文/图 本报记者 柯笛
近日，市纪委监委组织营商环境监督联系点（下称“联系点”）工作人员、市党风政风监督员及本报“监督在线”记者等，在鼓浪屿商圈开展“茶桌仔”活动，与商户互动、倾听诉求。业态前置征询，答复时限不明确；申请食品经营许可，审核口径不明确；汛期雨水倒灌影响经营，处置方案不明确……商户们经营中的困扰通过“茶桌仔”机制迅速被转办、督办，相关部门也积极回应商户关切，通过优化工作机制破解难题，并以点及面提升服务质效。
【案例1】
业态前置征询 明确十天时限
在鼓浪屿办理商事登记时，按规定需进行业态前置征询，但这一过程没有明确时限，商户们不知道相关部门是否同意、什么时间给出答复，处于被动等待通知的状态，有时等待时间较长。
“茶桌仔”上收集到商户诉求后，市纪委监委组织走访人员进一步核查了解。目前相关部门已明确，业态前置征询可在10个工作日内给出答复。
反映
业态前置征询时限不明 企业只能等待窗口通知
“茶桌仔”上，一名商户讲述了他近期办理商事登记时的经历：今年9月，他在鼓浪屿承租铺面后，向市场监管部门递交商事登记申请材料，窗口工作人员告知，材料还需要抄送鼓浪屿管委会进行“审核”。他当场询问，需要多长时间，得到的答复是“按照现有的规定，没有明确时限”。他又问，如何查询进展？工作人员表示，暂无查询平台，可自行拨打管委会市场处电话咨询，或者等待窗口通知。
工作人员的这番答复让商户心里很没底：“没有明确时限，我们就只能被动等待，如果在其中某个环节卡住，我们无法及时知晓，也就无法安排经营活动……”
走访
相关规定有明确要求 应在规定期限内答复
为何商事登记需要业态前置征询？答复时限能否明确？走访人员来到鼓浪屿管委会市场处，向相关负责人了解情况。
该负责人出具了《厦门经济特区鼓浪屿世界文化遗产保护条例》（下称“《保护条例》”），解释说业态前置征询是依据其中的“在不可移动文物、历史风貌建筑内从事经营活动的，相关部门在办理商事登记以及其他审批事项时，应当征得文化遗产保护机构同意……”的规定。该负责人坦承，业态前置征询工作自2019年9月启动，由管委会市场处牵头，需经文保、规划、执法等多个处室同意，其间还可能涉及多部门联合实地核查，这导致反馈时间相对较长。
那么，在业态前置征询中，需要进行哪些核查，需要花费多长时间？该负责人接着说明，若申请场所不涉及历史风貌、文物建筑，一两天内即可通过抄告平台将征询意见答复给市场监管部门；若涉及特殊情况需补充材料或现场核实，三四天内会联系企业告知进展；涉及餐饮或特定地点时，则需要组织生态环保、市场监管、综合执法等多部门，根据收件量每周集中1-2次进行现场核实，得出意见后，再由市场监管部门进行下一步办理。
根据上述说明，相关部门开展业态前置征询，目前确无明确答复期限。但走访人员注意到，《保护条例》同时也要求“文化遗产保护机构应当在规定期限内答复”。也就是说，相关部门首先应当明确期限，并在该期限内作出答复。对此，该负责人现场表示，将进一步优化流程、明确答复期限，消除企业困惑。
改进
答复时限明确了 工作机制同步升级
不久后，鼓浪屿纪工委反馈了相关部门处置进展：已对现有业态前置征询流程进行了系统性梳理，将推行并联机制、强化内部协同，确保接到相关审批部门的征询信息后，在10个工作日内给出是否同意的答复。
一系列配套优化措施也同步落地：建立了常态化的部门联动机制，现场联合核查频次增加至每周两次，固化联合勘查、信息共享、结果互认的工作模式；针对复杂或紧急事项，启动快速响应机制，由管委会领导牵头协调处置，确保问题及时研判与处置。
当走访人员将上述结果告知企业负责人时，对方难掩喜悦：“非常感谢！以前办事心里没底，现在有了明确时限，不仅我们放心，其他企业也有了参考。”他还告诉走访人员，“茶桌仔”活动后，他的商事登记申请很快就办好了，后续申办其他证照速度也很快，现在店铺已经顺利开业，店里挂上了崭新的证照。
市纪委监委表示，将持续跟踪整改措施落实情况，适时开展“回头看”，保障优化举措落地见效。
【案例2】
民宿配套早餐服务 可办食品经营许可了
拟在民宿配套早餐服务，签了承诺书、办了营业执照，忽然又被告知不允许，这是为什么？“茶桌仔”活动中，一企业负责人道出了心中的困惑。市纪委监委迅速启动走访核查，查找问题症结。最终，相关部门厘清审核标准，不仅解决了商户的诉求，还推进相关工作流程进一步细化、优化。
反映
想为住客提供早餐服务 办理手续时却遇难题
3年前，一家企业买下坐落于鼓浪屿安海路的两栋别墅，计划重新装修后经营精品民宿，其中主楼规划为客房，附楼除客房外还设有一个厨房，为住客提供早餐服务。
该企业负责人表示，今年8月，他为附楼办理商事登记，申办营业执照等手续，市场监管部门将相关申请抄告鼓浪屿管委会进行业态前置征询。8月21日，结合申请内容，管委会工作人员来到现场进行核查，要求企业签署一份承诺书，承诺不经营煎炒烤炸等污染项目。企业负责人当场签字确认，随后满心期待后续流程推进。
“8月25日，工作人员突然告知，民宿可以做，但不能经营早餐。”企业负责人十分不解，“营业执照批给我了，里面就包含餐饮服务，我也根据要求签了不做煎炒烤炸项目的承诺书，现场沟通得好好的，怎么就不让做早餐了呢？”
走访
与经营性餐饮店不同 应区分情形避免争议
针对企业诉求，走访人员向管委会相关处室进一步了解情况。
市场处相关负责人解释，该企业办理商事登记时，申请的经营内容包含住宿和餐饮服务，但是取得营业执照后，后续还需根据经营实际办理相应的食品经营许可。在业态前置征询核查中，工作人员现场核实该场所符合民宿营业执照办理条件，因此同意核发营业执照。同时，根据提供早餐服务的需要，企业计划申请“热食类食品制售”等食品经营许可，但对照相关政策，工作人员认为该场所不允许作为经营性餐饮店使用，因此未予同意“热食类食品制售”的申请。
“这家企业做的是民宿配套早餐服务，与经营性餐饮店并不相同，是否应区分开？”走访人员提出疑问，并建议从更好地服务企业角度寻找解决办法。随后，走访人员与管委会相关处室一同梳理企业规划的经营业态与规模：早餐仅服务入住客人，每日供应量有限，且无对外经营窗口，与经营性餐饮店存在明显差异。
市场处相关负责人表示，以前确实没有对该类情形作出具体规定。了解到企业在“茶桌仔”活动中反映的诉求后，管委会相关处室也和企业进行了充分沟通。经过认真研究，与规划部门、相关政策编制单位开展专项咨询，最终达成共识：该场所属于家庭旅馆（民宿）早餐配套服务点，只要企业不擅自扩大经营范围、加强环保管控，便符合管理要求。据此，答复意见当场明确：待企业完成装修后，可以向市场监管部门申请食品经营许可。
“这是新情况，之前没有明确标准，容易有争议。”走访人员建议，相关部门可以通过该案例，细化这类情形的审核标准，形成清晰的操作规范。
进展
清晰界定范围与边界 强化事前指导与服务
针对企业诉求和走访情况，相关部门迅速行动，要求工作人员依据相关法规，结合工作特点，进一步清晰界定并公布业态前置征询的具体范围与边界，避免执行过程中的泛化或存在模糊地带；同时，管委会加强与市场监管部门的配合，强化事前指导与服务，为有需求的业主提供前期政策咨询和指导，避免因信息不对称导致投资者走弯路，切实提升申请效率和满意度。
近日，调查人员再次联系企业负责人时，对方正在准备民宿装修事宜：“已经收到管委会的答复了，我们可以继续推进装修和后续的其他工作了！”他感慨，“茶桌仔”机制效率很高，实实在在帮企业解决了难题。
相关部门还表示，将以此次事件为典型案例，进一步优化各项工作机制，形成清晰、可操作的规范流程，持续优化鼓浪屿营商环境。市纪委监委也将持续跟踪进展。
【回音壁】
雨水倒灌店内
列入防汛重点部位
每当暴雨台风来临，位于低处的餐厅里就出现积水，经营颇受影响。当日的“茶桌仔”活动中，该餐厅负责人闻讯来到现场，反映了这一情况。
原来，这家餐厅地处港仔后沙滩边，地势低于路面，每逢暴雨或台风来临，强降水造成的积水就会导致餐厅无法正常营业。“自从管网改造后，下水管道的排水速度好像变慢了，店里更容易积水了。”餐厅负责人说，她曾向街道办反映情况，对方称如果遇到积水，会安排人员过来排水，但问题没有从根本上得到解决。
收到该问题后，鼓浪屿街道纪工委书记带领纪检干部及社区纪委工作人员实地核查，发现该餐厅确实受到地势因素影响，一旦雨量过大排水不及时，雨水会倒灌进店，导致形成积水现象。
处置方案很快得到了落实：目前，鼓浪屿街道龙头社区已将该餐厅所在区域列入辖区防汛重点部位，并建立应急响应机制，在防汛抗台值班期间立即启动预案，并加强监控。该片区管网的管养单位也增设了截水沟，缓解上段路面来水压力；如遇暴雨预警，将根据应急预案在该处预置抽水泵等设备，并安排人员在现场值守处置。
随后，走访人员将处置方案反馈给餐厅负责人。“能有这样的进展，安心多了！”她说，不久前社区工作人员也和她取得联系，接下来她会密切关注天气变化，及时与社区保持沟通。
【互动】
反映问题有两个渠道
如果您发现有关部门在惠企政策、行政审批、监管执法、涉企服务中存在不足之处，如助企政策不落实、手续太烦琐、口径不明晰、作风问题等，或发现涉及民生领域损害群众利益的问题，可通过“厦门党风政风监督台”微信公众号或拨打互动电话2892367，与市党风政风监督员、相关媒体进行互动。
