●张婷
党的二十大报告提出“以党的自我革命引领社会革命”的重大命题，强调坚持大抓基层的鲜明导向，推进以党建引领基层治理。2023年4月，厦门市委市政府制定了《厦门市城中村现代化治理三年行动方案》，以“现代化治理”开启了新一轮城中村改造的序幕。推进我市城中村治理现代化要坚持和完善党的领导，为城中村治理锻造引领力量、明确价值归依、注入资源力量、重构治理规则。
加强组织建设 提供坚实保障
党的领导是推进中国式现代化的根本保证。基层党组织是城中村治理的领导力量和核心推动者。城中村既是国家治理的最末端、服务群众的最前沿，也是党建工作落地生根的实践场域和检验舞台。面对日渐“原子化”的城中村治理现实，厦门不断健全“街道党工委——社区党委——村社党支部——村民党小组”四级组织架构，提升城中村基层党组织的凝聚力战斗力。为破解城中村流动人口服务管理难题，各区成立了外来人口党支部，用“以党员带群众、以同乡服务同乡”的理念，为外来务工党员及群众在组织上找到家，在情感上找到归属，探索实现外来人口融入社会治理新模式。
以党建引领城中村现代化治理，要瞄准城中村管理单元中党组织的缺位和虚位问题，持续在纵向体系畅通和横向组织联动上下功夫，以强化组织嵌入和纽带牵引为抓手，持续推动党的组织和工作向城中村网格、街巷、楼栋等治理单元延伸，向老年人协会、乡贤理事会、商圈同盟等治理主体覆盖，织密组织网络，以基层党组织为节点串联基层治理各个层级，推动和实现党建工作与基层治理有机融合。
坚持以人为本 确保正确方向
中国式现代化，民生为大。增进民生福祉是城市建设和治理的出发点和落脚点，也是城中村现代化治理最重要的遵循。城中村是工业化与城市化的阶段性产物，相对低廉的居住成本、充满烟火味的社区环境、草根韧性的多样业态，使其成为多数外来人口来到城市的“第一站”。我市城中村租房人员，以外来务工人员为主，包括工业园区工人、快递员、环卫工、司机、待业大学生等群体。从工作伊始，厦门就将城中村现代化治理作为“惠及千家万户的民生工程”来抓，对道路、市政、消防、环境、公共服务、产业、文化、社会、安全、智慧管理等群众反映强烈的10大方面26项内容进行了改造提升。
要进一步将“以人民为中心”的执政理念贯穿到城中村治理的全过程、各方面，瞄准“为新市民提供可支付健康住房”“为居民提供均等化公共服务”以及“为城市发展催化人力资本积累”的目标，从“城乡融合发展”的角度看待城中村的历史功能，从社区发展的高度谋划不同类型城中村改造路径和方式，着力提升基本公共服务的通达性回应性、便民利民服务的便捷性精准性以及志愿服务的多样性灵活性，为破解治理难题和乡村振兴提供新方案。
推动工作创新 构建长效机制
城中村改造事关城市长远发展和百姓福祉，是推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的重要举措。厦门城中村现代化治理坚持“全域改造、彻底改造、科学改造”的理念以及“强化管护、长效一体”的基本原则，通过发挥党组织凝聚力，吸引多方参与，在探索城中村现代化治理长效管理机制方面做出了许多有益尝试。比如，政企合作模式的广泛使用，将经营主体吸纳到城中村现代化治理投资项目中，让市场机制在资源配置中发挥决定性作用；“大物业”统管模式，对城中村社区空间、集体资产、文体旅商业态实行了全流程专业化管理，为培育新产业夯实了后劲。
要认真分析城中村形成的历史过程，以高度的历史耐心和恒心，充分认识城中村治理的整体性协同性和动态性，在优化治理体系和治理规则上下功夫，挖潜整合村规民约、乡风民俗等现有治理规则，用好用足规划引领、立法保障等制度工具，推动城中村治理由“突击备战”向“常态长效”转变。
（作者系厦门市委党校马克思主义理论和政治学教研部副教授）