□盛志军
人大代表联络站是践行全过程人民民主的核心基层单元，但其在制度规范、功能定位、履职效能等方面的现实困境，制约了民主实践向“更广泛、更真实、更管用”深化。杭州市富阳区以“进站会商一件事”为创新抓手，通过“345”工作法，即“三个明确”定方向、“四套机制”强保障、“五张清单”促落地，推动人大代表联络站从“单向接待”向“多元会商”、从“分散履职”向“系统协同”、从“过程形式”向“成果导向”转型，为新时代人大代表联络站迭代升级提供可复制的经验样本。
基层人大联络站的实践困境
习近平总书记在2021年中央人大工作会议讲话中指出，全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。人民代表大会制度是其实践主渠道，协商民主是主线与真谛，人大代表联络站是该制度在基层落地的“神经末梢”。
然而，从各地人大代表联络站建设及践行全过程人民民主情况看，面临制度规范、功能定位、活动开展等方面的困境与挑战。比如，人大代表联络站是代表履职、联系群众、倾听民意的平台和窗口，但法律未明确其具体定义，各联络站实际运行功能不同，有的用于接待选民、收集民意，有的用于代表履职、开展活动，导致选民对其形象和功能认知不统一。对群众来说，联络站是接触人大和代表的直接有效方式之一。然而，部分选民反映问题得不到解决，降低了对联络站的信任感，不利于群众工作开展和民意收集。
此外，我国各级人大代表来自各行各业，兼职化代表约占95%，来自工人、农民、专业技术人员等职业群体。这一身份特征一方面为代表履职提供便利和优势，另一方面使代表难以保证时间和精力参与履职活动，与联络站期望代表固定时间进站接待选民的诉求相矛盾。
富阳“345”工作法的运行逻辑
习近平总书记指出，各级国家机关加强同人大代表、人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。富阳区人大常委会践行全过程人民民主，在“1+24+2+N”架构体系基础上，发挥人大代表联络站功能，深化“双联系”机制，探索开展国家机关工作人员和人大代表“进站会商一件事”工作，创新“345”工作法，下沉核心业务，探索基层民主协商新路径，打造民主强阵地。
“三个明确”，锚定民主实践的顶层方向。明确“进站会商一件事”在区委领导下，由区人大常委会统筹指导。明确坚持党的领导贯穿工作全过程，重大事项及时向区委汇报；坚持人民至上，问需问计于民，破解基层治理难题；坚持依法办事，用法治思维和方式推动工作。明确目标要求，党政领导等每年进站会商不少于1次，区人大常委会组成人员和区、乡人大代表每年至少参加4次。
“四套机制”，构建民主运行的制度保障。建立联动推进机制：区人大常委会出台指导意见明确会商环节，区委办和区人大办联合发文部署五类人员进站会商，保障协商民主功能与真实性。实施动态管理机制：区人大代表联络总站统筹进站会商工作，依托数字化系统建台账动态跟踪。区级领导小组季度例会分析问题，区人大常委会主任会议成员及联系工委包干指导镇街。完善闭环处理机制：进站会商形成纪要，分类分级处理意见建议，20天内反馈结果并录入数字化场景，重点问题现场督办促成果落地。结合建议办理机制：要求承办单位加强与代表联系，进代表联络站开展活动，高质量办理建议，分管领导参与进站会商，推动问题解决。
“五张清单”，细化民主实践的操作路径。完整规范的程序是开展“进站会商一件事”的重要条件，有助于提高进站会商质量。“五张清单”是为五类会商主体量身定制的操作手册。
第一步确定会商主体，包括党政领导、人大常委会组成人员、“一委两院”领导班子成员、政府部门主要负责人、人大代表五类人员。第二步设定会商主题，分“讲、听、商、答、评”五大内容，融合区人大常委会及“一府一委两院”主要职责和核心业务。第三步规范进站程序，从进站前、中、后三个关键环节细化出9项格式化程序。例如，进站前提前10天对接商定会商主题，参与人员开展前期调研形成初步预案；正式会商时优先安排代表发表意见，营造良好协商氛围。第四步明确组织形式，五类会商主体可按组织安排到定点联络站活动，也可自主安排或进行“点单服务”。“点单服务”由基层人大报“需求清单”，区代表联络总站接单协商后派单，相关工委带队与政府部门下基层开展活动。
自开展“进站会商一件事”以来，活动频次提高两倍以上，参与人次翻两番，代表收集意见建议数大幅提高，收集问题与解决率逐年提升，让人大代表联络站用起来、活起来，取得良好实践效果。
加强全过程人民民主
阵地建设的思考
全过程人民民主根基和落实在基层。富阳区“进站会商一件事”创新，通过制度重构破解基层实践“落地难题”，成为国家机关联系群众、开展工作的有效形式与重要渠道、载体，不仅解决具体问题，还提供可复制的“富阳经验”。
突破“阵地虚化”困境，打造“破难解题”的民主前线。全过程人民民主“管用性”关键在解决群众诉求。富阳区“进站会商”将代表联络站从“民意收集窗口”升级为“问题解决前线”，实现“两个前移”。首先是时间前移，群众直接与职能部门负责人反映问题，减少“层层转达”时间成本。如2025年3月胥口镇村民反映充电桩不足问题，通过“进站会商”，区住建局按时办结，效率比传统“信访渠道”提升3倍。其次是空间前移，联络站成“三方会商”固定场所，“一站式”解决问题，降低行政与群众办事成本。
突破“履职碎片化”困境，打造“高效协同”的代表履职平台。人大代表联络站是代表联系群众、履职及解决诉求的重要平台。针对代表兼职化、履职分散化问题，“进站会商一件事”通过“制度赋能”构建履职体系。在参与层面，通过“导师+团组”推动不同代表共同参与。在能力层面，“会前调研”推动代表深入基层，“会中协商”为代表提供与职能部门对话平台，提升其履职能力。在激励层面，“区长（局长）·代表面对面”活动帮助代表提升履职能力，激发代表履职热情，实现社会治理双向奔赴。
突破“协商形式化”困境，实现“过程与成果”的民主统一。全过程人民民主强调“程序民主”与“实质民主”结合，传统联络站活动易陷入形式主义，“进站会商一件事”对此以三个聚焦大胆突破。聚焦“真问题”，会前调研，确保会商不“走过场”；聚焦“真协商”，会中按顺序鼓励不同群体表达诉求，找到“最大公约数”；聚焦“真成效”，按“确定主题、明确方案、开展调研、进站会商、意见办理、反馈意见、数据录入”的规范流程确保协商成果落地，避免“会上共识、会后空转”。这种“过程与成果并重”的实践，体现了全过程人民民主“成果民主与过程民主相统一”，也为破解基层民主“形式化”难题提供有效路径。