本版文/本报记者 袁舒琪 通讯员 颜妍
一个个“首创”和“率先”不断诞生，一项项试点任务接续推进，一条条资源保障“大动脉”接连贯通……近年来，市资源规划局在全面深化改革中进一步转变服务意识、优化管理模式、完善机制体制，用更加开放的姿态优化营商环境“气候”，以刀刃向内的勇气改良营商环境“土壤”，在“老课题”上不断作出新探索，让厦门爆发更强大的磁吸能量，源源不断引来“金凤凰”在这片投资热土“筑巢”。
【规划统筹】
以“空间预算”谋全局
全国首创“5-3-1”国土空间规划实施传导体系
“项目审批涉及哪些部门，走到了哪个程序，哪个部门提出了什么意见，预计何时能够办结……这些问题，都能在‘多规合一’业务协同平台得到答案。”谈起现在推进项目建设的感受，某企业招商投资部负责人表示更方便快速了。
自厦门持续深化“多规合一”审批改革，在全国范围内率先搭建了“多规合一”业务协同平台后，有效疏通了“规划打架、互为前置”等影响企业项目落地的堵点，实现材料提交“一键完成”、审批进展“一眼可见”、问题意见“一站解决”，不仅让数据更开放、流程更透明，杜绝了自由裁量，也让各部门建立起空间共管、业务共商的意识与习惯，对项目涉及的空间及业务问题，各部门内部提前谋划、提前协调处置，企业与群众不再“跑断腿”。
以规划为统筹引领，市资源规划局始终将“多规合一”作为强化规划实施传导的强大支撑，在改革进程中，驻局纪检监察组充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，助力从“试点”迈向“示范”。近年来该局又以创新破题，在全国首创“5-3-1”国土空间规划实施传导体系，统筹协调长远与短期、整体与局部等各方利益关系，将规划实施、要素保障以及成片开发、土地征收、农转用、供应等各项工作有机结合，实现了以“空间预算”谋全局，确保规划战略意图和管控要求层层落实，建设项目落地效率大大提高。
具体来说，“5”即五年近期规划，重点落实总体规划的阶段安排，以国民经济和社会发展五年规划发展目标为引领，突出空间层面的统筹，重点分解总体规划指标，统筹近期任务，明确重大重点项目，注重宏观层面的中长期谋划。“3”即三年行动计划，落实五年规划，结合年度体检评估，提出近三年实施目标、重点任务、重点片区及重点设施实施指引，谋划近三年实施项目，每年滚动编制计划，提前做好土地征收、农转用等要素保障工作。“1”即年度实施计划，与三年行动计划同步编制，主要分解年度指标，如供地规模、批而未供处置等，明确全市、各区年度项目实施计划，策划提出符合国土空间规划的具体项目，确定任务清单及责任单位，并指导年度供地、收储、要素保障等系列年度计划，支撑项目招商和要素保障。
“通过五年近期规划锚定发展目标、三年行动计划统筹要素配置、年度实施计划保障项目落地，实现‘项目跟着规划走，要素项目同步走’。”市资源规划局相关负责人说，“5-3-1”体系不仅推动实现项目生成率从20%到80%的跃升，更探索出了一条强化规划统筹引领、确保“一张蓝图干到底”的可复制、可推广的新路径，为提升国土空间治理现代化水平提供了鲜活的“厦门样本”。
【要素保障】
从“等流程”到“抢时间”
精准高效打好 “主动仗”
项目前期工作涉及土地征收、违法图斑处置、草地林地审批、农转用等诸多事项，需要多部门协作，加上常因补偿标准争议、权属纠纷等问题，整体流程耗时较长，仅土地征收与农转用报批平均用时就需300多天。
近日，同翔片区（翔安区）某项目仅用12个工作日就完成农转用报批、土地收储到出让公告发布全流程，再次刷新“厦门纪录”，开创厦门农转用与草地占用并联审批的先河。
厦门项目建设“加速度”背后，是一场覆盖15大类要素、150余个环节的资源要素保障改革——今年8月，厦门市产业项目攻坚行动工作专班要素保障小组、厦门市投资项目攻坚工作专班办公室联合印发《厦门市项目攻坚行动资源要素保障提速增效工作机制》，通过建立“一本账”“一专班”“一平台”工作体系，推动全市36个部门协同联动，打通资源要素保障全周期、全要素、全链条，优化重构资源要素保障全流程，精准高效打好资源要素保障“主动仗”。
资源要素内外就此实现“双循环”。“外循环”中，全市36个部门职责精准落地，前期服务、要素报批、土地供应、工规服务等阶段的职责被细化到“6个区政府+2个管委会+7个片区指挥部+18个行业主管部门+3个核心部门”的协作体系中，让以往“部门之间互相等、流程推着项目走”的被动局面，变成“市区联动、部门协同、职责清晰”的主动服务；“内循环”中，驻局纪检监察组聚焦制度机制创新，促进资源要素服务保障工作提质增效，推动市资源规划局各职能部门刀刃向内、配套出台一系列创新举措构建要素保障新体系，通过高频、高效调度会议制度将新机制固化显化，衔接打通“外循环”通道，向前衔接市招商办、市发改委项目策划，向后推送市住建局，加速项目梯级转段。
“先主线后支线”传统模式此次被彻底打破。通过对项目策划、信息报送、征拆计划、项目服务、要素分析等项目推进全流程进行优化再造，主线工作（规划调整、土地房屋征收、农转用报批、土地收储）与支线工作（用林用草用海报批、违法图斑处置、土地污染调查等）不再前后制约、互相等待，而是可以主线串联支线并联推进，大幅提升报批效率。
线上实现“智能预警”，线下强化“跟踪提速”，《工作机制》此次建立的过程管理与协调制度，让项目实现精准调度成为可能。依托要素保障平台，专班保障团队对各环节时限进行监督预警，对超期、临期项目进行红灯、黄灯预警，并通过短信提醒责任部门。超期逾期项目将推送至项目攻坚督导小组加强督导推进，确保改革措施真正落地见效。
责任明确化、时限极致化、流程并行化、管理数字化……如今，我市资源要素保障提速增效新图景正缓缓拉开，项目在土地、规划、审批等资源要素保障环节耗费的时间大幅缩短，肉眼可见的效率提升，让企业干事创业劲头大大增强。
【审批提速】
“拿地即开工”再创纪录
企业群众办事更便利高效
“从挂牌成交、网站公示、合同签订到具备开工条件只用了7个工作日，这种审批速度为我们抢得了市场先机。” 前不久，厦门海投工程建设有限公司总经理郑志强手捧四本崭新的许可证感慨道。
今年9月12日，厦门市海沧区H2025G08-G地块顺利成交，将建设海沧区重点引进的工业项目达昊精密零部件智慧工厂。之后仅7个工作日，厦门海投工程建设有限公司就同步取得了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产权证书和建筑工程施工许可证，再次刷新了办理时限纪录。而按照传统审批流程，企业逐项办理手续，全过程至少需要50多个工作日。
“超速度”的背后是跑在前、做在先的行动。 作为“四证”同发改革试点，驻局纪检监察组吸取以往项目经验，紧盯流程优化，以“嵌入式”监督市资源规划局提前对接、主动服务，创新推行“交地即交证”一件事、“拿地即开工”模式，有效压缩审批时限，高效促进企业快速开工建设。在企业签订土地出让合同后，实现不动产权证、建设项目用地规划许可证和建设工程规划许可证“一次申报、集成办理、交地即交证”。截至目前，共有28个建设项目实现“交地即交证”。同时，市资源规划局加强与住建部门协作，推动达昊精密零部件智慧工厂等多个项目实现“四证”同发、“拿地即开工”。
以经营主体需求为导向，以审批最简、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好为目标，市资源规划局按照“多审合一、多证合一”工作要求，持续推动审批实现改革优化，让企业和群众办事更加便利高效。
累计推动732个项目实现用地预审与选址意见书即办，审批用时较改革前减少2个工作日，审批效率提升66%；169个产业用地实现“标准地+用地清单”出让，在出让时生成用地普查评估管控清单，融入轨道站点、不可移动文物、历史建筑、风貌建筑、古树名木等用地指标要求，在规划条件中进行明确并随出让公告发布；实现建设用地规划许可证与用地批准书合并办理，办理时限由20个工作日缩短为即办，并作为主动核发事项，企业无需申请；推动立项用地阶段“一件事”办理，整合立项和用地阶段的审批事项，实现一次申请、一窗受理、一网通办……一系列生动数据，诠释着市资源规划局推进融合改革的成效。
聚焦优化审批方式，自2018年首次推出工程规划许可豁免清单以来，市资源规划局根据我市管理实际累计开展9轮豁免清单更新，年均简化审批超千件。此外，推行工程规划许可告知承诺制，除重点片区、特殊保护、经营性房地产等项目外，建设项目可通过告知承诺实现窗口即办，自2021年以来，告知承诺报件数占总报件数42.15%，平均节约用时85%以上。
营商环境，优无止境。聚焦发展所向、企业所需，聚焦经营主体最为关切的痛点、难点问题，市资源规划局破除体制机制障碍、整合协调各类资源，正厚植营商环境沃土，推动企业认可厦门、扎根厦门、筑梦厦门，共同书写经济社会高质量发展新篇章。
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全国首创混合产业用地供应模式
为新质生产力发展创造空间
近年来，市资源规划局先行先试，大胆探索混合产业用地供给改革，实行土地用途清单制管理，在一定程度上实现土地用途灵活转换、无需报批，大幅节省审批决策时限，进一步提高国土空间配置精准性，全面释放土地要素综合利用效能，为加快产业焕新、城市更新、城乡高质量发展注入新动能，目前做法为全国首创。
目前，我市已供应按土地用途清单制管理的混合产业用地21宗，土地面积约41公顷，建筑面积约136万平方米。今年10月8日，《厦门市混合产业用地管理办法》正式实施，将政策适用范围扩大到全市的新供产业用地项目，还进一步扩大了用途清单范围，有效助力企业把握市场机遇、加快转型升级。
深化不动产登记财产改革
事项审批跑出“加速度”
近年来，在市资源规划局的指导和驻局纪检监察组的监督推动下，市不动产登记中心持续深化登记财产改革，努力让企业群众办事体验感更优、获得感更强。
打造不动产登记“云窗口”——工作人员云端实时响应，通过视频互动和后台实时比对信息，30分钟内即可完成在线身份核验和意思确认，实现“申请-核验-发证”全程“零纸质、零跑腿”。
推出二手房“高效办成一件事”——实现群众线上提交一次材料，同步办理交易、公积金提取、水电网联动过户等8项服务，形成“一窗受理、并联审批、多项联办”闭环管理。设置企业专窗，一次收取登记、涉税材料，实现“前台综合受理、后台分类审批”，缩减企业办事成本。
开展不动产信托财产登记工作——明确业务“预登记-签订信托文件-不动产转移登记”流程，首创性规定将资产服务信托的委托人及受益人记入产权证书附记栏，完成不动产家庭服务信托和信托存续期追加交付不动产作为信托财产转移登记全国“双首单”业务，成为全省第一个开展不动产信托财产登记试点城市。
优化流程再造
测绘服务增效利企
今年，厦门市测绘与基础地理信息中心推动服务提速，支撑规范管理，助力打造国际一流营商环境。
一方面，全面优化升级“单一产权项目房产预测数据成果汇交”“房产测绘成果数据变更”办理流程，实现全流程线上办理，审核时效由原来的7个工作日提速至仅需2个工作日，有效为企业降本增效。
同时，优化征转报批用地矢量数据更新模式。将管理数据更新频率从每月一次改为按需更新，避免因数据滞后导致的审批延误，减少项目等待时间，推动项目尽早落地实施。优化后，该模式先后为同翔高新城X项目和E项目等重大产业项目提早开工建设奠定了重要基础。
“以图查房”
档案利用提速增效
今年1月，市自然资源和不动产权属档案中心完成“图数一体化”房产档案信息查询项目，推出更加便捷精准的“以图查房”新模式，档案信息利用服务在“网上办”“掌上办”的基础上进一步提速增效，极大地方便群众和房产企业。
“图数一体化”启用后，用户通过不动产登记网上查询系统办理“国土房产测绘档案查询”更方便，点击“以图查房”入口按钮，即可在地图上自由选择楼幢、单元，查询该房产的坐落、面积、用途等自然状况和抵押、查封等权利状态，能以图表方式一目了然地得知相应位置的房屋、楼幢、宗地信息，也能够用已知的房产信息迅速在图上“精准落图”，查到准确的地理位置。同时通过“i厦门”“闽政通”等服务平台也可办理相关业务。