编者按
为深入学习领会党的二十届四中全会的精神实质，充分发挥党校党的思想理论建设重要阵地作用和智库功能，近日，中共厦门市委党校举办厦门市党校（行政学院）系统“学习贯彻党的二十届四中全会精神”理论研讨会。
来自中共中央党校、中共福建省委党校、厦门大学、集美大学等高校和机构学者，紧扣学习贯彻党的二十届四中全会精神及习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神，结合各自研究领域和工作实际，围绕以经济建设为中心、我国发展规划的治理逻辑、促进人的全面发展、文旅赋能高质量发展、统一战线工作、生态环境治理等议题畅谈学习体会，提出理论思考与实践建议。市委党校全体教研人员及各区委党校理论工作者参加研讨。
与会者一致认为，党的二十届四中全会是在全面建设社会主义现代化国家新征程关键时刻召开的重要会议，深入学习贯彻全会精神，是党校系统必须肩负的政治责任和学术使命。党校教师学者要牢记党校初心，聚焦党的创新理论，加强对全会精神的研究阐释，尤其要在全国全省工作大局中思考厦门工作，聚焦深化重点领域改革、建设更高水平开放型经济新体制、推动高质量发展等重大现实问题，深入研讨交流，提出真知灼见，努力推出高质量研究成果，为市委市政府科学决策提供参考。
本次研讨会形成20余篇论文并结集成册，“特区论坛”将精选其中部分文章的精彩观点，陆续推出系列专版，以期持续推动学习热潮，为厦门努力率先实现社会主义现代化凝聚智慧力量，敬请关注。
把握经济建设和以人民为中心关系
●秦刚
党的二十届四中全会立足新时代我国社会发展的新方位新要求，把坚持以经济建设为中心列为推进中国式现代化的一个重要指导方针，意义重大且深远。以经济建设为中心，是我们党坚持和发展中国特色社会主义、推进中国式现代化建设的重要经验。只要国内外大势没有发生根本变化，坚持以经济建设为中心就不能也不应该改变。这是坚持党的基本路线一百年不动摇的根本要求，也是解决当代中国一切问题的根本要求。
以经济建设为中心与以人民为中心，这两者不是相互割裂的对立关系，而是辩证统一、内在贯通的有机整体。以经济建设为中心，强调的是经济发展在社会发展中的基础性作用、决定性意义。经济发展不起来，一切事情都无从谈起。以人民为中心，强调的是人民在发展中的主体地位，人民的需求是事业发展的出发点、着眼点、落脚点，是经济社会发展的价值归宿。
经济是手段，人民需求是目的。脱离人民需求，经济建设会迷失方向；缺乏经济支撑，改善民生也会沦为空谈。把握好以经济建设为中心与以人民为中心的关系，关键在于要始终坚守发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让经济建设的每一步推进都与发挥人民群众的作用、满足人民的需求同频共振。
物质生产是人类社会存在和发展的基础，这是马克思主义的一个基本观点。以经济建设为中心，从根本上说，就是通过解放和发展生产力，为满足人民日益增长的美好生活需要提供坚实物质基础。而以人民为中心，是马克思主义人民观在新时代发展中的生动体现。它明确了经济建设的价值导向。经济建设不是为了单纯的经济总量扩张，也不是单纯的GDP增长，而是为了让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。这两个方面统一于中国式现代化的伟大实践中。
以经济建设为中心的成效，最终要通过民生改善的成效来检验。改革开放以来，尤其是进入新时代，我们通过持续推进经济建设，实现了从初步小康到全面建成小康社会的历史性跨越，实现了农村贫困人口全部脱贫，人均GDP已达到1.3万美元。在此基础上，我国建成了世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系。这些成就充分表明，经济建设的推进为民生改善提供了坚实支撑，而人民需求的升级又为经济建设提供了不竭动力。
把握好以经济建设为中心与以人民为中心的关系，要避免两种倾向：一是要避免陷入“唯GDP论”，把经济增长作为唯一目标，忽视教育、医疗、养老等民生领域建设，导致经济发展与群众需求脱节，最终导致“有增长无发展”的困境；二是要避免走向脱离经济支撑的“福利主义”，不顾经济发展阶段和财政承受能力，盲目承诺过高民生福利，最终导致民生保障不可持续，甚至拖累经济发展。因此，要始终把人民需求作为经济建设的出发点和落脚点，将民生改善融入经济建设各环节，让经济建设的过程成为不断满足人民美好生活需要的过程，让民生改善的成果成为经济持续健康发展的动力。
（作者系中共中央党校【国家行政学院】教授、《理论视野》杂志主编）
我国发展规划的治理逻辑
●张兴祥
我国的发展规划通过愿景引领和战略规划实现治理目标。愿景引领和战略规划有效发挥作用的重要条件，是始终坚持中国共产党的坚强领导并能够不断取得实实在在的治理成效和发展成果。发展规划是实现党的主张转化为国家意志的重要桥梁，也是推进党的宗旨使命践行为实际行动的重要载体。党的意志通过发展规划从抽象的思想转化为具体的行动指南，指引经济发展、社会建设等治国理政全领域不断沿着实现共产主义理想的道路前进。我国通过接续实施五年规划，以有效的过程治理不断实现阶段性目标，在累进式发展中推动中国式现代化行稳致远。
中国共产党通过发展规划，团结各方面力量推进中国式现代化建设。规划治理范式可以最大限度地发挥中国共产党总揽全局、集中力量办大事、制定科学可持续宏观发展战略的制度优势。构建将近期发展目标与中长期发展目标有机结合、融规划决策执行监督评估等职能于一体的治国理政体系，从而为全面建成社会主义现代化强国奠定理论与实践基础。在实施规划过程中的资源调度方面，党的领导发挥了重要的统筹和指导作用。如为了增强教育、科技、人才对中国式现代化的支撑能力，我国通过发挥党的领导优势来强化政治引领，通过扫除协同障碍来实现结构关系优化，通过改革创新来调试实践机制，通过激发三者的倍增效应来实现作用效果扩散。
中国共产党通过将党“全心全意为人民服务”的宗旨转化为发展规划的指导方针，保证发展规划始终以国家发展与人民利益的统一、保障人民的主体地位与发展权利以及满足人民对美好生活的向往为落脚点。中国共产党在发展规划中始终坚持“为人民而规划”的规划理念，这是确保发展规划方向正确的基本前提。我国“十四五”规划编制首次通过互联网向全社会征求意见和建议，更好地反映了党在发展规划制定中始终贯彻的“群众观点”和“群众路线”。
用中长期发展规划指导经济社会发展，是党治国理政的重要方式。在中国特色社会主义伟大实践中，若要更好地发挥发展规划的作用，首先，必须充分了解中国共产党领导下发展规划的特征和发挥的作用，不断加深各级党政机关、 相关部门对五年规划的理解。同时更好地在制定、实施、调整五年规划中发挥治理优势。其次，要深刻理解发展规划制定、实施的初心使命。这有利于明确发展规划中的目标导向和问题导向，有利于在贯彻、制定、落实五年规划的过程中坚持群众观点、贯彻群众路线，更好地凸显规划的纲领指引作用。同时，有利于贯彻“全心全意为人民服务”的宗旨，为实现共产主义远大理想接续奋斗。最后，要更好发挥集中力量办大事的制度优势，不断完善发展规划的治理形式，特别是充分发挥党的治理优势，在发展规划从制定到实施的全过程中，都坚持运用辩证法。“十四五”规划首次通过互联网就规划编制向全社会征求意见和建议，这是对发展规划治理方式的重大创新，也是利用技术更好地贯彻群众路线的创新形式。“十五五” 规划编制工作再次开展网络征求意见活动，唯有不断用创新形式为治理模式注入活力，才能与时俱进地发挥发展规划这一重要治国理政工具的作用。
（作者系厦门大学经济学院经济学系主任、教授）
接续奋斗促进人的全面发展
●张劲松
实现人的全面发展是现代化进程的积极成果和重要目标，也是科学社会主义的内在属性和本质要求。“十五五”时期经济社会发展的指导方针包括推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
人的基本需要的满足迈上新台阶。“十五五”规划建议指出，到2035年，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。
在此基础上，大力提高可支配收入，不断提升人的基本需要全面满足的层次和质量。“十五五”规划建议提出要使中等收入群体持续扩大，并提出推行工资集体协商制度、多渠道增加城乡居民财产性收入等深化分配制度改革的一系列举措。这些分配制度改革将投资用于就业、教育、医疗、保障等民生领域，强化实施“扩中提低”的组合拳，加快构建“橄榄型”的社会结构。到2035年，中等收入群体比重的显著提升，将使收入和财富分配格局更加平衡，基本公共服务更加均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
人的发展能力的提升实现全覆盖。建立全生命周期的能力发展体系。人的发展能力全面提升必须立足于人的生命发展周期，即针对不同的生命阶段进行各种持续的人力资本投资，实现从“投资于物”到“投资于人”的转向，提高人的多维度能力。
在学龄前阶段，发展普惠托育和托幼一体化服务，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展。在个体接受学校教育的不同时期，努力办好人民满意的教育，不断提高教育公共开支的GDP占比，提升全民受教育水平，提供更多更高水平的普惠教育。在每个人的职业生涯时期，主要着力于促进高质量充分就业和健全社会保障体系，包括完善就业支持和公共服务体系、健全终身职业技能培训制度等等。对于个体在老年阶段的生存和发展需要，“十五五”规划建议提出健全养老事业和产业协同发展政策机制、完善城乡养老服务网络等举措。
人的精神世界更加丰富充实。人的全面发展离不开精神生产和精神生活发展的全面支撑。“十五五”时期经济社会发展的主要目标包括“社会主义核心价值观广泛践行，全民族文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富”。人的精神生活全面充实，一方面注重运用传统文化涵养人的思想道德修养。精神世界全面充实离不开人民群众较高的思想道德素质，中华传统文化内含着丰富的道德规范，是当代中国人日常遵守的行为准则，决定了中华民族所独有的民族品格、民族传统和民族气质，为建立文化自信、实现精神生活共同富裕提供了丰沃土壤。在基本实现现代化的进程中，我们要以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养全民族昂扬奋发的精神气质。
同时，“十五五”规划建议提出统筹推进城乡精神文明建设，努力推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。这些举措有助于进一步健全公共文化服务体系，不断提升公共文化服务水平，推动人民群众的精神生活朝着均等化方向发展，让全体人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。
（作者系集美大学马克思主义学院院长、教授）
着力推动厦门文化旅游发展
●杨正武
“十五五”时期是为实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，文化强国、旅游强国建设目标亟待扎实推进。厦门需从空间价值重构、产业动能转换、文化认同升级三重路径进行跃升，以“国际视野、闽南基因、数字赋能”为核心，探索将文化软实力转化为产业硬支撑，实现文旅赋能经济社会高质量发展的厦门路径。
锚定新的战略目标，建设世界级旅游休闲城市。明确产业定位与量化指标。持续将文旅经济作为四大战略性新兴产业之一，落实《推进文旅经济高质量发展行动方案（2023—2025年）》目标。构建“一核四区多节点”全域旅游格局，以鼓浪屿为“文化吸引核”，联动本岛度假区、环东海域休闲区、近郊游憩区、北部生态区，强化东部会展、翔安机场等节点功能。
深化国际标杆建设。对标联合国可持续发展目标（SDGs），推动鼓浪屿世界遗产管理成为“全球文化遗产活化典范”；依托翔安国际机场建设“文艺迎宾厅”，打造高效中转枢纽，提升国际游客通达性。同时，致力打造世界一流旅游休闲城市，使“海上花园·诗意厦门”的文旅形象品牌享誉国内外。
建立可持续旅游指标体系。引领绿色发展，制定三维度评估框架，在经济维度监测旅游收入占GDP比重、就业带动率；在环境维度，设定滨海生态承载力、碳排放强度指标；在社会维度，评估社区参与度、文化遗产保护投入。建立厦门专属评价模型。推动生态友好型实践，北部山地旅游区严格限制开发强度，试点“零废弃景区”认证，减少景区塑料污染。
打造特色文旅标识，构建“沉浸式闽南文化矩阵”升级核心文化地标。实施鼓浪屿2.0计划，推进“全岛博物馆”工程，将历史建筑转化为主题化体验空间。中山路元宇宙街区扩展AR技术应用，在侨批广场、老相馆等节点叠加“南洋商埠风云”“非遗博饼”等数字剧情。
培育新型文化综合体。扩大“屿见闽南·时光幻境”开放运营和影响，通过“远古山海”“闽南幻境”等五大篇章，实现非遗的“可穿戴、可品尝、可聆听”。推动“海上世界”综合体与邮轮母港联动，继续挖掘和利用其独特的海洋文化、闽南文化、侨乡文化等资源，打造具有地方特色的文旅产品和品牌。例如，利用“海上丝绸之路”等海洋文化资源，开发“文旅+邮轮”、海洋研学等旅游精品路线。
推动产业升级，从“演艺经济”到“数字文旅” 做强新兴消费引擎。推动演艺经济规模化，依托翔安奥体中心打造“华语演唱会第一目的地”。推进市集经济品牌化，扶持“众乐乐咖啡节”“酵醒面包市集”等IP，联动老字号与非遗工坊。通过“文旅+”模式，推动多元业态融合发展。例如，发展“演艺+”“体育+”“会展+”等新业态，提升旅游产品的国际化、高端化水平。
布局数字文旅新赛道。实施《数字文旅高质量发展三年行动计划》，加快智慧文旅生态体系建设，推动5G、人工智能、大数据等技术在文旅融合方面的应用。培育“XR虚拟展览”、“AI历史导览”（如胡里山炮台“数字守将”），推动全市4A级以上景区覆盖智慧服务。开发“文旅元宇宙”平台，整合鼓浪屿、中山路等资源，支持游客创建数字分身参与“南洋商战”“郑成功海战”等剧情。
（作者系中共厦门市委党校哲学和文化教研部主任、教授）
统一战线服务国家发展规划
●艾明江
国家发展规划作为中国式现代化的顶层设计与行动纲领，其科学性、民主性与执行效能直接关系到民族复兴伟业的推进。统一战线作为中国共产党凝聚人心、汇聚力量的重要法宝，以其主体广泛性与共识一致性的双重属性，深度嵌入国家发展规划的制定、实施。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，这为统一战线服务国家发展规划提供了时代背景和根本遵循。在国家发展规划复杂性提升、全过程人民民主推进、利益格局多元化、国家治理现代化深化的现实背景下，统一战线参与国家发展规划制定具有必然性和必要性。
完善统一战线参与发展规划制定的制度化渠道。要充分发挥统一战线的优势，首先需要完善其参与国家发展规划制定的制度化渠道。应进一步健全政治协商制度，明确统一战线成员参与发展规划讨论、论证的具体程序和机制，确保参与的规范性和有效性。建立常态化的调研走访机制，组织统一战线成员深入各领域、各基层开展调研，及时收集和反馈关于发展规划的意见建议。完善信息共享机制，推动决策部门与统一战线之间的信息互通，使统一战线成员能够全面了解国家发展战略和规划编制进展，提高意见建议的针对性和可操作性。
强化统一战线的思想引领与共识凝聚功能。在价值观念多元的背景下，强化统一战线的思想引领和共识凝聚功能尤为重要。应加强对统一战线成员的政治引导，筑牢共同的思想政治基础。创新思想引领方式，适应不同群体的特点和需求，采用线上线下相结合、理论宣讲与实践体验相结合的方式，增强思想引领的吸引力和感染力。聚焦国家发展规划的核心目标和关键任务，围绕群众关心的热点难点问题，开展有针对性的共识凝聚工作，引导统一战线成员正确认识发展形势，自觉支持和参与发展规划实施。
提升统一战线服务发展规划的能力水平。统一战线服务国家发展规划的成效，最终取决于自身的能力水平。应加强统一战线成员的能力建设，围绕国家发展规划的重点领域，组织开展政策学习、专业培训等活动，提升统一战线成员的政策理解能力、专业分析能力和建言献策能力。优化统一战线的组织架构，加强各民主党派、工商联、无党派人士等组织之间的协同配合，形成服务发展规划的合力。充分发挥统一战线的人才优势，建立专业人才库，为发展规划制定和实施提供常态化的智力支持。同时，加强统战部门自身建设，提升统战干部的统筹协调能力和服务保障能力，为统一战线参与发展规划提供有力支撑。
健全统一战线服务发展规划的评估与反馈机制。为确保统一战线服务发展规划的持续性和有效性，需要建立健全评估与反馈机制。应制定统一战线参与发展规划的评估指标体系，从参与程度、意见采纳率、实际成效等方面进行全面评估，及时发现存在的问题和不足。建立反馈整改机制，将评估结果及时反馈给相关部门和统一战线组织，针对存在的问题制定整改措施，不断优化参与机制和服务方式。同时，加强对统一战线服务发展规划实践经验的总结和推广，将成熟的做法固化为制度规范，推动统一战线服务国家发展规划工作不断深化。
（作者系中共厦门市委党校统战理论教研部主任、教授）
生态环境治理能力现代化湖里实践
●蔡旭
党的二十届四中全会提出了“十五五”时期“美丽中国建设取得新的重大进展”的发展目标，并就实现发展目标作出战略部署。厦门市湖里区作为厦门经济特区的发祥地和中心城区，正处于加快建设 “两高两化”中心城区的关键阶段。研究湖里区生态环境现代化治理能力提升的做法成效，对于推动湖里区高质量发展、建设美丽中国样板城市具有重要意义。
着力加强生态文明法治保障。党的十八大以来，我们党高度重视运用法治方式推进生态文明建设，注重系统性制度安排和严密法律规范约束。湖里区要坚持运用法治思维和法治方式为生态文明建设保驾护航，加快推进人与自然和谐共生的现代化。完善生态环境法律法规体系。厦门在全国最先推出地方生态立法，将海洋生态环境保护治理纳入法治轨道，先后制定或修订出台《厦门经济特区生态文明建设条例》《厦门市海域使用管理规定》《厦门市海洋环境保护若干规定》《厦门市无居民海岛保护与利用管理办法》等30余部法规规章，全面护航湖里区生态环境保护。
着力构建生态文明体制机制。党的十八大以来，我国着力构建系统完整的生态文明制度体系，生态环境法律和制度建设进入了立法力度最大、制度出台最密集、监管执法尺度最严的时期。湖里区充分认识到聚焦建设美丽中国深化生态文明体制改革的重要性和必要性，推动构建生态文明体制机制。建立统筹管理体制机制。湖里区联合8家涉海管理部门成立五缘湾涉海资源利用综合管理委员会及协调小组，联合4家国企组建文体旅发展有限公司，探索建立由检察机关、公安机关、行政执法机关和属地各管理单位共同参与的五缘湾水域联防联控体系，有效统筹片区生态保护、产业运营、对外服务等，打破过去“多头管理、九龙治水”的尴尬局面。
着力发动多元力量。生态建设是一项长期的、系统的工程，其内容的复杂性要求多元主体力量的参与，需要市场化抓手的推动。仅仅依靠政府力量，生态建设极易出现建设领域真空、建设能力不足、建设内容缺乏的现象，要明确社会组织、企业及个人等多元主体的生态责任，培养多元主体参与能力，构建多元主体参与渠道，实现生态强省建设的全民行动。
湖里区积极贯彻党中央、国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见，建立完善相关政策和管理制度，引导全社会将节约、环保、生态意识内化于心、外化于行，形成绿色生活新风尚。做好“常态化”工作。湖里区针对群众反映强烈的扬尘、噪声、污水、油烟等重点环保问题，通过开展监管执法、改进技防措施、闭环搭建一体化智慧监管矩阵等切实举措回应群众呼声。比如，在五缘湾周边工地扬尘治理上，组织“扬尘治理轻骑兵”小队，常态化开展“四不两直”抽检， 总结梳理形成流程“一张图”，工地扬尘治理更加规范高效。
（作者系中共厦门市委党校社会和生态文明教研部副主任、教授）