本版文/本报记者 刘艳 通讯员 许志军
“十四五”期间，厦门实现了安全事故起数和死亡人数的逐年“双下降”，建成“智慧应急”体系，基本形成海陆空一体化的应急救援力量格局，有效防御多轮台风和暴雨影响……昨日上午，市应急管理局召开新闻发布会，介绍厦门应急管理领域“十四五”规划实施成效。
“十四五”以来，面对外部环境不确定性加剧、安全生产新旧风险交织、极端自然灾害频发重发等带来的严峻挑战，全市应急管理系统深入贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述和在福建、厦门考察时的重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感，全力抓防范、抓应急、抓改革，打赢了一场场硬仗，应急管理工作取得新突破。
市应急管理局党委委员、副局长杨晓东表示，“十四五”期间，厦门应急管理体系和能力建设实现了“五个转变”，即应急管理体制实现了从“系统构建”向“体系重塑”转变；安全生产管理实现了从“防微杜渐”向“事前预防”转变；防灾减灾救灾实现了从“预警预防”向“主动防控”转变；应急抢险救援实现了从“单一救援”向“综合保障”转变；基层基础工作实现了从“综合管理”向“精细治理”转变。
“十五五”时期是厦门努力率先实现社会主义现代化的关键时期。杨晓东表示，“十五五”时期，全市应急管理系统将贯彻落实党的二十届四中全会精神，锚定市委全会确定的“3+1”城市发展总体框架推动应急管理转型升级，着力健全现代化应急体系、构建全链条防控体系、打造专业化救援体系、完善长效性恢复体系、筑牢综合性支撑体系，实施“五个一百”基层应急能力提升工程、城市应急全域视联网搭建、基层救援力量组建、生活类救灾物资储备库建设等20个重大工程项目，深化体制机制、灾害救助、物资装备等6个方面改革创新，为厦门努力率先实现社会主义现代化提供坚强的安全保障。
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“十四五”应急体系规划主要指标提前完成
五年来，厦门未发生重大以上事故，安全生产和综合防灾减灾形势实现历史性好转。从统计数据看，厦门“十四五”应急体系规划主要指标提前完成，部分指标呈现具有标志性意义的变化。
●截至今年11月底，安全生产方面，事故起数连续五年实现“双下降”，生产安全事故死亡人数较2020年基数下降58.5%；亿元GDP生产安全事故死亡率降至0.0035，降幅68.5%；工矿商贸就业人员十万人事故死亡率下降22%。
●截至今年11月底，灾害防治方面，有力防御多轮台风暴雨影响，年均因自然灾害直接经济损失占GDP比例仅0.0057%；年均每百万人口因自然灾害死亡率为零。
“五个转变”
应急管理体制
从“系统构建”向“体系重塑”转变
厦门充分发挥机构改革优势，优化整合应急管理职能，整合设立安全生产（防灾减灾救灾）委员会，统筹多部门、多层级、多系统安全生产、防灾减灾救灾、应急救援工作，建成市区两级应急指挥中心，成立安全生产综合督导专班，强化一般生产安全事故审查备案、警示约谈、挂牌督办等机制运用，有效解决职责分散、多头指挥难题。
安全生产管理
从“防微杜渐”向“事前预防”转变
厦门应急管理系统构建全链条事前预防体系，推动安全生产治理模式根本转变。明确新兴行业领域安全监管职责。针对新兴行业领域和交叉领域安全监管职责不清等问题，梳理19个新兴行业、60项具体内容，35家部门监管职责分工，保障行业健康发展、市民生命财产安全。开展安全生产治本攻坚三年行动。从2024年起到2026年，推进应急广播体系、人员密集场所防盗网开窗、燃气管道等老化更新改造、厦门港重大危险源监测预警系统建设等20项重点工程项目建设，开展有限空间作业、小散工程和零星作业、高层建筑消防、出租房电气火灾等专项整治，安全生产标准化建设实现“应创尽创”，从源头提升城市“安全系数”。鼓励全民参与安全生产隐患举报。修订我市安全生产领域举报奖励办法，进一步拓展适用范围、丰富奖励情形。在“i厦门”客户端上线“安全随手拍”功能，为市民群众举报生产经营单位安全生产隐患提供便捷渠道。相关安全隐患线索经核查属实的，由隐患所在地的区安委办集中统一发放奖励。目前，“群众举报—平台分发—部门联动—结果反馈”的快速响应机制已基本建立，群众参与安全生产监督的积极性和主动性进一步提升。
防灾减灾救灾
从“预警预防”向“主动防控”转变
厦门应急管理系统坚持关口前移防控重大涉灾风险，强化现场指导和救灾救助。高质量完成全市第一次自然灾害综合风险普查，在全省率先完成同安区试点任务，普查成果在气象预报、山洪治理等方面得到应用。建立防台风期间重点人员转移避险、极端天气优化预警叫应、民生物资统筹、分区域差异化响应等机制，推进内涝点位综合整治。开展山体林相改造、消防基础设施建设、队伍培训，组织林下可燃物清理和打击违规用火专项行动，每年开展“绿盾”森林防灭火综合演练。建成5个测震台站、2个前兆观测台站、13个宏观观测点，以及覆盖全市社区、校园的1800余处地震预警信息发布终端的地震监测预警网络，在有感地震波抵达厦门前及时发出预警警报。实行巨灾保险，对在厦人员因灾损失进行赔付，建成82处地震应急避难场所、740个自然灾害避灾点，113个社区获评全国综合减灾示范社区。
应急抢险救援
从“单一救援”向“综合保障”转变
围绕应急救援“最先一公里”和“最后一公里”的突出问题，厦门系统推进应急指挥体系建设。建成“智慧应急”体系，防汛防台风、森林火灾、地震预警终端、危险化学品重大危险源监控、有限空间作业管理等模块不断优化完善，在风险监测预警、指挥调度等方面发挥明显作用。构建海陆空立体化的救援力量体系，建立应急保障机动分队，结合城市安全风险形势特点开展防汛防台风、防震减灾、轨道交通、隧道事故等大型综合演练。建成水域训练中心和应急队伍培训基地，建立厦漳泉区域联动机制和生态应急联动机制，储备大型排涝泵车、冲锋舟、卫星电话等装备113类13万多台（套），时刻做好应急出动的各项准备。
基层基础工作
从“综合管理”向“精细治理”转变
厦门应急管理系统坚持大抓基层的鲜明导向，将基层应急管理能力建设作为固本强基的核心举措。出台我市加强基层应急管理体系和能力建设的工作方案、工作指引，同时选取6个基层应急能力建设优秀案例进行总结推广，在全市45个镇（街），545个村（居）开展基层防汛能力标准化建设和基层防灾减灾能力标准化建设。今年，结合省政府“五个一百”公共安全保障提升工程为民办实事项目，市应急管理局在市一级开展“五个一百”基层应急能力提升工程，组织100名专家指导帮扶企业安全生产、开展100家小散工程和零星作业达标村（居）建设活动、指导100个村（居）编制标准化的突发事件应急预案、提升100个镇（街）村（居）应急避灾点、组织100场镇（街）村（居）防汛防台风转移避险安置演练培训，取得了明显成效，有力地提升了基层应急管理综合能力。目前，明年的“五个一百”项目也在筹划中，希望通过持续滚动实施，把“五个一百”打造成厦门基层应急能力提升的品牌，让安全成为市民家门口看得见、摸得着的幸福。
问答实录
“十四五”以来，大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术加速演进。请问在应急管理领域，信息化技术如何融入，能够为日常风险监测、指挥决策和救援调度提供怎样的支撑作用？
市应急管理局：“十四五”以来，厦门应急管理系统紧扣信息技术演进趋势，向业务要需求，向技术要战力，向科技要创新，构建 “感知－决策－调度” 全链条信息化体系，助力应急管理数字化转型。一是在日常风险监测方面，我们构建了全域感知网络。针对森林防灭火、危险源监测、地震防御等核心场景，部署热红外双光谱监测、智能感知设备等终端，整合46个部门123类数据，实现风险精准识别。比如森林防灭火系统通过AI智能识别火点，达成 “超低误报率”；154处易涝点的积水数据实时采集，1800余处地震预警终端全覆盖，让各类风险隐患早发现、早预警。二是在指挥决策方面，我们打造了智慧应急中枢。应急管理信息系统横向贯通多部门数据，纵向覆盖市、区、企业、社区，通过 “一企一档”“有限空间管理” 等模块，推动监管向事前预防转型。灾害发生时，系统能自动匹配预案、智能生成响应等级建议，结合无缝隙智能预报体系，让决策有数据支撑、有科学依据，彻底改变了过去“凭经验、靠判断”的模式。三是在救援调度方面，我们实现了高效协同联动。全国首创的森林消防专用导航，破解了救援“找不到、难集结”的痛点；系统智能规划路线、一键调度队伍与物资，调度指令精准推送，达成“全域响应”。多部门数据共享让预警信息“秒级传递”，将线上巡查与线下执法结合，大幅提升了救援效率和处置精准度。
“十四五”期间，厦门在应急救援力量体系上取得了哪些成效？
市应急管理局：“十四五”期间，市应急管理局立足“全灾种、大应急”，锐意探索、开拓创新，着力构建富有厦门特色的陆海空立体化应急救援力量体系，取得积极成效。厦门陆海空应急救援体系建设做法在2025年全国救援协调和预案管理工作会议上进行介绍交流，相关经验入选应急管理部“良好实践”典型案例。
立足厦门地区灾害事故应急救援需求，我们做强陆域应急救援队伍，在紧紧依靠和发挥消防救援主力军作用的基础上，引入森林消防“国家队”，在安能集团厦门公司挂牌成立“厦门市应急救援机动支队”。目前，全市陆域纳入统筹调度的主要救援队伍有508支，救援人员达1.3万余人；优化海上应急救援布局，会同厦门海事局推动建立区级海上搜救分中心，联合东海救助局厦门基地建设厦门市水域训练保障中心，加快厦门东、西部海上搜救基地建设，同步推进厦门刘五店应急救助码头建设，进一步健全覆盖厦门海域的搜救网络；打造空中应急救援中心，依托交通运输部东海第二救助飞行队挂牌成立厦门市空中救援中心，初步形成岛内30分钟、岛外1小时的航空救援圈。培育社会应急救援力量，初步建成队伍遍布全市，救援范围涵盖水域、山地、城市的社会应急力量。全市现有社会应急力量17支，专兼职救援队员5000余名；建优应急管理专家队伍，择优聘用22个专业组293名专家组成第二届市应急管理专家库，同时协调泉州、漳州两地共享危化领域优质专家75名，为应对重大突发事件做好准备；壮大基层应急救援力量，推动街镇、企业19支专职消防队、8个小型消防站、2328个微型消防站建设转型，实现每个镇（街）、村（社区）至少有1支应急救援队伍，基本实现基层应急救援力量全覆盖。
厦门是海湾型城市，极端天气事件呈多发态势，多种自然灾害风险叠加，“十四五”期间在救灾方面有哪些创新举措？
市应急管理局：“十四五”期间，厦门以构建“智慧赋能、机制协同、多元保障”现代化救灾体系为核心，推动救灾工作从传统被动应对向主动精准防控转变，通过重点提升四大能力，全面筑牢灾害防御与民生保障防线。
一是提升灾情管理能力。按规划建成“空天地一体化”自然灾害监测感知网络，完成全市自然灾害综合风险普查，建立综合风险与减灾能力数据库，建立市、区、镇（街）、村（居）四级灾害信息员制度，实现灾情动态跟踪、实时研判。二是提升物资保障能力。构建“采储结合、平急结合、点面结合”的物资储备模式，建成7个市级生活类救灾物资仓库，储备40类15万件（套）物资，储备各类抢险救援装备113类13万多台（套）。建设应急资源保障信息服务系统，建立应急物资动态管理机制，物资调配效率与保障能力得到显著提升，可基本保障Ⅱ级应急响应状态下的物资需求。三是提升灾后重建能力。建立健全灾后恢复重建社会动员机制，组织开展灾后重建桌面推演，加大自然灾害救助资金补助力度，提高灾后重建水平，确保因灾倒房群众及时入住新居，形成政府主导、社会参与的灾后救助格局。四是提升风险分担能力。建立“政府主导+商业运作”模式，将居民人身伤亡、住房倒损等纳入保障范围，实施厦门市巨灾保险，实现全市人员全覆盖，累计赔付1710.52万元。通过建立与新时代相适应的政策性灾害保险制度，拓宽灾害风险转移渠道，有效保障受灾群众的基本生活。
小贴士
工伤住院治疗期间护理费由谁承担？
《工伤保险条例》第三十三条第一款和第三款对此做了明确规定：职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。
生活不能自理的工伤职工在停工留薪期需要护理的，由所在单位负责。