（2026年2月3日在杭州市富阳区第十七届人民代表大会第五次会议上）
杭州市富阳区人民政府区长 谢渐升
（紧接1版）杭淳开高速先行段、科海路-东望路开工建设，中环北段进度超前，秦望过江隧道、江滨西大道下穿隧道建成通车，11条城镇道路建成投用。系统谋划9大片区更新项目，先行启动恩波区块试点，改造提升老旧小区3个、开放式小区楼道100处，完成既有住宅加装电梯300台；城区地下管网有机更新工程全面启动，南北渠分洪隧洞（一期）、富春湾堤加固工程先行段加快推进，22处城市内涝点完成整治销号。秦望水街盛大开街，富阳科技馆基本建成，创获“西湖杯”项目9个。加快推进“好房子”建设，新增省市未来社区4个，创成宁静小区11个。
（二）城乡发展更加协调。深化缩小“三大差距”省级全域综合试点，推进“富春山居”产城融合发展轴17个项目建设，完成年度投资18.1亿元，城乡居民收入倍差缩小至1.52，优于省市平均。完成“多田套合”1.14万亩，新（改）建近万亩高标准农田，建成千亩水稻生产综合试验示范基地，粮食播种面积达23.8万亩，产量达10.2万吨，粮食收购“质检前置”改革经验获全市推广，入选第二轮土地承包到期后再延长30年省级试点。落地美丽经济项目15个，规模化流转毛竹林经营权5.4万亩，“土特产富”总产值超40亿元，建成省市未来乡村4个、市级产业特色村8个，和美乡村建设获评省级最佳创新实践案例。启动新一轮“农村饮用水提升改造三年行动”项目12个，完成燃气管道进村10个；万牧线入选全省美丽农村公路优秀案例，渔山里山“山稻茶韵、安养云顶”风貌区获评省级优秀。
（三）融合共富走深走实。高质量抓好第三轮中央生态环境保护督察问题整改，超额完成市区两级渣土消纳任务，生活垃圾分类工作全省考核优秀，阳陂湖湿地修复入选省级“两山”转化案例，生态环境公众满意度全市领先。持续实施“优一溪促十溪带全域”行动，建成壶源溪流域联动开发项目13个；全面完成354个村社组织换届，累计培育强村公司54家、共富工坊177个、吸纳就业超1.2万人，实现村集体经济“9055”目标。“富春山居生活季”入选全省首批重点培育共富市集，“龙羊阿姨”“富春小哥码”等做法获省级推介，“先富带后富”联合体入选省高质量发展建设共同富裕示范区市县实践案例。深入推进对口支援、对口合作、山海协作，实施各类项目16个，帮扶资金超1亿元。
五、融古今、展风采，文化实力显著提升
（一）富春文脉活态传承。深入推进第四次全国文物普查，泗洲造纸作坊遗址获全国首批工业考古成果推介、入选全省第四批考古遗址公园，《新登古城墙条例》作为全国首部县域城墙地方性法规颁布实施，黄公望隐居地展示中心入选全省第三批文化基因激活工程标志性项目，公望两岸交流馆顺利建成。隆重开展纪念抗日战争胜利80周年系列活动，圆满承办全省艺术创作工作会议、第三届公望富春中国山水画作品展，《富春长歌》入选第十六届浙江省戏剧大赛终评剧目。新增全国文明村2个、全国文明单位2个、省级城市书房1家、人文乡村2个、乡村博物馆3家，累计建成“15分钟品质文化圈”超300个。
（二）文旅市场热度攀升。17个重点文旅项目加快推进，富春江夜游、东梓关新航线全线开通，小叠空梦想田园综合体正式运营，龙门古镇、黄公望隐居地免费开放，2个景区入选全省首批入境旅游先行试点。拓展“营地”“研学”等文旅消费场景，洞桥营地入选国家级研学旅游基地品质提升试点单位。构建“富春漫步”产品体系，培育“小青新”业态120个，预计接待全域旅游人数1823万人，全域旅游收入151亿元，分别增长9.4%、9.9%，住宿业营业额增速全市第1，获评长三角慢生活旅游消费体验品质城市。
（三）运动休闲品牌擦亮。圆满承办全国射击总决赛，火热举办富阳半程马拉松、百村篮球赛等一批群众性赛事活动，精心组织“浙BA”杭州西部预选赛和富阳主场赛。富阳健儿在第十五届全运会斩获7金2铜，金牌总数全省第1；富阳足球队征战“西湖杯”六战全胜，成功卫冕“三连冠”；全省第4支职业男子篮球队杭州经纬落户富阳。成立运动休闲产业联盟，拓展“赛事+制造”产业链，全年营收规模近百亿元。
六、补短板、增福祉，公共服务持续改善
（一）民生保障精准发力。加力推进稳就业，新增就业3.6万人，重点群体就业帮扶3.4万人。落地全省首家“长辈食堂”，新增老年食堂7家，完成1403户居民家庭适老化改造，新增养老护理、应急救护“双持证”护理员124人。“社会助医·防贫共富”工程兜底救助近3000户次，“舒富澡”助浴“富阳经验”上升为市级团体标准。全国率先推行县级儿童福利机构“开门办院”改革，实体化运营未成年人保护工作站，获评全省百佳案例3个。基本医疗保险户籍人口参保率99.9%、全市第2，追缴多享受社保待遇部门协作机制入选省级试点。
（二）公共服务提质增效。创成全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡发展区；建成投用学校（幼儿园）8所、新增学位7200个；跨学段任教模式入选全市基本公共服务一体化改革典型案例，专门学校建设经验获省市推广。省人民医院富阳院区正式运营，省中医院新院区竣工验收；“富享家医”获评全国试点，“富智医影”AI辅助诊断系统实现全区公立医疗机构全覆盖，病灶检出水平全国领先。高质量完成省、市、区三级民生实事，困境儿童替代性照护服务、国家5A级婚姻登记中心创建工作入选西部区县市公共服务优质提升工程揭榜挂帅项目。
（三）社会治理固稳增优。创新社会韧性治理模式，“三方协同”共治机制实现全域覆盖，矛盾纠纷总量下降10.3%、诉求类信访总量下降36.8%。打造全区风险预警感知平台，刑事、治安警情分别下降19.4%、32.9%，受理各类欠薪案件1.6万件、下降10.2%。加强宗教领域专项治理，涉邪异动感知模型、“清源工作站”模式、派出所基层治理等工作获全国推广。深化“安全生产治本攻坚三年行动”，三类安全生产事故起数、死亡人数零增长。提升基层应急消防管理站12个，建成大型避灾中心、应急避险点1147处，获评全省首届应急救援力量大比武团体第2。狼群应急救援队出征缅甸地震灾区，圆满完成国际救援任务。
同时，国防动员、双拥、退役军人、气象、外事侨务、民族宗教、港澳台、档案、社科、地方志等工作取得新进展，工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人、慈善等事业取得新进步。
过去一年，区政府坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，高标准开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，积极配合中央巡视浙江和省委联动巡视杭州工作，认真开展省委巡视和上级审计反馈问题整改，扎实推进“理旧账、破难题”集中攻坚专项行动，抓好政府系统23项具体问题闭环解决。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议252件、政协委员提案100件；纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，涉企行政检查数、罚款数分别下降40.4%、26.8%。坚决落实全面从严治党要求，持续为基层减负，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，聚焦“校园餐”、农村“三资”等重点领域，办好一批具体实事。全面启动数字政府2.0建设，建成集约运维中心，整体贯通省市级应用44个，压减年度经费875万元；严格落实党政机关习惯过“紧日子”要求，试点开展零基预算改革，全面推行“公务餐”改革，压减日常公用经费15.6%。
各位代表，过去的五年，在富阳改革发展历程中极不寻常、极不平凡。五年来，我们全面落实中央和省、市、区委决策部署，锚定打造现代版富春山居图目标，交出了经济社会发展的高分答卷。这是富阳经济跨越赶超、勇攀高峰的五年。地区生产总值成功迈上千亿元台阶，位列全国科技创新百强区第25位、全国综合实力百强区第48位、全国投资潜力百强区第55位。这是富阳城市出圈出彩、声名远播的五年。水上运动中心、银湖体育中心精彩亮相，一江两岸城市形象全面提升，圆满承办杭州亚运会、亚残运会富阳赛区系列赛事，首金之城永载史册。这是富阳人民风雨同舟、携手同行的五年。我们坚持人民至上、生命至上，成功打赢了疫情防控的人民战争，抵御了历史罕见的梅雨洪涝灾害。这是富阳精神淬火成钢、熔炼成金的五年。“浙BA”富阳队一次次力克强队、屡创佳绩，彻底点燃城市热情，全面唤起家乡共鸣，充分诠释了“敢打必胜、赢在整体、拼到最后”的精神内核，展现了独一无二的富阳韧性与富阳力量。“十四五”规划主要目标任务基本完成，精彩谱写了中国式现代化富阳新篇章。
五年来，我们始终把改革创新作为第一动力，奋力擘画创新活力的生动图景。攻坚突破科技创新。全面启动“创新富阳”建设，环杭光所、西光电创新生态加速形成，省重点实验室、科技银行支行接连实现“零”的突破，R&D经费支出占GDP比重从2.88%提升至3.52%。深入推进产业创新。新旧动能加速转换，“集光机智生”五大新兴产业集群初步构建，近五年制造业投资突破500亿元，省级以上专精特新企业总量突破300家，落地产业项目243个、总投资达1178亿元。全面深化改革举措。创新实施项目、企业、人才全生命周期服务“365”机制，持续提升城市这一最大营商环境。全区累计孵化项目超200个，经营主体从8.4万户增长至14.6万户，年均引进大学生2.2万人。
五年来，我们始终把城乡融合作为第一抓手，奋力铸就都市田园的壮阔图景。推进强城建设。“三铁三高三快速”外联通道整体构建，大盘山隧道、富春湾大道等城市内部快速路网基本成型；甘浙特高压工程顺利推进，西部电网供电能力有效改善；富春主城焕发新貌，银湖科技城活力攀升，富春湾新城整体蜕变，完成全区34个老旧小区综合改造，沿江堤坝、地下管网、城市水系等功能短板加快补齐。建设和美乡村。“笋豆包”特色品牌全面打响，“茶蔬果”产业链加速壮大；片区组团促进联动发展，一江十溪强化流域协同；全省率先实现新时代美丽乡村全覆盖，连续3年省级乡村振兴考核优秀，捧回“神农鼎”。深化共富示范。精心打造沿中樟线“一路合拍”球拍产业示范带共富桥梁，创新构建“竹富同行”竹林经营权流转联农带农利益分享机制，成功入选全省首批共同富裕试点和国家级共同富裕实践观察地。
五年来，我们始终把生态底蕴作为第一名片，奋力书写山水人文的秀美图景。保护山水风貌。富春江干流水质连续11年保持Ⅱ类，空气优良率稳定在88%以上，提前完成“十四五”节能降耗任务，获评全市首个三星级“无废城市”，连续7年“美丽浙江”考核优秀，三夺五水共治“大禹鼎”。经营山水文旅。壶源溪流域龙鳞坝火热打响，龙门振兴工程全面实施，山也度·塘湾里、午目山水度假休闲酒店等文旅项目加快推进，创成省级全域旅游示范区、5A级景区城，富春江“碧玉带”徐徐展开，“五十里春江花月夜”盛景绽放。传承山水文脉。深挖两千多年文脉资源，擦亮手工竹纸技艺、张氏骨伤疗法和周雄孝子祭国家级非遗名片，活化传承泗洲造纸作坊遗址、新登古城墙等文化遗产，《人生海海》《草木人间》等超20项作品入选省市文艺基金扶持项目，“富春山居”入选全省首批文化标识创新项目。
五年来，我们始终把民生福祉作为第一追求，奋力描绘幸福宜居的温暖图景。健全更暖心的兜底保障。民生领域累计投入财政资金520亿元，完成43个安置房建设，回迁安置1.7万户、6.2万人；城镇调查失业率稳控在5%以内，零就业家庭动态清零；发放各类救助金10亿元，困难群众医疗费用保障达90.2%。提升更舒心的服务品质。圆满完成首轮杭州西部区县（市）公共服务优质提升工程，杭二中富春学校、省人民医院富阳院区等一大批重大公共服务项目建成投用，学校食堂实现“阳光厨房”全覆盖，“医检互认”改革全国推广。共筑更安心的平安环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，“三源”治理全面深化，诉求类信访总量持续下降，群众安全感满意度连续6年省市领先，荣获平安建设二十连冠，夺取全省首批两星“平安金鼎”。
各位代表，“十四五”发展成就来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下勠力同心、奋斗拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向各驻富单位和解放军部队、武警官兵、公安民警、消防救援队伍和基层工作者，向关心支持富阳发展的海内外各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展仍有不少困难和挑战，主要是：经济方面，回升向好的基础还不够稳固，外贸出口面临挑战，内需潜力有待释放，部分指标未达预期。产业方面，传统企业创新能力依然偏弱，新兴产业尚未充分形成规模，企业生产经营存在诸多困难。城市方面，融城联廊通道还不够多元，教育、医疗、养老等公共服务供给距离群众期盼还有差距，城市综合承载能力有待提升。治理方面，金融、安全生产等方面依然存在风险隐患，社会治理现代化水平有待进一步提升。队伍方面，一些政府工作人员的规则意识、风险意识仍有不足，部分干部的专业素养、业务本领与肩负的使命不相适应，少数干部面向企业群众的服务能力短板明显。对此，我们必须采取有力举措，切实加以解决。
“十五五”时期主要目标和任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是富阳蓄势发力、跨越发展的关键阶段。区政府认真学习贯彻党的二十届四中全会、省委十五届八次全会、市委十三届十次全会以及区委二届九次全会精神，根据《中共杭州市富阳区委关于制定杭州市富阳区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制了《杭州市富阳区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。
“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话和对浙江、杭州工作的系列重要指示批示精神，深入践行“八八战略”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，围绕省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”总体部署，对标“四个杭州”“四个一流”要求，坚持创新立区，坚定产业强区，着力做强富阳在杭州大都市的“腰部”力量，提升联东带西、联城促乡的重要节点功能，高水平打造富裕阳光的现代版富春山居图，高质量建设社会主义现代化新型城区，奋力在省委“推动高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展”“率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景”和市委“基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市取得决定性进展”“在全省高质量发展建设共同富裕示范区中发挥龙头领跑示范带动作用”进程中展现富阳风采、贡献富阳力量。
“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：至2030年，地区生产总值年均增长5.5%左右、总量规模力争达到1500亿元，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平，全区人民的获得感、幸福感、安全感和认同感持续增强。具体要加快建设“五个地”：一是先进制造新高地，成为全省先进制造业重要基地和杭州人工智能创新高地特色先行区；二是科技转化首选地，成为杭州“两新”融合科创成果转化基地和最具活力的西部科创中心；三是融东带西支撑地，成为杭州城市能级向西辐射的战略支点和市域一体化协同发展的关键支撑；四是“两山”实践样板地，成为全国“两山”转化实践创新基地和长三角运动休闲目的地；五是共同富裕向往地，成为融合山水人文与现代活力的高品质城市。
实现上述目标，必须严格遵循中央和省、市、区委明确的重大原则要求，在工作中做到“六个坚持”，取得“六个重大突破”。
（一）坚持一张蓝图绘到底，在深度融入杭州都市圈建设、高标准打造都市新区上取得重大突破。坚持融城发展大方向，奋力实现从“地理相临”向“功能融入”到“战略协同”的跨越转型。抢抓“腰部”定位新机遇。聚焦“融”和“联”的关键环节，依托城西科创大走廊、城东智造大走廊、西部绿色发展大走廊“三廊交汇”的区位优势，做强杭州“腰部”联东带西、联城促乡节点功能，打造杭州都市圈科技成果转化和产业协同发展的重要战略支点。到2030年，成为城西科创大走廊与核心城区产业转移“优选地”。提升城市发展新能级。全力争取地铁6号线南延、地铁14号线（银湖段）等重大交通项目，精心打造大城北、银湖科技城、富春湾新城等重点城市板块。到2030年，建成投用中环北段、杭淳开高速等重大交通项目和富阳科技馆、泗洲造纸遗址博物馆等重点场馆。构建城乡融合新格局。加强《富春江沿岸和周边地区总体景观控制规划》刚性约束，打造“两山入江、轴带织城、平远江南”的特色风貌景观格局，建强“富春山居”产城融合发展轴。到2030年，城区综合承载力明显提升，中心镇产业能级与城镇配套加快完善，重点村片区组团实现产业共建、设施共通、服务共享。
（二）坚持一以贯之谋发展，在加速推进新旧动能转换、建设现代化产业体系上取得重大突破。把握人工智能赋能千行百业发展机遇，迭代完善“3+3+6”转型升级工作系统打法。建强先进制造业。培育壮大“25X”先进制造业集群，加快提升开发区、富春湾新城平台能级，打造“浙江光谷”“富春芯城”“东方丹谷”等产业地标。到2030年，“25X”先进制造业集群产值规模超1000亿元，“集光机智生”五大新兴产业竞争力和影响力显著提升。建强现代服务业。主动融入全市生产性服务业五大中心建设，推动数字服务、科技服务等生产性服务业向专业化、中高端延伸，拓展人工智能在智能驾驶、智慧医疗等领域的场景应用。到2030年，服务业增加值年均增速达到6%，服务贸易进出口额达到5亿美元。建强现代农业。因地制宜发展农业新质生产力，推动农文旅深度融合，深化“土特产富”全链发展，加快把农业打造成现代化大产业。到2030年，新增区级以上农业龙头企业50家，打造具有富阳特色的“AI+农业”标杆案例。
（三）坚持一马当先求创新，在加快建设“创新富阳”、推进科技成果转化上取得重大突破。统筹教育科技人才一体改革发展和“两新”融合“两篇大文章”，加快培育新质生产力。贯通改革路径。创新人才发展体制机制，推行高层次人才“校（院）企双聘”等举措，实现人才资源顺畅流通。到2030年，持续打响“富春山居人才月”品牌，人才总量突破30万人。打通转化链条。聚焦科技成果转化，深化“科学家+企业家+投资家”协同机制，推广“四链融合”富阳模式。到2030年，新增省重点实验室2家、市级以上新型研发机构8家，成果转化项目300项以上。做强创新孵化。坚持有效市场和有为政府相结合，构建多元扶持体系，探索推进新型研发机构市场化运营。到2030年，开展概念验证500项、中试熟化100项，孵化科技企业1000家，实施科创平台与本地企业合作项目100个以上，R&D经费支出占GDP比重达到4%。
（四）坚持一体推进扩内需，在聚力增强经济内生动能、推动高质量发展上取得重大突破。坚持投资于人与投资于物相结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。挖掘有潜能的消费。深入实施就业优先战略，持续拓展居民增收渠道，增强消费意愿和消费能力；优化“文游购吃住娱”全流程服务，进一步拓展多维度消费场景。到2030年，消费繁荣度、商业活跃度和品牌知名度得到全面提升。激发有效益的投资。建强招大引强核心引擎，扎实推进省“千项万亿”等重点项目建设，支持民营企业投向新质生产力领域。到2030年，引育投资10亿元以上产业项目不少于50个、50亿元以上产业项目不少于5个，民间投资占固定资产投资比重达到50%。扩大高水平的开放。深度融入长三角一体化发展，主动参与全国统一大市场建设，全力开拓“一带一路”沿线国家及地区新兴市场，塑造高水平开放型经济新优势。到2030年，货物出口额占全省、全市份额保持稳定。
（五）坚持一抓到底促改革，在攻坚突破一批影响发展的体制机制瓶颈、打造一批具有辨识度的成果上取得重大突破。实施一批牵一发动全身改革事项，以改革动力增强发展活力。优化营商环境。聚焦企业需求，推出更多定制化、套餐式“一类事”服务场景，探索政务服务无感智慧审批，完善与营商环境相适应的金融服务体系。到2030年，进一步完善疑难事项全生命周期“兜底办”服务，打造一流营商环境。规范市场秩序。开展公平竞争政策先行先试改革，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。到2030年，民营经济市场准入门槛进一步开放，要素市场化配置能力显著增强。释放企业活力。建强企业培育主力引擎，深化“两个健康”集成改革，完善促进民营经济高质量发展体制机制。到2030年，累计培育营收千亿元以上工业企业1家、50亿元以上工业企业10家、5亿元以上工业企业100家、规上工业企业1000家，特色平台企业加速成长。
（六）坚持一颗初心为人民，在开启中国式现代化富阳新篇章、谱写现代版富春山居图上取得重大突破。坚持尽力而为、量力而行，增进民生福祉，擦亮“生活富裕·生命阳光”城市品牌。建设生态文明之城。主动适应能耗双控向碳排放双控转变，积极探索东西部区县碳汇交易路径，实现生态价值多元转化；系统提升“水、气、土、废”治理能力，扎实开展山水林田湖草一体保护。到2030年，美丽富阳建设取得新进展，山水优势进一步凸显。建设幸福宜居之城。全力推进第二轮西部区县市公共服务优质提升工程，办实办好各年度省、市、区三级民生实事，打造全域山水精品廊道，做强“富春山居·休闲富阳”IP体系。到2030年，全区人均预期寿命达到84.2岁，擦亮中国运动休闲之城金名片，持续打造最具幸福感城区。建设平安和谐之城。深化高质量发展与高水平安全良性互动，加快提升新型城区现代化治理能力，深入推进应急管理体系和能力建设。到2030年，夺取平安建设二十五连冠，争创全国综合减灾示范县。
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