●张兴祥 杨泽宇
党的二十届四中全会提出加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。低空经济作为构建现代化产业体系的重要组成部分，正以前所未有的态势成为全球经济增长的新蓝海。“十四五”以来，低空经济从孕育期迈向成长期，展现出强大的产业爆发力。作为其运行的底层“神经系统”，频谱资源已从基础保障演变为关键要素，是推动低空经济高质量发展的关键。
保障低空经济频谱供给的
战略意义
抢占产业制高点的“先手棋”。低空经济是技术、数据、资本等高端要素密集聚合的产业形态，是新质生产力的集中体现。频谱资源作为承载万物互联、数据传输、智能控制的核心生产要素，其供给的质量与效率，直接决定了低空经济的技术高度、应用深度与产业广度。前瞻性地保障频谱供给，就是为无人机、通用航空、城市空中交通（UAM）等未来产业的发展夯实数字底座，是激活数据要素乘数效应的“先手棋”。
夯实治理能力的效能基石。低空飞行器在应急救援、国土测绘、环境监测、城市安防等公共服务领域扮演着不可替代的角色，是提升治理体系与治理能力现代化的重要技术赋能手段。确保这些“生命线”业务拥有稳定、可靠、无干扰的专用频谱，是构筑“平急两用”的现代化基础设施、提升城市韧性、保障公共安全与人民生命财产安全的内在要求，其战略意义远超商业价值。
赢得产业发展主动权的重要抓手。在全球化背景下，低空经济领域的竞争本质上是技术标准、产业链与生态主导权的竞争。频谱规划与分配策略作为产业发展的重要规则，直接影响技术路线的选择与标准的制定。加快构建一套科学、高效、开放且自主可控的低空频谱管理框架，才能将技术优势转化为标准优势与产业优势，牢牢把握未来发展的主动权。
低空经济频谱分配
面临瓶颈
供给与需求的结构性失配：刚性需求与静态供给矛盾突出。低空经济的频谱需求具有“海量、异构、动态、高可靠”的复杂特征。海量飞行器并发产生的通信、遥感、控制需求呈指数级增长；不同应用（如消费级航拍、工业级巡检、应急救援通信）对带宽、时延、可靠性的要求差异巨大；飞行器在三维空间的动态运行要求频谱资源能实时调度、无缝切换。与之形成鲜明对比的是，供给的“刚性”与“碎片化”难以匹配需求的“弹性”与“多样性”，结构性失配问题已成为首要制约。
技术体系与应用场景的适配性鸿沟：传统网络难堪三维空间重任。当前低空通信网络多直接复用为地面二维平面覆盖设计的公众移动通信网络（4G/5G）。该技术体系存在先天性短板：一是覆盖有“空洞”，基站天线主瓣向下倾斜，导致高空信号弱、干扰强；二是性能不匹配，传统网络难以满足低空高速移动场景下超低时延、超高可靠的严苛指标；三是功能不融合，通信、导航功能由不同设备承载，系统割裂，难以实现一体化协同。这种技术与场景的适配性鸿沟，为低空飞行的安全性和经济性埋下了隐患。
市场机制与政策激励的联动性不足：利益藩篱阻碍产业生态构建。低空专用网络的建设需要投入巨额资金，但其商业模式尚不清晰，投资回报周期长，导致电信运营商等经营主体投资意愿不足、建设动力缺乏。同时，频谱作为稀缺资源，其定价机制与分配模式未能有效体现其在不同场景下的价值差异，既存在优质资源被低效占用的现象，也存在中小创新企业“用不起、用不上”的困境。政府的引导与激励政策未能与市场机制有效耦合，难以打破各方主体的利益藩篱，一个开放、协同、共赢的产业生态迟迟未能形成。
破解频谱分配堵点
思路建议
深化频谱供给侧结构性改革，打造精准弹性的配置新模式。首先要实施“挖掘、梳理、释放”专项行动。对现有频谱资源进行全面梳理与评估，通过技术升级、频率重耕等手段，挖掘并释放一批适用于低空通信与感知的优质频段，建立低空经济专用频谱资源池。在这之后需要实现试点“频谱共享”与“动态许可”的新机制。在特定区域（如产业示范区、自贸港）设立“频谱创新试验区”，探索基于区块链、人工智能等技术的动态频谱共享技术，将固定的“授权制”转变为灵活的“按需使用、按效付费”模式，打造“频谱超市”，最大化频谱资源利用效率。
聚焦自主可控，构筑技术与标准引领新优势。 在技术创新方面，需要集中优势科研力量，启动“低空通感一体化”重点研发计划，聚焦低空经济在通信、导航等领域的技术难题，形成自主可控的低空通信技术体系。通过解决低空通信技术的“卡脖子”问题，突破三维立体覆盖、超大规模连接、超高可靠性等技术瓶颈，为低空经济的发展提供坚实的技术保障。
强化政策耦合与市场引导，激发多元主体参与新活力。 建议设立低空经济产业发展基金，通过财政资金杠杆作用吸引社会资本、金融资本共同投资低空通信网络等公共基础设施，并对采用国产自主技术标准的企业给予“首建首用”补贴，鼓励企业加大自主技术研发投入。此外，政府应进一步完善政策支持体系，结合市场机制引导低空经济的发展，特别是在频谱资源的定价和分配中，应体现不同应用场景的价值差异，精准引导低空经济的发展方向。通过构建“政银企”联动的创新金融服务平台，鼓励金融机构开发“频谱贷”“数据资产质押”等新型金融工具，支持中小微企业的资金需求，推动产业生态的快速发展。
（张兴祥，厦门大学习近平经济思想教研中心主任、教授、博士生导师；杨泽宇，厦门大学邹至庄经济研究院拔尖班学生）