关于《厦门经济特区市场准营承诺即入制规定（草案）》的说明

厦门市人民代表大会常务委员会：

　　《厦门经济特区市场准营承诺即入制规定》（以下简称《规定》）是2025年市人大常委会、市政府立法计划确定的法规正式项目。我受市政府委托，现对《规定（草案）》作如下说明：

　　一、制定《规定》的必要性

　　（一）巩固改革实践成果的需要

　　为贯彻落实国家有关改革要求，厦门市人民政府办公厅于2024年6月出台《关于推行市场准营承诺即入制进一步激发经营主体活力的意见》（厦府办规〔2024〕7号），将21个事项纳入首批改革清单，在全市范围内推行市场准营承诺即入制（以下简称“承诺即入制”）改革，在全国首创“一表申请”“承诺即营”“关键否决项”等改革举措，形成了市场准营领域的“厦门经验”。该案例获评2024年全市改革创新“试点先行探索类”最佳案例。将改革经验上升为特区法规，有利于及时巩固改革实践成果，进一步优化公平、透明、可预期的法治化营商环境。

　　（二）贯彻落实党的二十届三中全会精神的需要

　　党的二十届三中全会决定明确提出“完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境”，以及“深入破除市场准入壁垒”。党中央、国务院高度重视营商环境建设工作，多次强调要通过制度创新激发经营主体活力，促进经济高质量发展。制定《规定》，是对党中央、国务院决策部署的具体落实。

　　（三）细化完善厦门经济特区法规的需要

　　《厦门经济特区优化营商环境条例》规定“探索实行市场准营承诺即入制”，《厦门经济特区社会信用条例》为承诺即入制的实施提供了有力依据。制定《规定》，既有特区立法依据，也是对《厦门经济特区优化营商环境条例》等特区法规的细化完善。

　　（四）破解实践难题的需要

　　改革虽取得积极成效，但实践中仍面临亟待解决的问题，比如，前期改革形成的履诺核查、违诺处置等实践做法尚缺乏立法层面的依据，改革过程中出现的工作机制不畅、事项覆盖面窄、信息化支撑不足等问题制约了改革向纵深推进，需要通过立法形式凝聚共识、形成合力，为破解实践难题提供法律支撑。

　　二、《规定（草案）》的起草过程

　　根据市人大常委会、市政府立法计划的要求，市市场监管局加强组织领导，成立立法工作协调小组，切实推进立法进程：一是走访、书面发函调研全市其他7个涉改行政部门，了解承诺即入制实施情况，征求立法意见、建议。二是召开内部、外部征求意见座谈会，对内听取业务条线以及基层一线意见，对外听取其他7个涉改行政部门以及监管服务对象（经营主体代表）的意见。三是组织市人大相关专委会、市司法局、市数据管理局等部门赴深圳、上海浦东等地调研承诺即入制的实施情况以及立法经验。四是在官网公开向社会公众征求立法意见、建议，书面征询各相关部门对草案送审稿的意见、建议，并进行修改完善。市人大相关专委会和市司法局提前介入指导，共同参与调研、听取立法建议、参加讨论。经多方共同努力，市市场监管局形成《规定（草案送审稿）》于5月上旬报送市司法局审查。

　　市司法局按照立法程序开展立法审查，书面征求了市委有关部门、市人大和政协相关专委会、各区政府、各开发区管委会、市政府有关部门、市工商联、相关行业协会、各基层立法联系点的意见，分别召开了部门征求意见会、行政相对人座谈会和专家论证会，通过厦门市人民政府网站和厦门司法行政网公开向社会征求意见，并就法规实施牵头部门的确定等重大立法事项进行了沟通协调。在广泛征求意见的基础上，市司法局会同市市场监管局，并邀请市人大相关专委会提前介入指导，对《规定（草案送审稿）》进行了认真研究和反复修改，吸纳了大部分的意见，形成了《规定（草案）》提请市政府研究。2025年7月17日，第113次市政府常务会议研究通过了《规定（草案）》，现提请市人大常委会审议。

　　三、《规定（草案）》主要内容的说明

　　《规定（草案）》聚焦企业需求，旨在通过简化审批、强化事中事后监管，为经营主体提供更加便捷高效的政务服务。在条文设计上，以实用为导向，避免重复上位法规定，全文共十八条，主要内容有：

　　（一）关于创新市场准营模式

　　我市在告知承诺制基础上优化升级，探索符合改革要求、契合发展实际、体现厦门特色的市场准营新模式。为便于经营主体知晓改革举措，提升事项办理的可预期性，《规定（草案）》对承诺即入制的概念定义、基本要求以及适用范围进行了界定（第二条、第四条、第十四条）。首先，在行政审批环节，推行以书面承诺代替相关申请材料，大幅简化审批流程。其次，在事中事后监管环节，严格执行履诺核查，形成“承诺即营+规范监管”闭环管理。再次，在适用范围方面，遵循风险可控、稳步推进原则，对承诺即入制事项实行目录管理并动态调整。

　　（二）关于简化行政审批流程

　　为有效降低经营主体制度性交易成本，《规定（草案）》进行审批流程再造：一是推行“一表申请”。按照“一事项一指引”原则编制申请书格式文本，将许可条件、履诺核查标准、违诺后果、书面承诺等内容集成于一张申请书，申请人只需提交一份申请书即可申请办理审批，实现极简申报（第七条、第十条）。二是实行“一次告知”。行政机关以清单制形式一次性告知经营主体适用承诺即入制的条件，便于其准确掌握申报要求，实现透明办理（第九条）。三是施行“承诺即营”。行政机关对签署承诺的申请书仅开展形式审查，即作出准予行政许可的决定，实现快速准营（第十条）。

　　（三）关于强化事中事后监管

　　为确保经营活动既“放得宽”，也“管得住”，《规定（草案）》建立起全链条事中事后监管体系：一是落实依标核诺，守牢安全底线。通过事前量化核查标准、事后开展履诺核查，推动监管更加规范有力。同时，将规范涉企检查精神融入法规，按照“综合查一次”原则，优化核查方式，减少对企业正常经营活动的干扰（第七条、第十四条）。二是实行分类处置，确保轻重适度。对一般违诺行为，适用包容审慎监管，采取约谈、行政指导等柔性执法方式，督促经营主体限期整改（第十五条）；对严重违诺行为，予以撤销行政许可并处罚款，形成震慑效力（第十七条）。三是加强监督管理，增强刚性约束。综合运用社会监督、信用管理、行政处罚等方式，依法依规处置违诺行为，营造诚信经营市场环境（第十一条、第十六条、第十七条）。

　　（四）关于完善工作保障机制

　　为保障工作有序推进，提升经营主体获得感，《规定（草案）》作了以下规定：一是明确工作机制。基于部门法定职责并经市政府研究，确定市行政审批管理部门为法规实施的牵头部门，形成了市级层面统一部署、区级层面具体执行，牵头部门统筹推进、审批部门协同配合的工作机制（第三条）。二是优化政务服务。完善线上线下办理方式，为经营主体提供全流程指导和服务（第十二条）。三是提供技术支持。对信息系统建设作出规定，实现承诺即入制线上可办（第十三条）。

　　《规定（草案）》和以上说明是否妥当，请审议。