香港特區選舉委員會委員、全國工商聯常委 黃少良
9月16日，香港特區行政長官李家超公布《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》，正式發布香港首份中長期發展綱領。「一五」規劃系統性擘畫香港未來發展藍圖，並將深港協同合作列為核心重點。以此為新起點，深港雙城聯動邁入制度化、深層次融合新階段，雙城同頻共振、雙向賦能，持續夯實粵港澳大灣區高質量發展核心支撐。
重塑協同發展新坐標
對照深港兩地五年規劃，最鮮明的特徵是雙向奔赴、精準對位的協同格局。「一五」規劃涉及深圳的表述逾110處，深圳「十五五」規劃提及香港內容達130餘處。兩份頂層規劃高度呼應、無縫銜接，為深港全方位深度合作築牢制度基礎。
更深層次的變化，是兩地合作層級的躍升。深圳在香港發展布局中的定位，已從地緣相鄰的城市夥伴，升級為香港融入國家發展大局、聯動灣區建設的核心機制界面與戰略支點。當前，兩地規劃已在空間載體、產業鏈條、交通通道、制度規則四大維度全面對位。
在合作載體上，前海聚焦「AI＋金融」、深港雙向總部基地建設，落地「赴港上市直通車」機制；河套深圳園區規劃布局30個國際化科創平台，河套香港園區同步聯動，形成「合作研發、協同轉化、資源共享、共贏發展」的一體化模式。深圳前瞻布局量子科技、具身智能、低空經濟等未來產業，香港深耕人工智能、微電子、生命健康等前沿領域，兩地產業布局高度契合、優勢互補、錯位發展。
隨着跨境基建加速落地，港深西部鐵路力爭2035年同步開通，北環線計劃2034年通車；新皇崗口岸全面推行「一地兩檢」「合作查驗、一次放行」模式。現階段，深港合作已實現口岸、軌道、地塊、樓宇等物理「硬聯通」，但人才、技術、數據、資本等核心要素流動所需的規則標準、制度適配、監管互通等「軟聯通」仍存短板。從零散項目對接轉向系統規則銜接，是下一階段核心攻堅方向。
啟動區域協同新效能
香港此次五年規劃中的深港協同，乃主動謀劃、系統布局的戰略安排。規劃以空間北拓、產業耦合、機制貫通三大主線為支撐，由硬及軟、層層遞進。
一是空間北拓，重構城市格局、夯實協同底座。北部都會區歷經多年迭代，形成「雙城三圈」空間格局，2026年正式納入國家「十五五」規劃。作為香港「一五」規劃中唯一設置約束性指標的核心板塊，北都定位為香港融入國家發展大局的主平台、新質生產力培育的新引擎。未來五年，北都熟地供應將從120公頃增至900公頃，新增住宅7萬套、產業經濟樓面100萬平方米。
二是產業耦合，嵌入灣區生態、完善鏈條體系。「一五」規劃明確香港研發開支佔GDP比重由1.63%提升至3%，新型工業增加值佔比由3.8%提升至5.5%，同步布局三大研發院、百億級創科引導基金。新田科技城構建「高校研發—灣區製造—港澳融資—國際市場」閉環模式。深港合作由此從淺層功能互補，邁入鏈上耦合、生態共生新階段。
三是機制貫通，延展服務半徑、激活開放勢能。「一五」規劃聚焦金融、貿易、專業服務、航運航空四大優勢產業，推動資本市場互聯互通持續深化，港交所與前海股權交易中心對接、人民幣股票櫃枱納入港股通等舉措穩步落地；企業出海服務體系全面升級，CEPA以負面清單持續擴大服務開放。此類協同突破跳出硬件資源依賴，依託資格互認、規則對接、市場互通，持續釋放制度型開放紅利。
從「功能互補」到「鏈條耦合」
依託兩地全新發展藍圖，深港合作告別碎片化、被動式功能互補，邁入全鏈條、制度化、深層次耦合新階段，從科創、金融、文化、教育四維發力，全面打通雙城融合發展新路徑。
在創科上，一區兩園疊加制度創新，打造世界級科創樞紐。「一五」規劃將河套香港園區列為優先建設項目，明確2030年實現「一河兩岸、一區兩園」高效協同運轉，支持深圳河套園區對標香港、接軌國際科研規則。新田科技城分批釋放創科用地，沙嶺數據集群提供算力支撐，全面貫通「香港研發＋深圳轉化」產業鏈。河套兼具香港國際化制度優勢與深圳開放試點政策，具備為全國制度型開放探路的先發優勢。
在金融上，港深金科創雙向賦能，構建循環發展生態。香港設立100億港元創科引導基金，通過3倍槓桿撬動超400億港元投資規模，配套25億港元創科創投配對基金。前海依託「赴港上市直通車」、QFLP機制、聯合交易中心等平台，形成「深圳研發—深港中試—香港融資—專業護航」完整閉環。香港資本優勢與深圳產業、創投優勢深度疊加，形成「風投孵化＋上市融資＋產業落地」的獨特生態。
在文化上，生態人文聯動數字文創，塑造灣區文化標識。「一五」規劃首次將文創產業與北部都會區「藍綠康樂旅遊生態圈」統籌推進，布局跨境文旅、康養休閒、跨境體育等業態。深圳擁有完善的數字創意、電競、影視動漫產業鏈。兩地可在版權跨境交易、文旅聯線、跨境演藝、數字內容出海等領域協同發力，打造具有灣區特色與國際影響力的文化IP。
在教育上，高教科創聯動基礎教育，築牢融合人才根基。香港高教科研實力雄厚，但受空間與產業制約，成果轉化不足；深圳科創產業蓬勃發展，亟需國際化科研體系與高端人才，北都大學城建設為兩地教育融合提供歷史機遇。高教領域，支持國際頂尖院校落地辦學，搭建校企科創對接機制，開展跨校聯合育才。基礎教育領域，以北部都會區為試點，破解跨境就學、學分互認、師生交流等堵點，夯實雙城長期融合根基。
一河兩岸潮起，雙城共赴新程。2026年，國家「十五五」規劃與香港首份五年規劃同期開局、目標同步、舉措對位。疊加深圳APEC會議、2027年香港回歸祖國30周年兩大重要節點，深港合作迎來歷史性窗口期。立足「一國、兩制、三區」獨特優勢，深港雙城以規劃同頻、機制互通、要素暢流的創新實踐，為豐富「一國兩制」實踐、建設世界級粵港澳大灣區書寫嶄新時代答卷。