文/本报记者 张珺 通讯员 林菁
图/市司法局 提供
法治，是城市发展的基石，亦是百姓安居的保障。在厦门，法治的脉络已深深融入这座高素质高颜值现代化国际化城市的肌理。
近日，走进海丝中央法务区厦门片区公共法律服务中心，一场关于“跨境电商知识产权合规”的专题讲座正在进行。台下，数十家企业代表认真记录着律师“蒲公英”普法志愿者分享的跨境电商法律实操。这样的场景，是厦门普法工作服务经济社会发展大局的生动缩影。
自“八五”普法规划实施以来，厦门市坚持以习近平法治思想为指导，积极探索创新，强化顶层设计，构建起“党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的大普法格局。全国首创的“谁执法谁普法”动态智能管理模式获第六届“法治政府奖”；率先在全国发布法治社会建设“十大行动”；领导干部出庭应诉率达96.8%，中小学法治副校长实现全覆盖……一项项创新举措、一个个闪亮数据，推动厦门向着“法治中国典范城市”的目标迈进。
“法治是最好的营商环境。”厦门市司法局相关负责人介绍，“近年来，厦门坚持把普法工作融入城市发展全局，让法治精神浸润城市肌理，为更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市提供坚强法治保障。”
谋篇布局 机制先行
构建立体化“大普法”工作新格局
“普法是一项系统工程，必须机制先行、责任到人。”厦门市司法局相关负责人向记者表示，这正是厦门“八五”普法工作的顶层设计逻辑。规划伊始，厦门便着眼于构建一个上下联动、各方协同的立体化大普法格局，确保法治宣传教育工作与经济社会发展同规划、同部署、同考核。
机制创新是厦门普法工作的“先行棋”。为破解长期以来普法工作中存在的“谁来普、怎么普”以及责任不清、考核形式单一等难题，厦门在全国率先探索建立了“谁执法谁普法”动态智能管理模式。该平台集成常态考核、专项督导、创新激励和公众评议四大板块，通过大数据技术实现普法数据的实时归集、普法成效的精准评估，推动普法工作从“粗放管理”向“精准治理”的深刻转变。这一创新实践，不仅破解了普法责任制落实的现实路径难题，更因其可复制、可推广的“厦门模式”，获评第六届“中国法治政府奖”，为全国普法顶层设计提供了生动鲜活的基层经验。
“通过清单化管理、项目化推进、闭环式督导，确保普法责任不落空。”市司法局普法治理处负责人介绍。厦门创新推出的普法责任清单、重要工作提示单、重点任务督办单和履行普法责任报告书“三单一书”制度，为各职能部门划定了清晰的普法“任务书”和“时间表”。目前，全市各级各部门均已纳入该动态督导体系，普法从“软任务”真正变成了“硬指标” 。
顶层设计的不断完善，为法治建设持续注入动能。2024年12月，厦门市在全国率先出台《厦门市法治社会建设“十大行动”实施意见》，涵盖全民法治观念提升、执法司法公信力增强、公共法律服务拓展等十大方面共30条措施，为我市法治社会建设绘制了“施工图”。这一系统性政策支撑，推动着厦门普法工作向更精准化、常态化、实效化的方向迈进。
法治护航 精准滴灌
以高质量普法服务经济社会发展
法治是最好的营商环境。厦门“八五”普法始终紧扣中心大局，将法治宣传与法律服务深度融合，为经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。
“服务民营企业‘蒲公英’在行动”专项普法颇具代表性。连续三年开展的“优化法治化营商环境”专项普法行动，是厦门服务民营经济的有力抓手。特别是在规范涉企行政检查方面，厦门在全国率先出台《厦门市严格规范涉企行政检查若干措施》，全面推行包容审慎的柔性文明执法。通过建立涉企行政检查事项清单、行政检查“白名单”、“无事不扰”清单和动态调整的“重点监管”清单“四张清单”，从源头上确保检查的规范性。数据显示，今年上半年，全市近60%的执法部门行政检查数量同比大幅下降，通过“综合查一次”累计为企业减少检查次数4566次，极大降低了企业的时间与人力成本。
“以前担心检查没有标准，现在有了‘无事不扰清单’，我们更能专注于经营本身了。”一位商贸企业负责人的话，道出了众多企业家的心声。在执法过程中嵌入普法，推行说理式执法，让企业“既守法，也懂法”，这正是厦门法治化营商环境的温度所在。
打造涉外法治高地，服务高水平对外开放，是厦门高质量普法工作的又一亮点。作为“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市，厦门以建设海丝中央法务区为契机，着力塑造对外开放的法治新优势。
位于集美区软件园三期的海丝法务税务普法服务中心，将税收普法宣传、台胞创业指导、法律咨询援助等集成起来，推动法治实践与宣传教育相融合，延伸税收普法触点。服务中心成立一年多来，正逐渐建设成为服务厦门高水平对外开放的税务样板和促进两岸融合发展的桥梁纽带。
记者了解到，截至2024年底，海丝中央法务区已集聚900余家法务及泛法务机构，涵盖国际仲裁、跨境投融资等全产业链，成为名副其实的法治服务高地。这里不仅创新推出全国首个法务产业专项扶持政策，更建成了集调解、合规审查、域外法查明等12项服务于一体的公共法律服务中心，为企业“走出去”提供从风险评估到争议解决的“全链条”法律支持。
在基层一线，厦门还积极探索“老外来普法”“双语普法”等新模式，探索和总结社区法治建设新路径。思明区司法局依托官任国际社区外籍人口集聚的特点，探索形成面向涉外人群的“3C”普法工作法，在多元文化交流中把法治教育润物无声、常态长效地融入社区治理。
守正创新 多点开花
打造彰显城市特质的法治文化“厦门品牌”
“群众爱听、爱看，普法才真正有效果。”市司法局普法治理处负责人表示，厦门正不断探索接地气、聚人气、有温度的普法新路径，推动法治理念融入日常、深入人心。
立足鹭岛特色，厦门不断壮大“蒲公英”普法志愿者服务队伍，涵盖金融、教育、医疗、青少年、新业态等诸多领域，在城市的每个角落播撒法治种子。
全市各区持续推进“一区一品牌”创建——思明区打造“法润近邻”模式，湖里区成立“德法润家”家庭教育指导服务站，集美区推出“嘉庚法治云课堂”，海沧区创设“法治大篷车·海沧走透透”，同安区实施“企明星”助企法律志愿服务，翔安区开展“法润童心护航成长”行动。
不仅如此，科技赋能与文化融合，厦门还让普法“潮”起来、“活”起来。全国首个“法治厦门元宇宙”普法展馆让市民在虚拟空间中沉浸式学习法律知识。市公安局推出的“帅蜀黍带你涨知识”系列短视频，用“直播带货式”的语言普及反诈知识，单条视频最高播放量超百万。
同时，厦门还将法治文化与深厚的闽南传统文化有机融合，让普法充满了浓浓的“乡音”和“人情味”。国家级非遗代表性项目答嘴鼓、高甲戏、南音等被巧妙地融入法治主题，创排出《民法典来重视》《“会”说毒品》等一批群众喜闻乐见的法治文艺作品。这种“文化浸润+法治实践”的立体化普法模式，让法条充满了温度，真正走进了百姓的心坎里。
普治并举 法润人心
提升公民法治素养与基层社会治理效能
普法的最终落脚点，在于提升全民法治素养，夯实社会治理的法治根基。记者了解到，“八五”普法五年来，厦门坚持分类施策、普治并举，让法治精神在全社会蔚然成风。
每年举办“全市领导干部法治能力提升专题培训班”，成为普法工作抓“关键少数”与“关键群体”的有力抓手。全市严格落实领导干部任前法律知识考试、出庭应诉等制度，充分发挥领导干部的“头雁效应”，让政府和社会的法治素养悄然提升。
针对青少年这一关键群体，厦门将法治教育全面纳入国民教育体系。由市检察院、教育局、司法局等单位共同打造的“未未同鹭人”讲师团，整合了五大资源库共280名成员，打造出一批高质量的“普法大礼包”，让法治的声音先于犯罪到达孩子的世界。
2023年6月，福建省“蒲公英”普法志愿者联盟厦门大学支队成立，队伍汇聚起高校资源优势和青年学生力量，将法治思想学习宣传、理论研究进一步推向深入。不仅是高校，在厦门，包括快递小哥、医生护士、青少年学生在内的各行各业“蒲公英”普法志愿者活跃在城市的大街小巷，传递法治最强音。厦门大学法学院教授郑金雄用“起早赶海”和“先行先试”点评厦门的法治亮点。“法治美在人间烟火中。”他表示，在法治理念浸润下，厦门这座宜居的花园城市散发着温馨而迷人的气质。
今年9月底，在第三届法治时代创新论坛“2025年法治创新案例和创新论文”的征集中，厦门市司法局报送的《家门口可享公益法律服务——厦门市打造新时代“文明实践+公益法律服务”融合新样本》获评全国2025年普法与依法治理工作创新案例。
实际上，法治的“烟火美”还体现在基层。近年来，厦门普法实践深度融入基层社会治理“五治融合”体系，深入实施的“法律明白人”培养工程，让一批批“乡土法治带头人”活跃在村居一线，他们用身边事教育身边人，成为化解矛盾、普及法律的骨干力量。同安区创新打造的“议理堂”基层普法解纷平台，就是这一实践的生动写照。此外，厦门在全省率先实现新时代文明实践站公益法律服务全覆盖，549个村（社区）的群众在家门口就能享受到便捷的法律服务，真正打通了服务群众的“最后一公里”。
潮起鹭江，风劲帆满。从机制创新到品牌塑造，从精准普法到服务大局，厦门正以一套行之有效的“组合拳”，持续擦亮依法治理的底色。“下一步，厦门将更加注重系统观念、强基导向，在‘谁执法谁普法’普法责任制落实上有新进展，在‘蒲公英’普法品牌推广上有新作为，在法治文化阵地建设上有新亮点，在公民法治素养提升上有新突破。”市司法局相关负责人表示，“厦门将持续推动普法与社会治理深度融合，让法治成为厦门最鲜明的城市气质和最坚实的治理底座，加快建设法治中国典范城市，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章贡献厦门力量。”