自动提取异常信息；通过图计算技术构建利益关系图谱，精准定位腐败网络。探索区块链技术在廉政监督中的应用，实现监督数据不可篡改、全程可追溯，提升数据公信力。在农村集体资产交易、资金拨付等关键环节引入智能合约技术，实现符合规定条件的自动执行，减少人为操纵空间。
构建“廉政一张图”可视化监管体系。依托现有平台数据，开发可视化监管驾驶舱，整合风险分布、预警处置、权力运行等实时数据，实现城中村治理廉政状况动态监控。按区域、领域分类展示风险等级与预警信息，直观呈现监督重点与薄弱环节。赋予不同层级监督人员相应的查看权限，方便精准开展监督工作。建立“一张图”定期分析研判机制，每月对监管数据进行汇总分析，为廉政决策提供数据支撑。
加强数据安全与隐私保护。建立健全数据安全管理制度，明确数据采集、存储、使用等各环节的安全责任，定期开展数据安全风险评估与演练，防范数据泄露、篡改等风险。对涉及个人隐私的敏感数据，采用加密存储、脱敏处理等方式进行保护，严格限制访问权限。建立数据安全应急处置机制，对数据安全事件快速响应、妥善处置，最大限度降低影响。加强对数据使用人员的安全培训，提升数据安全意识，杜绝违规使用数据行为。
城市规划的方法原则与实现路径
●厦门工学院 李立男
城市规划编制遵循的方法论原则
城市规划方法论原则需体现科学、实践、创新和可持续性，在分析历史发展和现实需求基础上，制定方案，优化布局，提升居民生活质量，保障经济社会和谐发展。
1.实际出发，区域定位。根据《城市规划编制办法》（以下简称《办法》），城市发展需因地制宜，确保全面协调可持续。规划应基于自然资源和区域条件，优化空间资源配置。同时，遵循《城乡规划法》（以下简称《规划法》）的节约土地、集约发展原则，防止不切实际的扩张。
2.民意调查，察情出招。以《1985年——2000年厦门经济社会发展战略》为例，通过专家智库和民意调研，结合社区治理，解决民生问题，形成了规划编制的典范。《规划法》也规定，规划编制需采用听证会、问卷调查等形式。
3.邀请专家，形成智库。《办法》规定，规划应遵循政府主导、专家引领、部门协同、公众参与和科学决策原则，以提高规划的科学性和实用性。
4.调查研究，科学论证。《办法》要求对现行城市规划进行详细评估，分析基础设施能力，量化空间绩效，为规划修订提供数据支持。为确保规划科学有效，需要建立闭环论证机制，包括问题识别、策略研究和方案比较选择，确保各环节严谨评估。
5.高瞻远瞩，统筹规划。《规划法》强调“先规划后建设”的原则，确保规划与国家经济社会规划的衔接，并留有 15 至 30 年的发展余地。通过跨区域协调机制，实现了规划目标与空间管控的有效对接，体现了规划先行的成效。
6.国际视野，中国方案。借鉴 TOD 模式（以公共交通为导向的发展模式）和海绵城市等国际先进理念，并将其本土化创新应用。例如，苏州工业园区创新出“职住平衡+生态廊道”模式，提升了便利性和生态环境保护。当前，通过与“一带一路”共建国家合作，推广中国规划标准、技术和经验，加强国际交流合作，推动全球城市规划和建设进步。
这些原则共同构成了“目标－路径－保障”的方法论体系，实现技术理性和价值理性的有机结合与相互融合。
城市规划编制方法的实践路径
传统的城市规划（如上世纪80年代—90年代）常常是静态的、理想化的“终极蓝图”，而现代城市规划越来越强调动态的、可实施的“行动过程”，以下五个方面，体现了这一转变。
1.规划成果：从“蓝图引导”转向“行动指南”。“蓝图引导”通常展示未来15年至20年城市终极状态的规划，侧重空间布局，缺少实施细节。而“行动指南”不仅是一张图纸，还包含目标、策略、项目库、行动计划和政策保障的综合性文件，类似“城市运营手册”，明确解答实施问题、近期行动计划和项目实施。具体包括编制《近期建设规划》《年度实施计划》等，建立项目库和土地整备计划，确保规划与政府财政预算和年度工作重点的衔接。
2.规划内容：从“全面覆盖”转向“特色突出”。“全面覆盖”规划全面，但可能焦点不明确，使城市规划雷同。而“特色突出”强调展现城市独特价值，依据城市资源、历史、产业和区位优势，确定发展方向和保护特色元素。具体包括城市双修、精细化设计、历史街区保护和产业规划，以增强城市辨识度和吸引力。
3.发展空间：从“平面拓展”转向“内涵发展”。“平面拓展”指通过占用农田和生态空间向外扩张，致使通勤距离增加、基础设施成本上升和土地利用效率低等。而“内涵发展”侧重于现有建成区内的更新和改造，追求紧凑和高效的土地使用，其核心是城市更新和存量规划。
4.土地使用：从“分类拼合”转向“多元混合”。“分类拼合”借鉴《雅典宪章》的功能分区理念，将土地划分为单一功能区，如居住、工业、商业等，出现了功能隔离、潮汐交通和社区活力不足等问题。而 “多元混合”模式提倡在同一片区内布局多种功能，创造活力街区，提高土地利用效率，促进社会互动，具体表现为用地性质混合、建筑功能复合和街区尺度控制。
5.专项规划：从“技术安排”转向“人文关怀”。“技术安排”是将规划视为工程技术问题，侧重硬性指标，忽略人的需求。 “人文关怀”强调规划应“以人为本”，关注市民日常生活体验、公平性和获得感，重视公共空间、服务设施、无障碍环境、社区营造。例如，构建“15分钟社区生活圈”，提升公共空间活力，考虑弱势群体需求，建设全龄友好型城市；通过公众参与方式，确保规划反映民意。
五大转变描绘了城市规划从静态、物质技术主导转变为动态、政策导向、以人为本和可持续发展的社会治理工具。
城市规划编制的技术路径
在城市规划编制中，技术路径使规划转变为基于数据、模型和法律的精密系统工程，提升其科学性、前瞻性和实施效果。
1.法定图则制度。法定图则是具有法律效力的规划文件，将城市规划目标转化为具体地块的控制指标和引导要求。确保规划管理的公平性和刚性，减少随意性；明确土地用途和开发强度，稳定市场预期。
2.规划实施监管指标体系。构建规划实施监管指标体系，旨在将战略目标细化为具体、可量化的监测和考核指标，进而完成规划执行情况的长期追踪，并定期评估以确保目标实现。
3.大数据技术与方法。在信息时代，大数据技术揭示城市运行规律，为城市规划和管理提供精准视角。大数据技术洞察人的活动，实现以人为本的规划理念；实时感知城市状态，为动态治理提供数据支持；辅助科学决策，例如，通过共享单车数据优化自行车道布局，提高交通效率和可持续性。
4.城市的物理场域与数字空间的对接与互嵌。现代城市发展强调通过数字孪生技术实现物理与数字空间的融合。创建与现实城市的虚拟模型，支持全景可视化、模拟推演、精细化管控和预测性干预。
5.GIS 与遥感用于空间分析和数据管理。地理信息系统（GIS）是城市规划的“核心操作系统”，负责空间数据的管理、分析和可视化。GIS 技术帮助规划者宏观理解城市空间结构和功能布局。遥感技术提供周期性的地表信息，实现多维空间分析，用于用地评估、视线分析等城市空间利用效率问题，为城市规划提供全面、动态、可视化数据支持。
6.BIM 技术用于建筑和基础设施的三维建模。建筑信息模型（BIM）是整合建筑项目全生命周期信息的数据库。BIM 技术提升项目精度和细节处理；促进跨专业协同设计，减少设计错误；作为城市级信息模型（CIM）的基础，支持城市规划和管理。
7.利用模型模拟评估规划方案的效果。这七项技术路径相互关联，构成了现代城市规划的“技术矩阵”，让规划更加科学、合理和高效。
本版编发课题文章均有删节，标题系编者所加。