從「年度應對」到「長遠謀劃」根本轉變

港區湖南省政協常委及召集人 孫易兵

行政長官李家超在第五份施政報告中同步公布香港特區歷史上首個五年規劃，題為「以長遠謀全局 以改革開新篇 促發展創機遇 惠民生向未來」。這是回歸以來具有里程碑意義的跨越，標誌着香港發展模式從年度式施政邁向系統化、長遠化、戰略化的治理新階段，施政理念實現從「年度應對」到「長遠謀劃」的根本性轉變。

五年規劃填補了香港缺少統籌全局、覆蓋經濟社會各領域綜合性中長期規劃的制度空白，明確五大主要目標——經濟發展取得新突破、國際競爭力和影響力持續提升、北部都會區建設加速提效、民生福祉顯著改善、融入和服務國家發展大局取得重大進展。規劃建立「五年規劃統領、年度施政落實、財政預算支持、年度述職匯報」的實施保障機制，配套動態監測、中期評估與總結評估，政策的連貫性與可預見性將大幅提升香港對全球資金、企業和人才的吸引力。

政策連貫可預見增吸引力

在對接國家「十五五」規劃方面，香港明確「鞏固提升競爭優勢」的定位，推進「四中心、一高地」建設，在鞏固傳統優勢的同時，重點布局創新科技、現代專業服務等新興產業，深度參與粵港澳大灣區建設，推進前海、南沙、河套重大合作平台建設，聚焦生命健康、人工智能與機器人、微電子、先進製造及新材料等關鍵核心技術，前瞻布局量子科技、具身智能等未來產業。香港的競爭優勢在於國際化規則銜接、離岸人民幣樞紐、國際仲裁與爭議解決等軟實力，未來應在這些領域持續深耕，而非與內地城市同質競爭。

在指標體系上，規劃共設105項指標，其中22項為主要指標，5項屬於「約束性指標」，涵蓋北部都會區「熟地」、碳排放、空氣質量、水質達標率等公共責任領域；其餘經濟民生指標屬「預期性」。對市場化領域保持預期性引導、對基建與公共服務領域強化約束與問責，這一制度設計符合香港高度外向型經濟體的特徵，體現「以結果為目標」的施政決心。

規劃編制過程中，政府舉辦超過100場諮詢會，收到超1.7萬份意見，並運用人工智能技術輔助分析，確保規劃扎根社會、切合實際，彰顯行政主導原則下廣開言路、傾聽民意的治理新思維。

我們堅信，憑藉國家強大實力與超大規模市場的堅強後盾，加上特區政府「以結果為目標」的高效施政，香港定能緊抓國家「十五五」規劃與香港首個五年規劃雙重疊加的黃金機遇，團結一致，銳意創新，共同建設一個更開放、更包容、更繁榮的香港。