本报记者 刘艳
通讯员 陈佳玮 廖鹏燕 冷振华
7月8日, 厦门西部海域出现强雷暴、11级强风、短时强降水等极端灾害性天气；7月9日至12日，全市普降大暴雨到特大暴雨，平均雨量达237.8毫米，为2008年以来受台风影响第二大雨量； 8月14日凌晨，台风“杨柳”在漳州市漳浦县沿海登陆，给厦门带来12 级阵风和暴雨……今年来，面对一场场风雨“大考”，厦门各级各部门闻令而动，科学应对，一次次打赢了应对台风暴雨的硬仗。
防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定。
去年10月，习近平总书记在福建、厦门考察时指出，要加强对台风、地震等自然灾害防范，提高防灾减灾救灾能力。一年来，市应急管理局深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照市委市政府部署，以“时时放心不下”的责任感和“一失万无”的危机感，全面压实责任，加强台风暴雨应急防御体系建设，切实筑牢防汛安全屏障，提升城市安全韧性，在“风雨大考”中书写“人民至上、生命至上”的答卷，为全市经济社会发展筑牢安全屏障。
截至2025年9月底，厦门全面达成国家、省级应急体系建设专项规划明确的核心指标，生产安全事故起数和死亡人数连续6年实现“双下降”，有效应对“丹娜丝”“杨柳”等台风和多轮暴雨影响，切实保障人民群众生命财产安全。
作为台风暴雨多发城市，厦门防灾减灾救灾任务艰巨。“提高防灾减灾救灾能力，需要日日为继、久久为功的韧劲，需要奋力拼搏、奋勇争先的拼劲。 ”市应急管理局党委书记、局长兰贵兴表示，接下来，市应急管理局将沿着习近平总书记指引的方向，积极主动应对极端天气频发、台风暴雨“突发性强、叠加效应显著”及地震地质灾害潜在风险交织的新形势，补短板、强弱项、谋长远，构建“监测精准、响应迅速、救援高效、保障有力”的现代化防灾减灾救灾体系，更好服务全市经济社会高质量发展大局。
科技赋能
打造“智慧应急”工作体系
每次台风暴雨期间，位于东渡路的市应急指挥中心便灯火通明、昼夜不歇，一道道调度指令从这里发出。
市应急指挥中心相当于“智慧大脑”，汇聚气象、海洋、地质、水利等46个部门89类数据资源，可对台风、暴雨、森林火灾、内涝等灾害实时监测预警，嵌入应急预案、应急救援队伍和物资装备等数据，实现“一张图”指挥调度和分析、决策。
近日，应急管理部公布了2024年度智慧应急创新应用典型案例。其中，厦门市“数字森防”案例成功入选，成为全国首个森林防灭火数字化入选案例。
厦门市山地面积占比超60%，森林防火压力突出。传统人工巡查模式难以满足现代化森林防灭火需要。市应急管理局创新运用大数据、3S、物联网、人工智能等数字化手段，精心开发建设了“厦门市数字应急综合应用平台森林防灭火子系统”，成功搭建起全市森林防灭火“一张图”。该系统构建了覆盖森林火灾“防、救、评”全链条的智慧化防控体系，实现全市连续四年“零火灾”，为全国森林防灭火信息化建设提供了可复制的“厦门经验”。
应急管理的信息化手段越来越丰富。我市升级改造厦门市防汛抗旱指挥平台，提升多部门数据集成度，实现多类型信息可视化；建成城市内涝监测预警模块，在150处下穿通道、易涝路段等易涝点、重点防范区设置智能感知设备实时采集积水深度数据；研发“厦门汛情直报”小程序，破解多年来防汛应急响应期间信息传递不及时、不准确的难题。
信息化、智能化手段让防灾减灾救灾工作更精准、便捷、高效。思明区育秀社区副主任何巧玲说，过去通过人工在现场记录，回到办公室再上报信息，如果信息记录不全，还要再到现场核实，比较繁琐。“如今使用‘厦门汛情直报’填报信息，简单多了，定位自动生成，只要拍一张照片，附上简要情况说明，一两分钟就完成了操作。”
机制引领
提升防汛防台风本质安全水平
7月8日, 厦门西部海域受突发下击暴流天气影响,出现强雷暴、11级强风、短时强降水等极端灾害性天气。防汛、气象、海事、轮渡公司等单位密切配合，及时精准预警、果断决策、有效处置，最终让处于危险之中的4艘客船1200余名乘员化险为夷，有力守护了人民群众生命财产安全。
7月11日，周杰伦“嘉年华”世界巡回演唱会厦门站开场在即,台风“丹娜丝”带来的强降雨袭击厦门。大暴雨叠加大客流，厦门各部门迅速响应，4.5万人半小时快速疏散。从广州赶来的歌迷王铮说：“厦门在暴雨中撑开的‘晴天’，比星光更耀眼。”
“蝴蝶”“丹娜丝”“韦帕”“杨柳”“桦加沙”……一年来，我市科学防范应对多轮强降雨等台风影响，全力保障我市安全平稳度汛。
切实筑牢防汛安全屏障的背后，离不开机制建设的有力推进。
今年来，针对极端天气多发特点，我市建立暴雨高级别预警分区防范应对机制，细化市、区、镇（街道）和有关责任部门任务。结合近期防范强对流天气工作实践，我市组织制定《厦门市极端灾害性天气快速叫应工作机制》，分灾种依次叫应气象灾害高敏感部门及各相关协同单位。
我市建立有影响台风常态化复盘机制，完善6类重点人员转移避险、差异化响应启动、重大活动熔断、重大信息发布、民生物资统筹、内涝点动态监控和抢险预置等机制，规范“三停一休”指令下达、车辆通行、紧急避风停车场所等事项，确保应急响应期间令行禁止、救援高效。
一年来，我市突出实战复盘机制建设，及时总结复盘台风暴雨防御工作，形成整改提升任务清单，督促推进项目建设。在一次次复盘中，厦门台风暴雨应急防御体系从点的突破迈向系统能力提升，不断迭代升级、日臻成熟。
在7月厦门主汛期来临前，我市完成100场镇（街）村（居）防汛防台风转移避险安置演练培训任务，演练培训密度之大，涉及镇（街）村（居）之多，均创近年来之最。
夯实监测
提升城市防震减灾能力
湖里区江头街道园山社区有一个地震预警信息发布终端，这个“神器”可以在地震波到达前提前预警，为民众避险争取宝贵时间。
厦门地处东南沿海地震带，又紧邻全球地震最活跃的地震带，地震灾害防范应对形势复杂。
地震预警就是和地震波抢时间差、比赛跑。近年来，我市夯实监测基础，积极推进地震预警信息发布终端建设。目前已建成5个测震台站、2个前兆观测台站、13个宏观观测点和覆盖全市社区、校园的1800余处地震预警信息发布终端的地震监测预警网络，在多次有感地震波抵达厦门前及时发出预警警报。
为提升地震灾害应对，我市修订完善《厦门市地震应急预案》，将地震灾害应急响应由两级响应调整为四级响应，明确级别研判、启动时机和响应措施。同时制定地震应急响应工作方案和应对强有感地震响应工作机制，连续三年开展全市防震减灾应急综合演练、地震应急预案桌面推演、强有感地震应急处置编组训练，有效检验应急预案和响应机制实操性，为高效应对突发地震灾害积累实战经验。
强化抗震设防方面，我市围绕重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程开展地震安全性评价，落实全市重大工程抗震设防要求审定行政许可，严格公开出让用地“用地清单制”建设项目地震安全管控和评估审核。
强化应急
构建高效应急处置体系
7月1日上午，厦门市航空器突发事件应急救援综合演练在厦门机场和厦门国博浪漫海湾西侧海域举行，这是近年来我市乃至我省规模最大的航空器突发事件应急救援综合演练。 演练从预警阶段的空中特情识别开始，贯穿应急响应的迫降决策、现场救援的海上疏散、医疗急救，环境处置的油污控制和善后恢复的家属安抚、机场运行重建全流程，实现了“预警-响应-恢复”的全过程无缝衔接。
以演促练，以练筑防。我市建立了每年组织一场全市应急救援综合演练、每季度组织一场专项演练或桌面推演、每半年不定期开展一次无预案随机拉动演练的演练机制，并打造了“绿盾”年度森林防灭火演练品牌。
厦门背山、临海，海陆空安全风险交织叠加，伴随而来的是应急救援任务日益多样。以有效应对重特大灾害事故为主线，以提高应急救援能力为牵引，我市整合利用各类优质资源，建强关键应急救援力量，全面推进应急救援能力现代化建设。
从应急救援力量来看，目前，我市基本形成海陆空应急救援力量体系。陆域引入森林消防“国家队”驻防，在安能集团挂牌成立市应急救援机动支队，完成20支市级社会应急救援力量授旗，整合508支1.3万人队伍；空域设立空中救援中心，建成3个直升机陆域应急起降点，形成“岛内30分钟、岛外1小时”的航空救援响应圈；海域依托市海上搜救中心，新建 4个区级海上搜救分中心，形成覆盖全市的海上搜救网络，并联合东海救助局厦门基地实现厦门市水域训练保障中心实体化运作，培养专业潜水员队伍，在全省率先实现“综合性消防+国家专业力量+地方队伍+社会力量”多层次体系全覆盖。
每一次突发事件、每一次自然灾害，各类应急救援队伍闻令而动，冲锋在前，奋战在人民群众最需要的地方。
注重基层
筑牢防灾减灾救灾防线
突发事件大多首先发生在基层，基层是社会治理的“最后一公里”，也是安全防范“第一道防线”。
聚焦筑牢防灾减灾救灾人民防线，我市推动以处置灾害为中心转变为以处置风险为中心，完善全灾种、全流程的风险治理机制，把风险化解在萌芽之时、成灾之前。
我市开展基层防灾减灾标准化能力建设，目前已完成527个村（居）的防灾减灾标准化能力建设，完成率96.3%，今年底将全部完成。通过防灾减灾标准化能力建设，各社区形成了一套应对灾害的有效机制，提高了居民防灾减灾意识和应对灾害的技能，让社区更安全、更宜居，让居民更平安、更幸福。
今年来，我市对全市740个避灾点开展更新调查，盘点物资储备情况，在100个村（居）提升应急避灾点，增配必要的救灾物资，保障遇灾人员基本生活。
我市还积极实施省为民办实事基层应急能力提升工程。今年以来，根据全省统一部署，我市组织7场公众应急能力培训、7场应急救援演练、建设23个基层预警服务站，实现全市镇（街）基层预警服务站全覆盖。
为夯实基层安全基础 ，我市组织在基层开展专家指导服务、小散工程和零星作业工程纳管、防汛防台风转移避险安置演练、标准化预案编制和演练、自然灾害避灾点提升等“五个一百”活动，切实提升基层在突发事件发生时迅速响应、有效处置的能力，防范化解重大安全风险。
同时，我市广泛开展防灾减灾宣传教育。建成应急管理融媒体中心，构建“日常安全教育+突发事件处置”相结合的应急管理全媒体宣传矩阵；建成2000平方米防震减灾科普教育基地，年接待超70万人次；充分利用“5·12”全国防灾减灾日、“全国安全生产月”、国际减灾日等重要时间节点开展相关宣传活动，有效提升全社会防灾减灾意识和自救互救技能。
数说
实施17个重点项目建设
我市以实施应急管理领域“十四五”规划为契机，提出6项核心指标、实施17个重点项目建设。项目建设涵盖防汛抗旱水利提升工程、气象服务保障提升工程、地质灾害综合评估治理和避险移民搬迁工程、智慧应急系统、多源数据海洋格点化预报系统等方面，全面提升我市风险源头管控、监测预警、灾害治理综合能力。
转移群众33455人次
今年来，我市科学精准防范应对第4号台风“丹娜丝”、第11号台风“杨柳”、第18号台风“桦加沙”等5个台风和14轮暴雨。全市共组织下沉干部35055人次，预置队伍3390支次42945人次，转移群众33455人次。
“十四五”以来，我市共启动防御暴雨、台风应急响应52次；排查安全隐患10137处，全部落实“一点一策”整治整改要求，实现闭环管理；组织下沉干部183822人次，预置队伍10555支次127025人次，转移群众185130人次，未出现因灾直接导致的亡人灾情，人民群众财产损失降至最低。
巨灾保险累计赔付1710.52万元
我市开展三轮巨灾保险，实现在厦人员全覆盖，将民众房屋倒损、人身伤亡、政府指派救援力量的伤亡补助等纳入保障范围，累计赔付1710.52万元。
小贴士
申请工伤认定需要哪些材料？
需要提交三项核心材料：填写完整的工伤认定申请表、劳动关系证明、医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。